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根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作的通知》精神,省被列入全國部份省(區(qū))開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)試點,根據(jù)省國土資源廳的部署安排,初定我區(qū)低丘緩坡用地面積7000畝,其中核心區(qū)用地3000畝,拓展區(qū)用地4000畝。為做好我區(qū)低丘緩坡用地申報工作,特制定本實施方案。
規(guī)劃范圍
根據(jù)2012年12月5日區(qū)政府專題會議精神,將地處我區(qū)市區(qū)周邊的大坂(含東南山)、焦溪、海鑫金屬材料市場后山地塊連片列入?yún)^(qū)低丘緩坡用地范圍,并根據(jù)區(qū)域地形條件分別設(shè)立大坂(含東南山)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、焦溪職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、海鑫金屬材料市場倉儲功能區(qū),劃定面積7200畝(詳見規(guī)劃紅線圖),列入市臺江新區(qū)(二期)用地規(guī)劃,由市臺江新區(qū)管委會按試點項目實施方案做好用地申報工作。
適用政策
1.做好區(qū)域土地利用總體規(guī)劃評估修改。對已列入我區(qū)低丘緩坡用地開發(fā)的區(qū)域,要納入土地利用整體規(guī)劃的評估修改,經(jīng)評估需要調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模和布局的要進(jìn)行科學(xué)論證,依據(jù)所在地城鎮(zhèn)常住人口、用地標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)條件從嚴(yán)核定,并依法定程序修改和報批。
2.嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)規(guī)模。在國土部門核定的限額指標(biāo)內(nèi)根據(jù)本區(qū)實際和前期工作基礎(chǔ)將試點建設(shè)項目落實到具體地塊,對試點建設(shè)開發(fā)行為進(jìn)行控制和引導(dǎo),確保規(guī)范有序運作。
3.完善用地審批管理方式。低丘緩坡用地開發(fā)建設(shè)應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)的原則,按國土部門下達(dá)的控制指標(biāo)要求,依法辦理土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。試點項目范圍內(nèi)保留的地貌景觀和生態(tài)保護(hù)用地,可只辦理土地征收手續(xù)。
4.做好土地變更調(diào)整和確權(quán)登記。開發(fā)前須完成土地確權(quán)登記,開發(fā)后要與年度土地變更調(diào)查和登記發(fā)證工作相銜接,試點項目范圍內(nèi)的土地對推填平整實施建設(shè)的,按建設(shè)用地認(rèn)定變更。
實施步驟
1.核實規(guī)劃區(qū)內(nèi)的權(quán)屬地類。要按照批準(zhǔn)的試點工作方案,依據(jù)土地調(diào)整成果認(rèn)定地類,做好試點項目范圍內(nèi)土地的勘測定界,對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行核實和確認(rèn),權(quán)屬有存在爭議的要依法做好調(diào)處工作,做到地類和面積準(zhǔn)確、界址和權(quán)屬清楚。
2.做好規(guī)劃區(qū)的相關(guān)評估論證工作。要按照法定報批程序委托相應(yīng)資格的評估機構(gòu)做好環(huán)境影響評價、水土流失評價和地質(zhì)災(zāi)害評估等有關(guān)工作,并經(jīng)相應(yīng)部門組織評審論證。評審論證合格并經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告、水土流失評價報告和地質(zhì)災(zāi)害評估報告作為我區(qū)申報低丘緩坡用地的主要依據(jù)。
3.組織編制試點項目實施方案。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和三個產(chǎn)業(yè)區(qū)的功能規(guī)劃,編制試點項目實施方案。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)開發(fā)、農(nóng)田地保護(hù)和生態(tài)建設(shè),科學(xué)劃定用地功能區(qū),試點建設(shè)項目將按產(chǎn)業(yè)政策要求報發(fā)改部門立項或備案審批。
4.落實試點項目建設(shè)供地。依法做好試點項目用地的征地補償及“農(nóng)轉(zhuǎn)用”報批工作,嚴(yán)格按國家產(chǎn)業(yè)政策做好土地供應(yīng),涉及經(jīng)營性用地和工業(yè)用地的必須嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度,確保建設(shè)項目合法合規(guī)用地。
5.嚴(yán)格試點項目驗收考核。國土局對區(qū)低丘緩坡用地開發(fā)利用進(jìn)行專項管理,對規(guī)劃計劃、批地供地、開發(fā)利用、資金收益等情況進(jìn)行專門統(tǒng)計,封閉管理,并上圖入庫,實時在線報備,省國土資源廳每年對我區(qū)低丘緩坡用地試點工作進(jìn)行考核。
保障措施
1.完善工作機制。區(qū)政府成立低丘緩坡用地試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)國土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水利等相關(guān)部門作為成員單位,臺江新區(qū)管委會作為項目業(yè)主單位,區(qū)行政服務(wù)中心管委會具體負(fù)責(zé)材料組織和申報。
2.做好資金保障。發(fā)揮市場化運作機制作用,多渠道籌集資金,推進(jìn)我區(qū)低丘緩坡用地開發(fā)整治、地質(zhì)災(zāi)害防范和水土流失治理。
3.實行動態(tài)監(jiān)督。國土分局要建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫,實時將項目區(qū)規(guī)劃審批、指標(biāo)利用、項目實施、資金使用、權(quán)屬調(diào)整、驗收考核等情況上圖入庫,納入國土資源監(jiān)管平臺,實施在線動態(tài)監(jiān)管。