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一、總體要求

以科學發展觀為指導，全面實施省委“創業富民、創新強省”總戰略和市委“創業創新、走在前列”戰略部署，按照“依托機場、接軌空港、發展”的要求，堅持“統一規劃，統一基礎設施建設，統一招商標準，統一優惠政策，統一管理”的原則，以發展航空物流業、高端服務業、臨空高附加值制造業和航空產業為重點，推動空港經濟區的規劃、建設、招商和管理，努力構筑“空港經濟區→空港輻射區”圈層擴散式的空港經濟發展格局。

二、發展目標

空港經濟區主要指濱海新城，以杭州蕭山國際機場為主軸，以上海浦東（虹橋）國際機場、寧波櫟社國際機場為兩翼，努力建成功能完善、以航空運輸為主陸路水路運輸為互補、以空間相對集中的高附加值臨空產業為基礎、以先進物流技術為支撐的環杭州灣重要綜合配套產業園。空港輻射區為空港經濟區外的全市其他區域，與空港經濟區不斷融合、互動發展。

到2015年，空港經濟區重點特色產業發展初見成效。全區完成GDP1500億元，以現代服務業為主的第三產業增加值600億元，累計固定資產投資2000億元，年創稅收200億元。

到2020年，空港經濟區特色產業布局初具規模，GDP、第三產業增加值和年創稅收比2015年翻一番。

三、重點產業

（一）航空物流業。主要培育發展空港物流為主的現代物流。圍繞濱海新城、中國輕紡城等國際物流需求，適度發展集貿易往來、出口加工、保稅倉儲、貨運、報關、檢驗檢疫等功能于一體的國際物流服務平臺。主動承接空港物流輻射，強化與杭州、上海、寧波空港等更高層次物流平臺的戰略協作，共同構筑層次分明、分工合理的國際物流服務網絡；發展電子通訊產品、應急醫藥產品、高檔面料與服裝、工藝品、鮮活高附加值農產品等名特優商品的航空物流運輸，在主要的開發區和產業園區布設物流節點，形成聯動，支撐區域特色產業發展。進一步提升城市物流服務功能，鼓勵與航空公司、機場、貨運、第三方物流企業、客戶之間建立戰略聯盟，構建航空貨運供應配送鏈。

（二）高端服務業。主要培育發展國際商務和休閑旅游產業。建設以商務、生產性服務為特色的總部基地，形成現代服務業集聚區。發展短時旅游業，帶動休閑旅游業，促進旅游業與航空及其他產業要素的深度融合，著力策劃開發集聚人氣的旅游產品，培育樹立有市場號召力、吸引力的旅游品牌，推進古城旅游景區5A創建、公共服務體系配套建設。重點發展生產性服務業，打造現代化、國際化、開放型的創業環境，吸引國際知名企業、跨國公司入園。吸引“飛地”型研究所與企業、“候鳥”型人才進區創業。支持企業在研發、生產、銷售等方面與國際接軌，提升產業國際化水平。

（三）臨空高附加值制造業。主要依托機場的航空物流輻射帶動作用，發展電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保、高端裝備及航空食品有關的農副產品等高附加值制造業。重點發展云計算、光通訊、物聯網、新型電子器件與節能電光源、生物醫藥、新能源等高附加值、高技術含量的產品。探索發展航空制造業，扶持研發航空材料、設備零配件等產品。促進名優茶、珍珠、香榧、高檔花卉等名特優農產品輸出和出口。

（四）航空產業。主要發展壯大航空配套產業，延伸交通運輸產業鏈，做大航空運輸地面服務、航空食品生產與配供、相關商務等非航空性業務。

四、主要工作

（一）編制布局規劃。加緊編制《市空港經濟區專項規劃》，明確市空港經濟發展的空間布局范圍、發展方向和思路。

（此項工作由市規劃局牽頭，市發改委、國土局、交通運輸局、濱海新城、袍江經濟技術開發區、縣濱海工業區、杭州灣上虞工業園區管委會配合實施）

（二）重抓基礎配套。按照“規劃引領、適度超前、整體配套、滾動開發”的原則，加快基礎配套設施建設，最大限度地滿足項目落戶、產業發展的需要。扎實推進濱海大橋工程、濱海新城市政基礎設施、至蕭山國際機場快速通道等重大項目建設。

（此項工作由縣政府、濱海新城、袍江經濟技術開發區、縣濱海工業區管委會共同負責，市發改委、規劃局、國土局、交通運輸局等部門配合實施）

（三）發展臨空制造業。積極發展電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保、珠寶首飾、食品加工等航空指向性制造業。在緊鄰蕭山國際機場的縣通港主干道兩側、濱海新城、袍江經濟技術開發區設立臨空產業園區，生產短小輕薄、高附加值、高技術含量、高度依賴航空物流的產品。

（此項工作由市經信委負責，縣政府、濱海新城、袍江經濟技術開發區、縣濱海工業區、杭州灣上虞工業園區管委會共同實施）

（四）促進工貿互動。鼓勵企業實行“主輔分離”，大力發展現代金融、現代物流、研發創意等三大生產性服務業，積極發展會展業、中介信息、服務外包等其他生產性服務業；促進制造業向現代服務業的滲透和轉型。加快推進集亞物流基地、港現代物流園區、中國輕紡城現代物流園、濱海物流中心、高速公路樞紐港（上虞）綜合物流基地等建設，強化物流基地功能，大力發展區域物流和第三方物流，建設現代物流倉儲，形成多層次、網絡化、信息化的物流體系。

（此項工作由市發改委負責，市經信委、各縣〈市、區〉政府、濱海新城、袍江經濟技術開發區、縣濱海工業區、杭州灣上虞工業園區管委會共同實施）

（五）建設“數字”。加快中國輕紡城等專業市場的轉型升級，推廣電子商務、網上交易等新型交易模式。建設大容量、高速率、安全可靠的公眾骨干傳輸網。積極應用“物聯網”技術，推進物流管理信息化。建設以智能交通、智能安保、智能城管、智能社區為構架的智能化城市管理系統。加快開發區（園區）信息化建設，創建“數字園區”。加快信息技術在產品研發、制造、營銷、物流等環節和企業管理中的應用。

（此項工作由市經信委負責，各縣〈市、區〉政府、濱海新城、袍江經濟技術開發區、縣濱海工業區、杭州灣上虞工業園區管委會共同實施）

（六）推進旅游產業。大力推進古城旅游景區、鑒湖—柯巖旅游度假區、大佛寺景區5A創建，加快推進多彩華僑動漫城、鏡湖恐龍谷、諸暨長城影視網游動漫創意園、會稽山度假休閑中心、蘭亭保護整治二期工程、東湖景區改擴建項目等重點項目建設。加快建設鏡湖新區生命健康產業園，建成以醫療保健兼有休閑養生為特色的國際性休閑保健中心。圍繞“全城游、全市游、全民游”，著力打造旅游精品，培育國際知名旅游品牌。圍繞食、住、行、游、購、娛六大要素，拉長產業鏈條，增強旅游帶動功能。

（此項工作由市旅委負責，有關縣〈市〉政府、濱海新城、袍江經濟技術開發區、鏡湖新區管委會共同實施）

（七）發展臨空型農業。以綠色、特色消費需求為導向，發展臨空型現代農業。推進現代園藝、觀光農業、特色農產品深加工、航空食品等都市農業、創意農業、外向型農業。發展觀光體驗、科普教育、休閑娛樂等內容的都市休閑觀光農業。結合農業的生態景觀功能，適度發展創意農業，提高農產品附加值。

（此項工作由市農業局負責，各縣〈市、區〉政府共同實施）

（八）推進平臺建設。大力推進知識創新和技術創新平臺建設，吸引“飛地”型研究所與企業、“候鳥”型人才進區創業。加快建設政府與大院名校科研團隊合作共建的創新科技平臺，積極推進科技企業孵化基地建設。

（此項工作由市科技局、經濟開發區、袍江經濟技術開發區、濱海新城管委會分別負責，市發改委、財政局、規劃局、國土局等部門配合實施）

（九）加大招商力度。把握周邊大城市生產力布局的態勢和走向，按照“選商引資、選優引強”的思路，整合優勢資源，精心設計載體，強勢推進專題招商和聯合招商；重點引進技術含量高、帶動性強、與區域環境相適應的大項目、好項目，爭取一批“四大重點領域”優勢項目落戶。

（此項工作由市商務局、招商局負責，濱海新城、袍江經濟技術開發區、縣濱海工業區、杭州灣上虞工業園區管委會共同實施）

（十）強化要素保障。積極爭取土地指標，建立重大項目用地對接機制，開展銀企合作工程，確保重大項目用地、資金需求。

（此項工作由市國土局、財政局、人行市中心支行分別負責，濱海新城、袍江經濟技術開發區、縣濱海工業區管委會共同實施）

五、保障措施

（一）建立組織領導體系。市政府建立由常務副市長擔任總召集人、各相關單位為成員的發展空港經濟聯席會議制度，定期通報交流創建工作進展情況，研究部署創建工作任務。市發改委具體負責空港經濟發展工作的日常事務，并負責匯總上報有關工作情況。

（二）強化工作考核體系。將發展空港經濟工作列入政府年度工作考核目標任務，建立發展空港經濟分析制度，分析現狀、改進不足，評選表彰發展空港經濟工作先進典型，增強工作責任感和榮譽感，著力營造發展空港經濟的良好氛圍。

（三）完善政策扶持體系。積極對現有扶持政策進行梳理、整合和完善，突出扶持重點和實效，原則上扶持空港經濟重點產業發展的財政資金增長幅度不低于地方財政經常性收入增長幅度。積極落實稅費減免優惠政策，加大信貸支持力度，加強重點項目用地保障，確保工作實效。

發展空港經濟事關我市經濟社會發展大局，各地各有關部門務必從戰略和全局的高度重視此項工作，切實加大引導和扶持力度，按照本實施方案，抓緊制定工作計劃，進一步細化工作內容，明確職責分工，落實保障措施，確保工作實效。