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為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理，準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”總量和構(gòu)成情況，探索推行農(nóng)村“三資”管理委托新模式，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理指導(dǎo)的意見》、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》和省、市有關(guān)文件精神，鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清查核實(shí)工作。為確保清查工作有序開展，特制定本方案。

一、農(nóng)村集體“三資”清查的任務(wù)和目標(biāo)

農(nóng)村集體“三資”清查主要是全面清查村所有的資金、資產(chǎn)、資源狀況，界定產(chǎn)權(quán)，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，達(dá)到摸清家底、盤活存量、整合資源、規(guī)范利用、保值增值的目的。一是查清集體資產(chǎn)的價(jià)值總額和資源存量總額，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符、賬證相符，形成“三資”清查后的農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債總表、資源存量總表。二是通過對(duì)資產(chǎn)重新核實(shí)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，把應(yīng)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)、資源全部納入規(guī)范管理范圍。

二、農(nóng)村集體“三資”清查的對(duì)象、范圍和內(nèi)容

農(nóng)村集體“三資”清查的對(duì)象是指全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有村集體經(jīng)濟(jì)組織。清查范圍是指以上對(duì)象及屬于集體所有的資金、資產(chǎn)和資源（具體包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)）。全鎮(zhèn)確定2011年6月30日為“三資”清查時(shí)間點(diǎn)。具體工作內(nèi)容包括：

（一）清查登記。對(duì)清查時(shí)間點(diǎn)以前的村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資金、資產(chǎn)、資源從賬面數(shù)據(jù)入手進(jìn)行全面清查核實(shí)。對(duì)有賬面價(jià)值且賬實(shí)相符的，以賬面價(jià)值為準(zhǔn)進(jìn)行清查登記；對(duì)賬實(shí)懸殊較大和有實(shí)無賬的資產(chǎn)按重置和評(píng)估價(jià)值進(jìn)行登記；對(duì)盤虧、報(bào)廢、毀損以及掛失、掛賬的資產(chǎn)按程序進(jìn)行核銷登記。

1、資金清查登記。包括現(xiàn)金和銀行存款的清查。

（1）現(xiàn)金：將鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心賬面余額與村報(bào)賬員現(xiàn)金日記賬和庫存現(xiàn)金三者進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)長款或短款要查明原因，予以糾正，對(duì)白條抵庫情況嚴(yán)重的村報(bào)鎮(zhèn)（辦事處）“三資”辦審查處理。

（2）銀行存款：主要是將銀行存款賬面余額與鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心的對(duì)賬單進(jìn)行核對(duì)，對(duì)未達(dá)業(yè)務(wù)憑證要迅速取得，二者必須達(dá)到一致。

清查時(shí)須填制“庫存現(xiàn)金、存款盤點(diǎn)登記表”。

2、資產(chǎn)清查登記。包括對(duì)內(nèi)對(duì)外投資、應(yīng)收款項(xiàng)、庫存物資、固定資產(chǎn)、在建工程、林木資產(chǎn)等進(jìn)行清查。

（1）短期投資：清查各種短期投資的投資額、投資對(duì)象、收益情況、投資時(shí)間及清查建議等。

（2）長期投資：包括集體經(jīng)濟(jì)組織各類形態(tài)、各種形式的長期投資。在清查長期投資時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織凡按股份或資本份額擁有實(shí)際控制權(quán)的，按照權(quán)益歸屬進(jìn)行清查；沒有實(shí)際控制權(quán)的，按集體經(jīng)濟(jì)組織目前對(duì)外投資的核算方式進(jìn)行清查。清查的具體內(nèi)容與短期投資相同。

（3）應(yīng)收款：要逐一與對(duì)方單位核對(duì)，以雙方記賬金額一致為準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人借款的清理要逐人核對(duì)，以雙方確認(rèn)相同的金額為準(zhǔn)。在清理過程中，對(duì)有爭議的債權(quán)要查證核實(shí)；對(duì)長期拖欠的，要積極催收；對(duì)確認(rèn)無法收回需核銷的款項(xiàng)要明確責(zé)任，逐筆說明原因，同時(shí)進(jìn)行核銷登記。

（4）庫存物資：要逐一清查原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品、在產(chǎn)品、半成品、產(chǎn)成品、外購商品以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物資（商品）等的賬面數(shù)據(jù)，并與實(shí)際庫存情況進(jìn)行核對(duì)，分品種登記庫存物資的購買日期、數(shù)量、金額、質(zhì)量狀況和存放地點(diǎn)等。對(duì)于清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報(bào)廢的庫存物資，要成立相應(yīng)的鑒定小組，劃分責(zé)任進(jìn)行妥善處理，并進(jìn)行核銷登記。對(duì)長期借出未收回或代保管的庫存物資，要查明原因、查看實(shí)物，積極收回或按規(guī)定作價(jià)出售。

（5）林木資產(chǎn)：不僅要清查價(jià)值總額，還要清查品種名稱、存在地點(diǎn)、形成時(shí)間等，對(duì)林木資產(chǎn)實(shí)物和賬存價(jià)值差距太大的要重新估價(jià)。

（6）固定資產(chǎn)：包括房屋及建筑物、交通運(yùn)輸設(shè)備以及辦公設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、工具器具等通用及專業(yè)設(shè)備。對(duì)固定資產(chǎn)要查清其管理現(xiàn)狀，包括固定資產(chǎn)規(guī)格、數(shù)量、原值、保管責(zé)任、已使用年限、用途、存放地點(diǎn)等，對(duì)待報(bào)廢和提前報(bào)廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失，要進(jìn)行核銷登記。承包、出租的各項(xiàng)固定資產(chǎn)由發(fā)包方和租入方負(fù)責(zé)清查，對(duì)沒有登記入賬的要將清查結(jié)果與承包、租入方核對(duì)后，登記入賬。對(duì)借出和未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的資產(chǎn)，要清理收回或補(bǔ)辦手續(xù)。經(jīng)清查后的各項(xiàng)固定資產(chǎn)，要按規(guī)定區(qū)別固定資產(chǎn)的用途（指經(jīng)營性和非經(jīng)營性）和使用情況（指在用、未使用或不需用等）進(jìn)行重新登記，建立健全實(shí)物賬卡。對(duì)清查出的各項(xiàng)未使用、不需用的固定資產(chǎn)，要查明購建日期、使用時(shí)間、技術(shù)狀況和主要參數(shù)等，按出售、待報(bào)廢等提出處理意見。

（7）在建工程：包括在建或停緩建的基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目，含完工未交付使用、驗(yàn)收后交付使用但未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的工程項(xiàng)目。對(duì)這些在建工程，要查清項(xiàng)目、投資總額、項(xiàng)目預(yù)算和完工期限等。對(duì)在建工程清查時(shí)，要根據(jù)情況作出清查建議，對(duì)已驗(yàn)收合格并交付使用的在建工程要轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，對(duì)需要核銷的在建工程進(jìn)行核銷登記。

（8）內(nèi)部往來借方余額：結(jié)合壞呆賬處理和2010年村級(jí)審計(jì)、清查結(jié)果，據(jù)實(shí)登記。

在對(duì)所有村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)，要充分考慮債權(quán)的訴訟時(shí)效，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的所有債權(quán)，都要進(jìn)行催收和發(fā)出函證，明確主張債權(quán)，并保存相關(guān)證據(jù)。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的債權(quán)，可采用公告的方式進(jìn)行確認(rèn)。

清查時(shí)須填制“三資”清查表中的資產(chǎn)類清查明細(xì)表、債權(quán)填制：應(yīng)收款項(xiàng)（內(nèi)部往來）清查明細(xì)表。

上述清查科目以外的資產(chǎn)按賬面數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)。

3、負(fù)債清查登記。包括村集體經(jīng)濟(jì)組織的各種短期借款、應(yīng)付款、長期借款及應(yīng)付款、內(nèi)部往來貸方余額等。在清查負(fù)債時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要與債權(quán)單位和個(gè)人逐一核對(duì)，達(dá)到雙方認(rèn)可一致，并保存認(rèn)可的書面證據(jù)。同時(shí)要查明負(fù)債原因、期限、用途等。

清查時(shí)須填寫“應(yīng)付款項(xiàng)（內(nèi)部往來）清查明細(xì)表”。

上述清查科目以外的負(fù)債按賬面數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)。

4、資源清查登記。資源的清查包括村集體所有的土地、山林、荒山荒坡、草場、水庫、堰塘、果園、魚池、道路、水渠、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和開展經(jīng)營性活動(dòng)占用或租用的集體土地（地上附屬物按產(chǎn)權(quán)進(jìn)行固定資產(chǎn)登記）等。對(duì)資源的清查主要是查清實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬，暫不進(jìn)行價(jià)值登記。

開展經(jīng)營性活動(dòng)使用的集體土地，凡已辦理報(bào)批手續(xù)的，按批準(zhǔn)的數(shù)量填報(bào)；沒有辦理報(bào)批手續(xù)的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)其土地面積丈量后填報(bào)，以后再申報(bào)辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)報(bào)批的數(shù)量與實(shí)際丈量的數(shù)量不符的，以實(shí)際丈量的數(shù)量填報(bào)；對(duì)土地權(quán)屬不明或有爭議的，由占用的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)清查登記并單獨(dú)注明。

機(jī)動(dòng)地、村辦柑桔場、林場、集體公山等資產(chǎn)，以大家公認(rèn)的習(xí)慣面積為準(zhǔn)進(jìn)行登記；農(nóng)戶家庭承包的土地（包括自留地、飼料地）、林地以最新頒發(fā)的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《林權(quán)證》面積為準(zhǔn)進(jìn)行登記。草場、荒山荒坡要登記地名、四至邊界。集體所有的水庫及其它水利設(shè)施等按面積登記，水渠、管道等按長度進(jìn)行登記。

對(duì)資源的登記還要反映出用途、承包經(jīng)營等具體情況。

對(duì)河流、灘涂、堤壩、水閘、礦藏等屬于國家所有的資源不予登記。

清查登記時(shí)須填寫“村資源性資產(chǎn)情況清理表”、“村統(tǒng)一管理的資源性資產(chǎn)清查明細(xì)表”、村級(jí)“三資”承包（租賃）清查明細(xì)表，同時(shí)建立實(shí)物賬卡。

5、資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估清查登記。資產(chǎn)估價(jià)是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的無原始憑證依據(jù)的賬外資產(chǎn)進(jìn)行市場價(jià)值評(píng)估；資產(chǎn)價(jià)值重估是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)中賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的主要資產(chǎn)進(jìn)行重新評(píng)定估算。集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估結(jié)果須經(jīng)村民（社員）代表大會(huì)討論通過，并報(bào)辦事處“三資”辦審核確認(rèn)。

對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的估價(jià)與價(jià)值重估一般按購建、調(diào)入時(shí)的原始價(jià)值確定。賬外財(cái)產(chǎn)和無償調(diào)入的財(cái)產(chǎn)等，凡查不到原始價(jià)值依據(jù)的，可比照同類財(cái)產(chǎn)現(xiàn)行購建價(jià)格，結(jié)合新舊程度確定。為提高使用價(jià)值而改變?cè)袑?shí)物形態(tài)的財(cái)產(chǎn)，因改建、擴(kuò)建、裝修、更換部件等增加的價(jià)值，按實(shí)際開支費(fèi)用調(diào)增原值；拆除部分，按拆除部分調(diào)減原值。

使用或征用土地支付的補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)款及其他費(fèi)用計(jì)入在土地上興建的房屋和構(gòu)筑物的價(jià)值內(nèi)；使用或征用后尚未興建房屋及構(gòu)筑物的，按實(shí)際支付的價(jià)款和費(fèi)用進(jìn)行登記。

清查時(shí)填報(bào)“固定資產(chǎn)價(jià)值重估申報(bào)表”。

6、資產(chǎn)核銷清查登記。對(duì)清理出來的“庫存物資”和“固定資產(chǎn)”盤虧、報(bào)廢、毀損的部分，以及“在建工程”、“應(yīng)收款”等科目中需要核銷的部分，在查清原因后予以核銷。

所有資產(chǎn)及債權(quán)的核銷必須按規(guī)定程序進(jìn)行：一是情況必須真實(shí)準(zhǔn)確；二是證據(jù)必須充分有效；三是核銷記錄必須詳細(xì)全面；四是核銷依據(jù)必須符合國家法律法規(guī)規(guī)定；五是核銷決定必須經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過，并報(bào)辦事處“三資”辦審查批準(zhǔn)。

對(duì)核銷的資產(chǎn)要登記資產(chǎn)來源、主要用途、核算科目、賬面價(jià)值、須核銷價(jià)值、核銷原因說明以及核銷通過情況等內(nèi)容。

清查時(shí)填報(bào)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)毀損、報(bào)廢核銷申報(bào)表”。

（二）界定產(chǎn)權(quán)。依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)和資源的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)界定要堅(jiān)持“誰投資、誰所有”的原則，同時(shí)要充分考慮資產(chǎn)形成的過程，從有利于管理的實(shí)際出發(fā)，尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地進(jìn)行。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作，以《憲法》、《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量，村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源所有權(quán)界定的范圍包括：

1、集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、荒山、荒地、灘涂、水面等自然資源；

2、集體所有的現(xiàn)金、存款等流動(dòng)資產(chǎn)；

3、集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的或以投資、貸款和勞動(dòng)積累形成的水利、電力、交通等生產(chǎn)性設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益性設(shè)施；

4、集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)；

5、在國內(nèi)聯(lián)營、股份經(jīng)營、股份合作和中外合資、合作以及兼并、有償轉(zhuǎn)讓的企業(yè)中，集體經(jīng)濟(jì)組織按照章程、協(xié)議(合同)應(yīng)有的資產(chǎn)份額；

6、集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)；

7、集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)享受國家的各種優(yōu)惠政策以及按國家和地方規(guī)定歷年提取的生產(chǎn)性積累資金形成的資產(chǎn)及增值部分；

8、以集體出資為主，國家或地方財(cái)政補(bǔ)助等形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)；

9、集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)；

10、集體經(jīng)濟(jì)組織出資購買的股份、債券等有價(jià)證券；

11、依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生糾紛的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁定，也可直接向人民法院起訴。

村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作與“三資”清查工作同步進(jìn)行。

（三）清查匯總，調(diào)整賬務(wù)。依照國家有關(guān)規(guī)定和本方案要求，各村“三資”清查專班在完成所有集體資產(chǎn)的清查登記、估價(jià)和價(jià)值重估、核銷毀損資產(chǎn)、界定所有權(quán)等工作后，按照統(tǒng)一報(bào)表格式將清查登記表進(jìn)行匯總，將清查情況和“資產(chǎn)清查匯總表（村級(jí)匯總表）”，辦事處在審核后填制“清查匯總表（辦事處匯總表）”，并將清產(chǎn)核資工作總結(jié)和“清查匯總表（辦事處匯總表）”及“三資清查科目余額匯總表”報(bào)鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查，經(jīng)鎮(zhèn)審查合格后，農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心根據(jù)鎮(zhèn)審查結(jié)果分村調(diào)整和完善賬務(wù)。

三、“三資”清查的工作步驟

本次農(nóng)村集體“三資”清查工作，要求在2011年11月底前全部結(jié)束。具體分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段（2011年9月）

主要任務(wù)是：1、辦事處農(nóng)經(jīng)部門督促各村核對(duì)有關(guān)賬表，及時(shí)報(bào)賬并處理相關(guān)遺留。農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要迅速完成清查時(shí)間點(diǎn)以前的所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理工作，形成完整的村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括所有明細(xì)科目余額），為“三資”清查提供準(zhǔn)確的賬面依據(jù)。2、根據(jù)有關(guān)文件精神和本方案，結(jié)合本辦事處、村實(shí)際，制定“三資”清查實(shí)施細(xì)則。3、抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干分村組建“三資”清查工作專班。4、做好“三資”清查的前期準(zhǔn)備工作，包括培訓(xùn)骨干、賬外資料的準(zhǔn)備和知情人員的聯(lián)絡(luò)等。

（二）清查實(shí)施階段（2011年10月8日至11月15日）

主要任務(wù)是：

1、對(duì)照辦事處“三資”管理服務(wù)中心提供的財(cái)務(wù)報(bào)表和農(nóng)村土地承包合同、集體資產(chǎn)資源發(fā)包租賃合同以及其他相關(guān)資料，采取賬實(shí)核對(duì)、實(shí)地勘查、內(nèi)查外調(diào)、合同清理等辦法，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益和資源進(jìn)行逐項(xiàng)清理登記，分別填制“村集體經(jīng)濟(jì)組織三資清查表”中相關(guān)表格。同步進(jìn)行資產(chǎn)所有權(quán)界定工作。

2、對(duì)清理過程中需要進(jìn)行估價(jià)或價(jià)值重估的資產(chǎn)，填制“固定資產(chǎn)價(jià)值重估申報(bào)表”，經(jīng)清查專班或評(píng)估機(jī)構(gòu)確價(jià)后，提請(qǐng)村民代表大會(huì)表決通過，報(bào)辦事處“三資”辦審核確認(rèn)。

3、對(duì)清理過程中需要核銷的資產(chǎn)，填制“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)毀損、報(bào)廢核銷申報(bào)表”，經(jīng)社員代表大會(huì)審查通過后，報(bào)辦事處“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

4、駐村干部根據(jù)辦事處“三資”管理服務(wù)中心提供的財(cái)務(wù)報(bào)表以及“村經(jīng)濟(jì)合作社三資清查表”填寫整理村級(jí)清查資料。

5、辦事處對(duì)“村經(jīng)濟(jì)合作社三資清查表”審核后填制鎮(zhèn)清查匯總表”及“三資清查科目余額匯總表”，匯總表內(nèi)容包括：清查前資產(chǎn)及負(fù)債情況、資產(chǎn)評(píng)估及價(jià)值重估情況、資產(chǎn)核銷情況、清查后資產(chǎn)及負(fù)債情況、資源清查匯總情況等。其中的平衡關(guān)系為：清查后資產(chǎn)＝清查前服務(wù)中心資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)總額+資產(chǎn)評(píng)估及價(jià)值重估清查登記表資產(chǎn)增加額-資產(chǎn)評(píng)估及價(jià)值重估清查登記表資產(chǎn)減少額-核銷資產(chǎn)清查登記表資產(chǎn)總額；資產(chǎn)清查登記匯總表負(fù)債總額與負(fù)債清查登記表負(fù)債總額一致；資產(chǎn)清查登記匯總表資源總額與資源清查登記表總額一致。

本階段要嚴(yán)格按照清理、登記、核實(shí)、公示（形成的“資產(chǎn)清查登記表”（明細(xì)）以及“資產(chǎn)匯總表”）、確認(rèn)、上報(bào)的程序的操作程序進(jìn)行。

（1）清理。以村自查為主，全面進(jìn)行清理。每個(gè)村成立由村兩委或集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或村民主理財(cái)小組成員和群眾推薦的村民代表參加的5－7人小組，對(duì)集體“三資”進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。資金、資產(chǎn)的清理，要以村會(huì)計(jì)賬目為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況；對(duì)資源的清理，要采取實(shí)地勘測丈量的方式，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。在清理過程中，辦事處要安排聯(lián)系村干部和懂財(cái)務(wù)人員駐村指導(dǎo)督查。

（2）登記。在“三資”清理過程中，按照市里統(tǒng)一制定的清理核實(shí)情況登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細(xì)登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。

（3）核實(shí)。對(duì)已清理登記的集體“三資”，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、社監(jiān)會(huì)、各村民小組組長和村民（社員）代表參加的核實(shí)小組進(jìn)一步逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過核實(shí)后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

（4）公示。對(duì)初步核實(shí)后的集體“三資”，由清理核實(shí)小組負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，或通過發(fā)放明白紙等形式，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見。公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，村要安排清理核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對(duì)“三資”情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列為“待處理問題”，上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)以上“三資”清理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

（5）確認(rèn)。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

（6）上報(bào)。經(jīng)社員會(huì)議或社員代表會(huì)議確認(rèn)通過的“三資”清理結(jié)果，由村兩委或集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人、社監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人簽字后分別上報(bào)辦事處農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)審核，再經(jīng)鎮(zhèn)人民政府核定同意后，匯總上報(bào)。接受群眾監(jiān)督，公示期限不得少于七天。在公示期間，對(duì)群眾反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，確有問題的要及時(shí)糾正。

（三）檢查完善階段（2011年11月底前）

辦事處對(duì)各村公示后上報(bào)的資產(chǎn)清查登記結(jié)果組織專班進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核后進(jìn)行匯總，并將匯總表報(bào)鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)各村上報(bào)情況，適時(shí)組織抽查，抽查面不低于20%，對(duì)抽查合格率不足80%的村，將責(zé)令其限期整改，直至合格為止。

抽查合格的村，由辦事處“農(nóng)村三資管理服務(wù)中心”按照審查后的“村經(jīng)濟(jì)合作社三資清查表”及“三資清查科目余額匯總表”調(diào)整和完善相關(guān)賬務(wù)，形成“三資清查報(bào)表”（包括資產(chǎn)負(fù)債總表和資源存量總表等），報(bào)送“三資”管理服務(wù)中心存檔備查。同時(shí)服務(wù)中心要建立規(guī)范的村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理賬務(wù)體系（包括總賬、明細(xì)賬、各類臺(tái)賬），村內(nèi)也要建立必要的明細(xì)賬、日記賬、備查賬等。

四、“三資”清查工作的基本要求

（一）嚴(yán)格執(zhí)行政策。本次村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”清查工作要按照國家的有關(guān)文件和本方案的規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估的標(biāo)準(zhǔn)和程序、統(tǒng)一清查表格式。清查必須全面、完整。清查工作要充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)集體所有的各種資產(chǎn)，包括賬內(nèi)外、庫內(nèi)外、地上地下、村內(nèi)外都要進(jìn)行徹底的清查，不得遺漏。在清查中要把實(shí)物盤點(diǎn)同核查賬務(wù)結(jié)合起來，把清查資產(chǎn)同核實(shí)負(fù)債結(jié)合起來。查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，對(duì)賬物不清的資產(chǎn)要進(jìn)行追憶、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。

（二）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)包括屬于全體成員集體所有的一切資產(chǎn)。這些資產(chǎn)無論采用哪種經(jīng)營形式，也無論是由誰占用，集體所有的性質(zhì)不能變。要通過界定集體資產(chǎn)的所有權(quán)，理順三方面的權(quán)屬關(guān)系：一是鎮(zhèn)、村兩級(jí)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不能相互平調(diào)和擠占。二是村集體經(jīng)濟(jì)組織出資、參股的共有資產(chǎn)，均要按各方出資額和比例分享所有者權(quán)益，以此界定資產(chǎn)的權(quán)屬。三是集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資形成的資產(chǎn)，應(yīng)全部歸集體所有。

（三）嚴(yán)肅清查紀(jì)律?！叭Y”清查是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一次大清倉，所有工作專班必須按規(guī)定實(shí)事求是地開展。對(duì)于在工作中走過場以及不如實(shí)填報(bào)報(bào)表、虛報(bào)或隱瞞真實(shí)情況的，由市、鎮(zhèn)“三資”清查機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。在“三資”清查中發(fā)現(xiàn)因失職、瀆職造成集體資產(chǎn)家底不清、損失浪費(fèi)嚴(yán)重的，要查明原因，根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)化公為私或低價(jià)變賣、轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)、以及貪污盜竊等問題，由鎮(zhèn)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行查處，觸犯法律的要依法進(jìn)行懲處。

（四）搞好資料收集。鎮(zhèn)、辦事處、村“三資”清查專班要認(rèn)真收集“三資”清查過程中形成的各類原始資料和證據(jù)材料，并分類整理歸檔。