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為進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作和基層干部隊(duì)伍建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩基”），提高管理水平和服務(wù)能力，根據(jù)省市財(cái)政部門要求，結(jié)合我縣鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀，決定用三年時(shí)間全面實(shí)施鎮(zhèn)財(cái)政“兩基”建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以依法規(guī)范理財(cái)和為民服務(wù)為重點(diǎn)，以提升基礎(chǔ)能力建設(shè)為目標(biāo)，按照因地制宜、節(jié)儉實(shí)用、方便群眾的原則，改善辦公條件，規(guī)范內(nèi)部管理，加快信息化建設(shè)，著力打造環(huán)境優(yōu)美，硬件齊全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新型鎮(zhèn)財(cái)政形象。

二、建設(shè)目標(biāo)

（一）、深化鎮(zhèn)財(cái)改革。進(jìn)一步完善“鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)用縣監(jiān)管”改革和“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，將所有財(cái)政性資金納入鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍，提高鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力和水平。

（二）抓好硬件建設(shè)。按照統(tǒng)一的建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政所服務(wù)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公環(huán)境，提高服務(wù)效能。

（三）健全控管制度。對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行清理，制定符合新形勢(shì)下鎮(zhèn)財(cái)政管理要求和內(nèi)部控制要求的制度和辦法，形成各業(yè)務(wù)崗位相互制約、相互監(jiān)督的運(yùn)行體系，使鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）優(yōu)化服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)“金財(cái)”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上下互通，財(cái)務(wù)軟件規(guī)范統(tǒng)一，內(nèi)外網(wǎng)分開設(shè)置，信息化管理全面推行，應(yīng)用技能全面提升。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。制定干部培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效形式，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政所人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。制定工作人員充實(shí)方案，逐步解決工作人員年齡老化問題，增強(qiáng)干部履職能力，推動(dòng)鎮(zhèn)財(cái)管理工作。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善辦公條件。爭(zhēng)取省市獎(jiǎng)補(bǔ)一部分，縣級(jí)自籌一部分，多渠道籌集資金，有計(jì)劃、分年度組織財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、所有財(cái)政所實(shí)現(xiàn)宿辦分離。要有固定的辦公室、綜合室（會(huì)議室）和不低于10平方米的檔案室，設(shè)立面積不低于30平方米的農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)大廳。擬新建的財(cái)政所總面積不低于140平方米。對(duì)已單獨(dú)建設(shè)的財(cái)政所進(jìn)行加固改造，統(tǒng)一對(duì)設(shè)置的辦公室、綜合室（具備會(huì)議功能）、農(nóng)村財(cái)務(wù)大廳內(nèi)外布局進(jìn)行統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)，統(tǒng)一色調(diào)格局、統(tǒng)一服務(wù)功能，全縣一個(gè)模式。已單獨(dú)建設(shè)，且房屋結(jié)構(gòu)具備條件的改造設(shè)立服務(wù)大廳，不具備設(shè)立條件的，結(jié)合黨政機(jī)關(guān)災(zāi)后重建，在鎮(zhèn)政府修建時(shí)一并建設(shè)服務(wù)大廳，每年建設(shè)6個(gè)以上鎮(zhèn)財(cái)政所。要美化辦公環(huán)境，保持室內(nèi)外整潔，面貌煥然一新。

2、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。辦公場(chǎng)所懸掛**縣**鎮(zhèn)財(cái)政所，有服務(wù)大廳的同時(shí)掛**縣**鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)大廳牌子，規(guī)格和全市保持一致。

3、建立惠民政策宣傳平臺(tái)。農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)大廳配置電子觸摸查詢系統(tǒng)，設(shè)置惠民政策信息公告和政策宣傳欄。

4、配置專用設(shè)備和一般用具。每個(gè)所配備計(jì)算機(jī)不低于5臺(tái)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、裝訂機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)各一臺(tái)。三年內(nèi)分期分批予以配置。

5、建成縣鎮(zhèn)之間財(cái)政信息暢通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，確保正常運(yùn)行。每個(gè)所做到網(wǎng)絡(luò)布線合理、設(shè)備安全規(guī)范、內(nèi)外網(wǎng)分設(shè)，除業(yè)務(wù)微機(jī)禁止上外網(wǎng)，各鎮(zhèn)間信息共享，互相溝通，各種數(shù)據(jù)、報(bào)表均通過計(jì)算機(jī)處理和通過網(wǎng)絡(luò)傳送，各所逐步使用軟件記賬。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理。

1、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。一是明確鎮(zhèn)財(cái)政所由縣財(cái)政局和鎮(zhèn)政府共同管理，以縣財(cái)政局管理為主。二是有計(jì)劃的充實(shí)財(cái)政所工作人員，不斷改善年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。三是要合理設(shè)崗，明確崗位職責(zé)，崗位設(shè)置按照縣文件執(zhí)行，人員較多的增設(shè)崗位，人員較少的在不違背內(nèi)部控制前提下兼職。四是進(jìn)行干部輪崗交流，對(duì)現(xiàn)有干部進(jìn)行合理調(diào)配。五是制定干部培訓(xùn)計(jì)劃，分類別、分層次開展干部培訓(xùn)，全縣每年至少安排三分之一的鎮(zhèn)財(cái)政干部參加縣級(jí)以上組織的計(jì)算機(jī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，積極安排人員參加省市組織的各類培訓(xùn)。

2、嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。（1）按要求規(guī)范操作“鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)用縣監(jiān)管”、“會(huì)計(jì)集中核算”和“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”業(yè)務(wù)；（2）各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金按政策要求通過“一卡通”及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放，并及時(shí)通知到村組；（3）財(cái)政專項(xiàng)資金嚴(yán)格按政策管理使用，無截留挪用等違規(guī)現(xiàn)象；（4）會(huì)計(jì)帳目清楚，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，記賬及時(shí)，票據(jù)粘貼、裝訂整齊；（5）財(cái)務(wù)報(bào)表和各種數(shù)據(jù)上報(bào)及時(shí)規(guī)范、準(zhǔn)確；（6）鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)電子臺(tái)帳錄入準(zhǔn)確，變動(dòng)錄入及時(shí)；（7）財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部檢查監(jiān)督制度執(zhí)行到位。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)。一是各所健全崗位職責(zé)和考核制度，人員分工明確，工作指標(biāo)細(xì)化，責(zé)任分明，崗位職責(zé)上墻公開，接受監(jiān)督。二是建立全縣統(tǒng)一的資金管理、內(nèi)部檢查、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、印鑒管理、計(jì)算機(jī)管理、檔案管理、廉政、考核、獎(jiǎng)懲等一系列規(guī)章制度。編制制度匯編，做到人手一冊(cè)。三是建立統(tǒng)一的“鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)用縣監(jiān)管”、“會(huì)計(jì)集中核算”、“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”工作流程和操作模式。

4、規(guī)范干部服務(wù)言行。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾，服務(wù)熱情、衣著整潔、語言文明、廉潔奉公、堅(jiān)持原則、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，無違規(guī)違紀(jì)問題。

5、加強(qiáng)干部管理監(jiān)督。一是各財(cái)政所所長(zhǎng)要堅(jiān)持每季度對(duì)各業(yè)務(wù)崗位檢查一次，做好檢查記錄。二是要加強(qiáng)干部作風(fēng)、紀(jì)律教育和約束，制定相關(guān)的考核獎(jiǎng)懲制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處和糾正。三是要重點(diǎn)治理禁而不止，放棄監(jiān)管等履職不到位的問題。四是加大對(duì)財(cái)政所所長(zhǎng)的監(jiān)督力度。開展對(duì)財(cái)政所所長(zhǎng)的專項(xiàng)檢查和履職能力調(diào)查，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。

6、提高專項(xiàng)資金監(jiān)管水平。縣局要明確財(cái)政所資金監(jiān)管范圍，凡是縣級(jí)以上安排的專項(xiàng)資金，委托財(cái)政所進(jìn)行監(jiān)管的，各相關(guān)科室應(yīng)及時(shí)將資金安排信息及監(jiān)管要求抄送各財(cái)政所。縣局要明確各類專項(xiàng)資金的支付條件和拒絕支付并報(bào)告的情形，建立相應(yīng)的處罰制度，對(duì)不履行職責(zé)和運(yùn)行不規(guī)范的相關(guān)責(zé)任人給予處罰。開展項(xiàng)目資金報(bào)帳情況檢查，明確報(bào)賬的責(zé)任主體，加快報(bào)賬進(jìn)度，制定相應(yīng)措施，徹底解決各類資金報(bào)賬不及時(shí)的問題。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

（一）縣局成立鎮(zhèn)財(cái)政“兩基”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)人員，具體負(fù)責(zé)全縣鎮(zhèn)財(cái)政“兩基”建設(shè)工作。各財(cái)政所和相關(guān)科室、單位要高度重視，積極配合，按照方案要求做好各項(xiàng)具體工作。

（二）全面推進(jìn)，分步實(shí)施。按照市局全面推進(jìn)、分步實(shí)施、整體提升的要求，鎮(zhèn)財(cái)政“兩基”建設(shè)在全縣全面推開。軟件建設(shè)同時(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置分三年逐步完成。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照本方案要求制定詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化工作目標(biāo)，明確分階段工作任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)財(cái)政“兩基”建設(shè)。

（三）明確工作責(zé)任。鎮(zhèn)財(cái)政所“兩基”建設(shè)整體工作由領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，具體工作分工負(fù)責(zé)。干部培訓(xùn)中心要擬定三年的干部培訓(xùn)規(guī)劃，報(bào)縣局審定后實(shí)施。國庫支付局負(fù)責(zé)制定鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作流程。綜改辦負(fù)責(zé)制定“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”工作流程。預(yù)算股負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)制度。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由局綜合股負(fù)責(zé)。新建財(cái)政所和服務(wù)大廳建設(shè)由事財(cái)股負(fù)責(zé)。加固改造由經(jīng)建股負(fù)責(zé)。促進(jìn)項(xiàng)目資金報(bào)賬的措施由農(nóng)財(cái)股負(fù)責(zé)。監(jiān)察股負(fù)責(zé)制定干部管理監(jiān)督的相關(guān)制度。各相關(guān)股室和單位要按照分工各司其職，加強(qiáng)配合，全面完成鎮(zhèn)財(cái)政“兩基”建設(shè)任務(wù)。