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為全面貫徹落實縣委十一屆五次全會精神，不斷優化我縣發展環境，全面提升公務員的“公仆”意識，經研究決定，今年在全縣衛生系統開展優化發展環境和機關效能建設“提高年”活動，現制定如下實施方案（以下簡稱“提高年”活動實施方案）。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，圍繞“一個中心,四個重點”的總體思路,服務“項目落實年”，著力解決服務態度差、大局觀念薄、行政慢作為、行政不作為、行政亂作為、利益小團體化等六種問題，確保政令暢通。努力實現“題速、提質、提效”的目標，為我縣經濟社會發展營造良好的政務保障環境和衛生保障環境。

二、目標任務

以黨的十七大報告提出的“轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制“為主線，促進依法依規行政、科學民主施政，高效廉潔從政，加強效能監察，嚴查典型案件，著力解決下面六個方面的問題：一是服務態度差。對人民群眾的尋求漠不關心，感情淡薄，或盛氣凌人、高高在上，或冷落冰霜、愛理不理，服務意識不強；二是大局觀念薄。為全縣經濟發展出謀劃策的少，為小集體利益想方設法的多；干事謀事的少，怕事躲事的多；三是行政慢作為。推諉扯皮、作風拖拉疲沓，辦事不公開，首問負責制、限時辦結制等制度不到實處；四是行政不作為。不履行或不正確履行職責對群眾和客商反映的熱點、難點問題，麻木不仁，回避矛盾，不采取有效措施及時予以解決；五是行政亂作為。行政行為不規范、執法不公、亂收費、亂罰款、亂攤牌、亂檢查、亂評比，以權謀私、敲詐勒索；六是利益個人化。將國家利益單位化、單位利益個人化，有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策等。切實解決一批群眾反映強烈的熱點、難點問題，努力打造服務最優、效率最高、信譽最好的政務環境，確保縣委縣政府決策部署得到全面貫徹落實，順利推進”項目落實年“活動，使成為客商投資的熱土，成為贛鄱大地發展環境最優地方之一。

三是、工作方法

以落實《全市衛生系統衛生行風建設暗訪方案》和《2012年衛生系統“衛生行風大家評”活動方案》為載體全面提高醫療衛生單位的工作效率和效能，提升服務意識，更好地維護群眾健康利益，確保完成全年衛生工作目標任務。

一是突出重點與整體推進相結合。選取縣建設局、國土資源局、稽征所、安監局、房產局、信用聯社、交通局、城管局、教育局、衛生局等10個緊貼項目落實與人民群眾生活密切相關的縣直行政執法和管理部門作為效能“提高年“重點建設單位。圍繞環廬山旅游業和大農業發展戰略，選取白鹿鎮、南康鎮、溫泉鎮、東牯山林場、蘇家當鄉等6個鄉鎮作為效能”提高年“建設重點督導鄉鎮。以點促面，整體推進效能”提高年“活動扎實開展。二是專門監督和社會監督相結合。在加強各級紀檢監察機關和效能辦重點監督的同時，積極發揮社會監督的作用，聘請特邀效能監督員開展專項監督。紀監監察機關要在基層和企業設立監測點，在基層和企業中安上助聽器，裝上千里眼。建立機關效能監測點開展動態監督，邀請新聞媒體開展輿論監督。三是重點評估與全面測評相結合。對縣直效能建設重點單位和重點督導鄉鎮，年底進行重點評估和檢查；按照市政務環境考核方案，積極配合做好對其他單位、行業，同時包括重點單位的民意調查測評工作。力求做到全縣均衡推進，科學發展，整體提高。四是嚴肅查處與批評教育相結合。按照“有訴必理、有理必果”和分級負責、歸口辦理”的原則，加大對投訴件的查辦力度，鐵心硬手優化發展環境。對服務不周、辦事扯皮推諉的人和事，發現一起查處一起，該通報批評的通報批評，該誡勉教育的誡勉教育，對屢教不改的要追究黨紀政紀責任。

四、具體步驟

優化發展環境和機關效能建設“提高年”活動，分三個階段進行。

1、動員部署階段。重點做好以下幾個方面的工作：一是組織學習討論縣“提高年”活動實施方案。各單位要進行宣傳發動，深化干部職工對開展優化發展環境和機關效能建設提高年活動認識，引導干部職工牢固樹立為基層服務、為納稅人服務、為人民群眾服務的“公仆”意識。二是制定本單位《開展優化發展環境和機關效能建設“提高年”活動實施方案》。三是進一步健全和完善落實效能建設相關制度。在全縣各醫療衛生單位實行一次性投訴待崗制。

2、組織實施階段。組織實施與2012年衛生系統“衛生行風大家評”活動同步實施。圍繞以下四個方面內容進行。一是在學習教育、輿論宣傳上提高，努力推進“人人都是環境，個個都是形象”氛圍的形成。二是在服務“一個中心、四個重點”上提高，努力推進縣委縣政府重大決策部署落到實處。三是在明察暗訪、查辦投訴案件上提高，努力推進依法依規行政。每季對隨機抽檢單位進行明查暗訪，明查以發現問題為主。一旦發現問題，原汁原味曝光；及時梳理投訴案件線索，嚴厲查處影響縣委縣政府決策部署貫徹執行、干擾重大項目落實和損害人民群眾切實利益等典型投訴案件。四是在深化改革、源頭治理上提高，努力推進優化發展環境和機關效能建設長效機制的建立。

3、評估考核階段。縣局將適時對此項工作進行督導檢查，各單位要在12月上旬對優化發展環境和機關效能建設“提高年”活動進行總結，并形成書面材料報縣局綜合辦公室。

五、加強領導

各地各單位要深化認識，加強領導，再添措施，確保優化發展環境和機關效能建設“提高年”活動扎實有效進行。

一是要不斷提高認識。加強機關效能建設，開展“提高年”活動是貫徹落實黨的十七大精神的需要，是適應擴大開放、加快發展的需要，是實施“項目落實年”的需要，是依法行政、從嚴治政的需要，是推進衛生事業強勢發展的需要。各單位要克服厭煩情緒，不斷提高認識，增強發展優化發展環境和機關效能建設“提高年”活動的緊迫感和責任感。

二是要切實加強領導。各單位要把這次“提高年“活動作為今年的一項重要工作，實行”一把手“負總責，精心組織，周密部署，認真實施。要在去年工作的基礎上，進一步明確主管領導，做到工作有機構、辦事有人員、辦公有場所，創造必要的工作條件，保障活動開展。

三是要創出活動特色。各單位要統籌兼顧，科學安排，在認真做好“規定動作“的基礎上，結合單位實際，探索效能建設新路，大膽做好“自選動作”，形成特色，切實“提質、提速、提效”。