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為深入貫徹落實(shí)中央及省委、市委有關(guān)黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案>的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕84號(hào))、《中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)<基層殘聯(lián)組織專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案>的通知》(豫政辦〔2019〕45號(hào))精神和市全面深化改革要求，結(jié)合我縣殘疾人工作實(shí)際，現(xiàn)就縣殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣殘聯(lián))深化改革提出如下方案。

一、改革目標(biāo)

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，把視察時(shí)的講話精神作為推動(dòng)殘聯(lián)發(fā)展的科學(xué)指引，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府和縣委、縣政府的工作部署，緊緊圍繞“9+2”工作布局和“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)， 大力弘揚(yáng)人道主義精神，按照增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性和去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化要求，通過(guò)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、殘健互動(dòng)，堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先、發(fā)展融合，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務(wù)平臺(tái)，健全全領(lǐng)域的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，把調(diào)研時(shí)的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為造福殘疾人的務(wù)實(shí)舉措，進(jìn)一步提高聯(lián)系、凝聚、服務(wù)殘疾人的能力和水平，推動(dòng)新時(shí)代縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革措施

(一)擴(kuò)展組織的代表面，充分發(fā)揮組織效能

1.增強(qiáng)縣殘聯(lián)代表性。充分體現(xiàn)縣殘聯(lián)人民團(tuán)體的屬性，在縣殘疾人代表大會(huì)中殘疾人及親友代表比例占65%以上;基層和一線委員占60%以上;主席團(tuán)委員中殘疾人及親友比例占65%以上，基層和一線委員的比例占35%以上;落實(shí)省委組織部和省殘聯(lián)《關(guān)于省各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)換屆工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫殘聯(lián)〔2017〕100號(hào))精神，結(jié)合市殘聯(lián)《關(guān)于對(duì)2020年殘疾人工作實(shí)行目標(biāo)管理的通知》(洛殘聯(lián)〔2020〕3號(hào))要求，縣殘聯(lián)配備1名殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部;建立健全盲人協(xié)會(huì)、聾人協(xié)會(huì)、肢殘人協(xié)會(huì)、智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)、精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)等五大專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)，深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，每年集中愛(ài)心助殘志愿服務(wù)活動(dòng)不少于6次，大力培育助殘社會(huì)組織，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

2.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)代表性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要在鞏固基層殘聯(lián)規(guī)范化建設(shè)成果基礎(chǔ)上，廣泛吸納更多的優(yōu)秀殘疾人及親友、助殘志愿者參與工作，增強(qiáng)代表性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和殘聯(lián)專(zhuān)職委員要有開(kāi)展工作的基本條件，做到有牌子、有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)、有工作職責(zé)和規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)設(shè)專(zhuān)職理事長(zhǎng)1名，選聘1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人工作專(zhuān)職委員協(xié)助理事長(zhǎng)工作，每月給予不低于300元的工作補(bǔ)貼。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“溫馨家園”“陽(yáng)光家園”“殘疾人之家”等，更好的為殘疾人提供服務(wù)。

3.增強(qiáng)村(社區(qū))殘協(xié)代表性。依法依章程推選村(社區(qū))委員會(huì)主任或副主任兼任殘疾人協(xié)會(huì)主席，選聘至少1名殘疾人專(zhuān)職委員，在勝任工作的前提下優(yōu)先選配殘疾人擔(dān)任專(zhuān)職委員，協(xié)助村(社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì)主席開(kāi)展工作。堅(jiān)持績(jī)效評(píng)估和殘疾人評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，實(shí)行能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理方式。加快社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)，更加注重運(yùn)用社會(huì)化方式推動(dòng)工作，引導(dǎo)、凝聚愛(ài)心人士、扶殘助殘志愿者、社會(huì)組織、公益組織等社會(huì)各方面力量參與和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)村(社區(qū))殘協(xié)制度建設(shè)，建立健全需求調(diào)查、入戶(hù)走訪、志愿服務(wù)、信訪接待、咨詢(xún)服務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度。村(社區(qū))殘協(xié)要有滿足工作需要的基本工作條件，依托本地公共服務(wù)設(shè)施為殘疾人更好服務(wù)。

(二)擴(kuò)充隊(duì)伍的來(lái)源面，提高隊(duì)伍履職能力

1.充實(shí)隊(duì)伍力量。參照中殘聯(lián)、省、市殘聯(lián)和其他縣級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置，縣殘聯(lián)機(jī)關(guān)采取干部“專(zhuān)兼掛”方式，配備1名兼職、1名掛職副理事長(zhǎng)，加強(qiáng)工作力量。同時(shí)帶頭執(zhí)行國(guó)家按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策，至少安置1名殘疾人工作人員。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘協(xié)專(zhuān)職委員隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善考核制度，提高專(zhuān)職委員綜合素質(zhì)。在勝任工作的前提下優(yōu)先選配殘疾人擔(dān)任專(zhuān)職委員。可設(shè)立兼職委員1至2名，配合專(zhuān)職委員開(kāi)展工作，壯大基層工作力量。落實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘協(xié)專(zhuān)職委員的工作條件和相關(guān)待遇。堅(jiān)持績(jī)效評(píng)估和殘疾人評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，實(shí)行能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理方式。提高殘聯(lián)(殘協(xié))專(zhuān)職委員“互聯(lián)網(wǎng)+”及移動(dòng)終端應(yīng)用能力，讓現(xiàn)代化科技成為殘疾人工作者提供服務(wù)的得力助手和殘疾人獲取服務(wù)的無(wú)障礙渠道。加快社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)，更加注重運(yùn)用社會(huì)化方式推動(dòng)工作，引導(dǎo)、凝聚愛(ài)心人士、助殘志愿者、社會(huì)組織、公益組織等社會(huì)各方面力量參與和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)干部納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，提高綜合素質(zhì)和工作能力;加強(qiáng)殘疾人干部選拔培訓(xùn);將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才建設(shè)納入當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍教育培養(yǎng)體系，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì);加大基層殘疾人工作者、殘聯(lián)(殘協(xié))專(zhuān)職委員教育培訓(xùn)力度，努力提高其政治素養(yǎng)和政策理論水平，掌握殘疾人工作基本知識(shí)和技能，熟練運(yùn)用社會(huì)化工作方法，提高隊(duì)伍履行崗位職責(zé)、整合動(dòng)員社會(huì)資源、聯(lián)系服務(wù)殘疾人的能力。發(fā)揮“專(zhuān)職委員在線培訓(xùn)平臺(tái)”作用，加強(qiáng)專(zhuān)職委員培訓(xùn)。

3.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。落實(shí)中國(guó)殘聯(lián)“走進(jìn)基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作”專(zhuān)項(xiàng)改革方案要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。力戒形式主義、官僚主義，要為殘疾人解決實(shí)際困難，多做“雪中送炭”的事情，對(duì)于一戶(hù)多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人給予特別關(guān)愛(ài)，把上門(mén)服務(wù)作為服務(wù)殘疾人和開(kāi)展工作的常態(tài)，開(kāi)展經(jīng)常性的入戶(hù)走訪，把黨和政府對(duì)殘疾人的“格外關(guān)心、格外關(guān)注”傳遞到殘疾人兄弟姐妹中;要和殘疾人建立起真摯的感情，尊重關(guān)愛(ài)每一位殘疾人，立場(chǎng)要和殘疾人群眾站在一起、情感和殘疾人群眾融在一起、決策和殘疾人群眾想在一起;嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德，做到廉潔自律、拒腐防變;養(yǎng)成求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新的好作風(fēng)。

(三)擴(kuò)大聯(lián)系的覆蓋面，努力掌握殘疾人整體狀況

通過(guò)每年殘疾人動(dòng)態(tài)更新調(diào)查了解持證殘疾人基本服務(wù)狀況和需求，不斷擴(kuò)大聯(lián)系的覆蓋面，推動(dòng)政策解讀、服務(wù)咨詢(xún)向尚未持證殘疾人延伸，努力幫助其解決實(shí)際困難。縣殘聯(lián)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)和村(社區(qū))殘協(xié)要充分發(fā)揮貼近本類(lèi)別殘疾人的優(yōu)勢(shì)，在廣泛聯(lián)系了解本類(lèi)別殘疾人基本狀況方面發(fā)揮作用，重點(diǎn)掌握尚未持證殘疾人基本狀況和服務(wù)需求。

(四)提升服務(wù)精準(zhǔn)化水平，滿足殘疾人服務(wù)需求

1.精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)做好殘疾人證核發(fā)工作，落實(shí)“科學(xué)規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、優(yōu)化流程、明晰權(quán)責(zé)”要求，為殘疾人辦證提供便利，杜絕“人情證”“關(guān)系證”。縣殘聯(lián)和縣衛(wèi)健部門(mén)要聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)管，不定期對(duì)殘疾評(píng)定醫(yī)生和辦證工作人員開(kāi)展廉政教育活動(dòng)。準(zhǔn)確掌握殘疾人基本服務(wù)狀況和需求，做好殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作。主動(dòng)宣傳介紹惠殘政策，為殘疾人辦證提供更好服務(wù)。

2.精準(zhǔn)制案。根據(jù)了解掌握的每名殘疾人基本服務(wù)狀況和服務(wù)需求，開(kāi)展服務(wù)需求評(píng)估、提出服務(wù)對(duì)接路徑、研究服務(wù)監(jiān)督措施，制定具體解決方案，對(duì)貧困、重度和有特殊困難的殘疾人努力做到“一人一案”。

3.精準(zhǔn)服務(wù)。將殘疾人需求信息積極納入當(dāng)?shù)卣卜?wù)體系和服務(wù)平臺(tái)，與政府、社會(huì)、殘聯(lián)等提供的服務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，把黨和政府的惠殘政策、助殘措施落實(shí)到每一位殘疾人身上;殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、維權(quán)、文化、體育和家庭無(wú)障礙改造等各項(xiàng)與殘疾人民生緊密相關(guān)的工作，要提標(biāo)擴(kuò)面，積極探索因人制策、精準(zhǔn)施策有效途徑和辦法，提高服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平;堅(jiān)持以網(wǎng)上辦理殘疾人事項(xiàng)為主、線下辦理為輔的原則，充分借助信息化手段，為殘疾人開(kāi)展高效務(wù)實(shí)的精準(zhǔn)化服務(wù)。

三、實(shí)施步驟

(一)方案編制階段(6月底前)。縣殘聯(lián)根據(jù)省殘聯(lián)組織改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知要求，借鑒市殘聯(lián)及其他縣(區(qū))殘聯(lián)經(jīng)驗(yàn)制定我縣實(shí)施方案，報(bào)縣委、縣政府研究通過(guò)。

(二)方案實(shí)施階段(7月1日至7月25日)。縣直相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)方案要求，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施。工作推進(jìn)過(guò)程中，縣殘聯(lián)要認(rèn)真指導(dǎo)，各部門(mén)要密切合作，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。

(三)方案驗(yàn)收階段(7月26日至7月31日)。縣殘聯(lián)結(jié)合實(shí)施方案對(duì)改革工作進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)報(bào)縣委、縣政府及市殘聯(lián)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

(一)統(tǒng)籌謀劃

成立以縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣委辦公室主任、縣委組織部長(zhǎng)和主管殘聯(lián)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣殘聯(lián)組織改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣殘聯(lián)，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)改革日常工作，縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)任辦公室主任。

(二)明確責(zé)任

縣委、縣政府辦公室負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)改革實(shí)施方案審定，協(xié)調(diào)相關(guān)單位及督導(dǎo)檢查;縣委組織部負(fù)責(zé)縣殘聯(lián)班子建設(shè)及“專(zhuān)兼掛”干部配備;縣委編辦負(fù)責(zé)縣殘聯(lián)“三定方案”工作;縣財(cái)政局負(fù)貴市級(jí)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)職委員經(jīng)費(fèi)、動(dòng)態(tài)更新經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，足額保障本次專(zhuān)項(xiàng)改革工作經(jīng)費(fèi);縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)對(duì)殘疾等級(jí)評(píng)定醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)管，不定期對(duì)殘疾評(píng)定醫(yī)生開(kāi)展廉政教育活動(dòng);縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人協(xié)會(huì)辦公和活動(dòng)場(chǎng)地落實(shí)，負(fù)責(zé)改革方案起草、殘疾人專(zhuān)職委員培訓(xùn)、組織動(dòng)態(tài)更新調(diào)查、殘疾人工作宣傳、動(dòng)員社會(huì)力量參與支持殘疾人事業(yè)發(fā)展等;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專(zhuān)職理事長(zhǎng)、專(zhuān)職委員的配備、辦公場(chǎng)所落實(shí)、村殘協(xié)成立、村專(zhuān)職委員選聘、靈活設(shè)置殘協(xié)或殘疾人小組、兼職聯(lián)絡(luò)員配備等。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)

縣殘聯(lián)要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)殘聯(lián)指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，分解細(xì)化改革舉措，明確任務(wù)時(shí)限。改革實(shí)施方案經(jīng)報(bào)縣委、縣政府同意后實(shí)施。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)殘聯(lián)組織改革工作于7月底前全部完成。及時(shí)向縣委、縣政府和上級(jí)殘聯(lián)匯報(bào)改革進(jìn)展情況，積極解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)改革中的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效。