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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委、縣政府“工業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，建立和完善激勵(lì)性財(cái)政分配制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支和加大招商引資力度，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。決定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制實(shí)行“劃分收支，核定基數(shù)，超收分成，一定三年”的方案。

一、劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支范圍

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的考核范圍

1、稅收收入：在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)征收的稅收收入，具體包括上劃中央級(jí)稅收收入和地方級(jí)稅收收入。上劃中央級(jí)稅收收入含：增值稅75%部分，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅60%部分，消費(fèi)稅。地方級(jí)稅收收入含：增值稅25%部分，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅40%部分，營(yíng)業(yè)稅，資源稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，房產(chǎn)稅，印花稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，土地增值稅，車船稅，契稅等稅收收入。

2、非稅收入：具體包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的包干范圍

具體包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職在編的全額財(cái)政撥款人員的工資及工資性支出項(xiàng)目，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的辦公水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、維修費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)，義務(wù)兵優(yōu)待金，村干部補(bǔ)貼等支出。

全額財(cái)政撥款人員的離退休經(jīng)費(fèi)仍由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，不納入支出包干范圍。

二、任務(wù)與基數(shù)

（一）收入任務(wù)及基數(shù)

1、工商稅收：分別以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年實(shí)際完成工商稅收收入的10%、20%、70%的合計(jì)數(shù)為基數(shù)（工商稅收收入基數(shù)以年實(shí)際完成數(shù)剔除糧食倉(cāng)庫(kù)拍賣繳納的稅收確定），工商稅收收入基數(shù)每年遞增10%。工商稅收收入任務(wù)每年由縣政府直接下達(dá)給國(guó)、地稅部門，由國(guó)、地稅部門分解下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為年度績(jī)效考核任務(wù)數(shù)（國(guó)、地稅部門下達(dá)的當(dāng)年稅收收入任務(wù)比當(dāng)年稅收收入基數(shù)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以當(dāng)年稅收收入基數(shù)為當(dāng)年稅收收入任務(wù)）。金都工業(yè)集中區(qū)財(cái)政管理體制進(jìn)行單列管理后，相應(yīng)調(diào)整四都鎮(zhèn)、金星鄉(xiāng)年的收入任務(wù)和基數(shù)。

2、契稅：按實(shí)征收，不下達(dá)任務(wù)及基數(shù)。

3、非稅收入：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按實(shí)征收，不下達(dá)任務(wù)及基數(shù)。

（二）支出基數(shù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職在編的全額財(cái)政撥款人員的工資及工資性支出項(xiàng)目按人事部門核定的數(shù)額撥付（在職在編有工資基金沒財(cái)政撥款或差額撥款人員的工資及工資性支出項(xiàng)目按人事部門核定的數(shù)額減半撥付）；公用經(jīng)費(fèi)按全額財(cái)政撥款人員年人均0.2萬元計(jì)算(有工資基金沒財(cái)政撥款或差額撥款人員年人均0.1萬元計(jì)算)；義務(wù)兵優(yōu)待金農(nóng)村暫按年人均0.49萬元（農(nóng)村西藏兵年人均1.47萬元）、城鎮(zhèn)暫按年人均0.22萬元（城鎮(zhèn)西藏兵年人均0.66萬元）計(jì)算；村干部補(bǔ)貼按每個(gè)行政村補(bǔ)貼兩名村主干、年人均0.48萬元計(jì)算；職工醫(yī)保財(cái)政配套部分由縣財(cái)政核定后撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)；職工住房公積金財(cái)政配套部分由縣財(cái)政同住房公積金辦核算撥付，不撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、體制結(jié)算

1、工商稅收分成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成工商稅收收入超基數(shù)部分的，給予30%的分成（給予10%的分成），超任務(wù)部分的給予50%的分成（給予40%的分成），完不成工商稅收收入基數(shù)部分的相應(yīng)等額扣減支出基數(shù)。

2、契稅分成：、深橋鎮(zhèn)按實(shí)征收數(shù)的10%分成，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實(shí)征收數(shù)的30%分成。

3、非稅收入分成：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)分成按扣除縣計(jì)生協(xié)會(huì)提取8%的救助貧困母親幸福工程款后的60%回?fù)茑l(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)生純女戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)繳交。

4、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資辦企業(yè)的稅收分成：按照《縣人民政府關(guān)于印發(fā)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資辦企業(yè)管理辦法的通知》文件精神辦理。

四、獎(jiǎng)懲辦法

1、在本縣域范圍內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的稅收不能跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行調(diào)整，若被查實(shí)有稅收調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），取消所有稅收分成。

2、完成工商稅收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，獎(jiǎng)金用于獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及有功人員。同時(shí)工商稅收任務(wù)列入機(jī)關(guān)效能績(jī)效考評(píng)，完不成工商稅收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消年終考評(píng)前三名的排名資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)給予效能告誡，其他工作人員不能參與經(jīng)濟(jì)類的評(píng)優(yōu)評(píng)先。

五、本實(shí)施方案自年1月1日起執(zhí)行，有效期截止2013年12月31日。

本實(shí)施方案有關(guān)條款由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，執(zhí)行期間若遇國(guó)家政策重大調(diào)整，則相應(yīng)予以調(diào)整。