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各村黨支部、村委會、鎮直有關單位：

為進一步貫徹落實《中共龍巖市委、龍巖市人民政府關于進一步做好減輕農民負擔工作的通知》精神，強化監督檢查，切實解決農民群眾反映的突出問題，根據《福建省農民負擔重點監控暫行規定》有關規定，制定如下工作實施方案。

目標任務

以“三個代表”重要思想為指導，圍繞省委、省政府提出的減輕農民負擔工作“三個確保”的目標任務，對各村、收費單位實行檢查、處理、整改全程監督，切實解決農民反映強烈的突出問題。

加強領導，認真落實減輕農民負擔責任制

第一，成立減負工作領導小組，強化黨政主要領導負總責，親自抓，分管領導具體抓，職能部門配合抓的領導責任制和“準主管、誰負責”的專項治理部門責任制，同時下設減負工作辦公室，地點設在經管站。第二，進一步健全農民負擔監督管理的投訴機構，設立舉報箱，公布舉報電話，認真受理群眾反映的問題，接受農民群眾和社會的監督，對農民投訴或舉報進行實地核查并及時作處理和反饋。

強化責任，扎實落實減輕農民負擔各項制度

1、嚴格執行農民負擔監督管理制度，完善和落實減輕農民負擔工作的考核辦法，把“不違反中央規定出臺加農民負擔的項目，不發生因農民負擔引發的嚴重群眾事件和惡性案件”的要求作為考核各村、收費單位主要負責人的一項重要依據和內容，凡違反減輕農民負擔政策的有關責任單位和個人一律不得考評各類先進，責任人不得提拔重用。

2、進一步加強農民負擔工作的“四項制度”建設，進一步做好涉農收費“公示制”工作，公示內容要全面、準確、合法，公示形式貼近群眾，做到經常化、規范化。凡是沒有公示的收費項目，農民有權拒絕，禁止在結婚登記，中小學生就學，農民建房和辦理計生證明等過程中向農民搭車收費，嚴禁向農民非法集資和攤派，在農村開展保險業務，合作醫療，必須堅持自愿的原則，不得強制推行。繼續清理涉農收費文件(項目)，堅決取消違規設立的收費不公開和借公開將違規收費項目合法化的行為。規范農村義務教育收費管理，全面實行義務教育階段“一費制”收費辦法，嚴禁向學生收取除課本和作業本費以外的其他費用。開展農村報刊訂閱費用“限額制”落實情況檢查，切實減輕農村基層組織和農民報刊訂閱負擔。全面實行涉農案（事）件責任追究制，建立涉農負擔案（事）件報告制度。

3、規范村務公開，民主管理制度。各村每季準時結帳，將村集體經濟收支明細情況上墻公布，接受群眾監督，凡屬村務管理的重大事項及需要群眾出工、出錢的各項公益事業實行“一事一議”制度，并嚴格實行“一事一議”制度的有關規定，不假借“一事一議”籌資投勞之名亂收費、亂集資并對當前農村以老人協會等名義，以自愿捐資的形式向農民籌集興辦公益事業資金和勞務的行為加以正確引導和監督，防止演變為新的集資方式增加農民負擔。

4、擴大宣傳教育，使政策深入人心，印發宣傳材料，利用宣傳欄廣播、宣傳車等傳播媒宣傳上級有關減負方針、政策，做到家喻戶曉。

抓重點，繼續開展農民負擔專項治理工作

加強對農村義務教育，農村用電、農民建房、農民進城務工，醫療衛生等領域進行專項治理。一是明確分工，各有關單位按照要求，在本月底以前，對本單位、本部門涉及農民負擔的及費文件、項目，標準進行全面清理，做到條塊相結合，不留死角，不走過場。二是邊查邊糾，做到凡違反減負惠農政策，多收或不該收的錢物如數退還農民，違反規定出臺的收費項目堅決取消，擅自提高的收費標準堅決降低，違反規定加重農民負擔的文件要堅決廢止，挪用、克扣和拖欠的補助，補償數須如數兌現給農民或集體；并分析問題產生的原生。從制止物預防問題復發的角度，研究建立健全農民負擔監督管理的有關制度；三是嚴肅紀律，為確保專項治理取得長效；防止農民負擔反彈，在處理問題時，嚴格執行上級規定，嚴格執行涉及農民負擔嚴重事件和惡性案件的上報制度。