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各村（居）、企事業單位：

隨著現代社會轉型進程的推進，出現了一系列的社會問題，而原有糾紛解決機制已難以適應社會糾紛解決中出現的新需求、新動向，以及法院和社會對調解制度觀念的理性轉變。為進一步完善矛盾糾紛調處機制，維護社會和諧穩定，積極探索建立集宣傳、教育、化解“三位一體”，人民調解、司法調解、行政調解和仲裁調解相互銜接、優勢互補的大調解工作體系，特制訂工作方案如下：

一、指導思想和工作目標

以黨的十七大和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞改革發展穩定大局，探索新時期社會矛盾基本規律，利用現有社會矛盾糾紛調處中心工作平臺，整合多方資源，建立鎮人民調解委員會與派出所聯合調解室，完善基層調委會建設，規范運作程序，提高調處效果，充分發揮人民調解工作的第一道防線作用，實現社會和諧穩定，促進經濟又好又快發展。

二、基本原則

（一）分類指導原則。一是加強以鎮綜治工作中心為核心的主平臺建設，整合綜治、法庭、公安、司法、信訪、勞動、土管、城建等部門力量，充分發揮好維穩核心平臺作用；二是建立與孫端派出所的聯合調解工作平臺，配備專職調解人員，并視情抽調公安、法庭、司法、工商、勞保等部門機構人員到聯合調解室參與調解，實現資源共享、優勢互補；三是高質量調整好各村（居）、企業人民調解委員會這一基層維穩聯調平臺，按“六有四落實”要求規范基層調解組織，建立健全培訓、管理、考核、獎懲等管理制度，實現基層調解隊伍正規化、專業化。

（二）以民為本原則。組織建設基層人民調解委員會，以服務群眾、方便群眾為先導，實行免費咨詢、免費調解、免費服務；做到進一家門，解一家難，切實把基層調委會建設成服務群眾的“窗口”。

（三）注重實效原則。在開展“大調解”工作過程中，堅持把工作出發點和落腳點放在提高工作實效上，注重調處的法律效果和社會效果相統一。要以深化思想認識作為突破口，進一步規范內部運作，著力解決調處機構建設中存在問題，用實實在在的效果、腳踏實地的作風，來贏得人民群眾的信任和支持。

三、大調解工作相關部門職責

（一）鎮大調解工作領導小組負責貫徹落實上級有關大調解工作的政策和工作部署，履行大調解工作的協調、考核等職能；

（二）鎮司法所具體負責大調解日常管理工作，組織社會力量，會同派出所、法庭，指導、幫助各基層調解組織開展工作，負責對基層調委會工作進行監督與考核；

（三）派出所履行法律賦予的職能，與鎮人民調解委員會密切配合，做好聯合調解室監督管理工作，依法受理各類民間糾紛；

（四）法庭配合鎮人民調解委員會做好各類糾紛調處工作的銜接，加強對大調解工作配套措施的研究和決定，支持大調解工作；

（五）鎮財政部門落實大調解工作經費，確保列支。

四、方法步驟

大調解工作分準備、實施、完善三個階段，時間為二個月（10月16日——12月15日）。

（一）準備階段（10月16日至11月31日）。主要做好以下幾方面工作：成立由鎮黨委書記任組長、分管綜治工作領導及派出所長任副組長、相關職能部門負責人為成員的鎮大調解工作領導小組，并在鎮司法所內下設辦公室；召開大調解工作協調會議；鎮人民調解委員會與派出所聯合調解室定點，選擇合適的工作場地。

（二）實施階段（12月1日至12月10日）。包括四方面工作：鎮黨委、政府出臺相關文件，重新調整和充實基層人民調解委員會成員；制定《關于進一步加強新形勢下基層人民調解工作的意見》和《孫端鎮人民政府關于實施基層人民調解員管理和獎勵的暫行辦法》，明確相關糾紛調處工作程序和補貼方案；對鎮聯合調解室實施裝修，落實各項軟硬件設施（配備專職調解人員，購置電腦、打印機、牌子、印章、檔案柜等各類辦公用具，制定各類職責制度流程圖，規范上墻等），確保在11月10日前進入運行階段。

（三）完善階段（12月10日至12月15日）。主要是進一步完善聯合調解室日常工作制度，統一規范名稱、標識、標牌、文書、制度、登記、統計臺帳、工作程序、工作標準、管理機制；分析存在的不足和問題，逐步完善大調解工作制度。

五、工作要求

構建社會矛盾糾紛大調解工作體系是一項整合維穩資源，形成工作合力，最大限度化解社會矛盾的積極探索，事關改革發展穩定大局，各村（居）、企事業單位、機關四辦二中心都必須高度重視，將其納入重要議事日程。按要求成立社會矛盾糾紛調解工作室，配足配強工作人員。同時要積極探索創新調解機制，綜合運用法律、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方式，形成整體合力，多方面、多層次解決矛盾糾紛，為打造“和諧孫端”提供強有力的保障。