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一、因地制宜，適度開發(fā)利用低丘緩坡資源

我市的低丘緩坡地主要分布。要因地制宜利用低丘緩坡資源，做到宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林。對(duì)集鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)周邊的低丘緩坡地，適宜開墾為耕地的要優(yōu)先開墾為耕地。適宜開發(fā)建設(shè)的，要開發(fā)為建設(shè)用地；低丘緩坡地改造項(xiàng)目選址要充分論證，注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，必須進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，涉及壓覆礦產(chǎn)資源的要進(jìn)行鉆探論證。要及時(shí)編制低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌低丘緩坡開發(fā)利用，并在專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下編制具體開發(fā)區(qū)塊的詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)的需要和地形現(xiàn)狀，在工業(yè)園啟動(dòng)低丘緩坡開發(fā)利用第一批試點(diǎn)，規(guī)模面積在600畝左右。

㈠低丘緩坡地綜合開發(fā)利用的基本要求。一是坡度在5°至25°之間的丘陵地帶，海拔在300米以下；二是現(xiàn)狀地類為未利用地或者荒草地、林地，也可有少量耕地；三是在申報(bào)過程中可以突破土地利用總體規(guī)劃的約束；四是以項(xiàng)目為載體。

㈡嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。凡低丘緩坡地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目需要征（占）用林地的，必須依法報(bào)批；加強(qiáng)水土保持管理，凡有可能造成水土流失的低丘緩坡地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，必須編報(bào)水土保持方案和環(huán)境影響性評(píng)價(jià)，并依法繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

㈢依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)因低丘緩坡地開發(fā)利用造成山林承包合同提前終止的，要對(duì)承包地上的林木和其他經(jīng)濟(jì)作物予以合理補(bǔ)償。為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，在低丘緩坡地改造中，按照坡面面積予以補(bǔ)償，按平面面積進(jìn)行征收。

三、部門聯(lián)動(dòng)，著力實(shí)施低丘緩坡地開發(fā)利用工作

在項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施過程中，涉及到國土、財(cái)政、林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃、園區(qū)等部門，要形成政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，國土部門牽頭，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。市國土部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)批、資金使用管理，組織工程勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，指導(dǎo)工程建設(shè)；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和資金使用監(jiān)管；市林業(yè)部門負(fù)責(zé)涉林項(xiàng)目開發(fā)預(yù)審和使用林地報(bào)批；市水務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目水利設(shè)施和水土保持的監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)等工作；市環(huán)保部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的環(huán)境影響性評(píng)價(jià)；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和園區(qū)管委會(huì)是項(xiàng)目實(shí)施的主體，綜合協(xié)調(diào)項(xiàng)目區(qū)的各類補(bǔ)償及改造工作。

四、多方籌資，為低丘緩坡地開發(fā)利用工作提供資金保障

市國土部門要把使用低丘緩坡地的單位或個(gè)人繳納的耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)（扣除申報(bào)和實(shí)施管理、驗(yàn)收費(fèi)用），按畝均2萬元投入到低丘緩坡地改造項(xiàng)目。同時(shí)，整合其它涉農(nóng)部門資金，移民、交通、民政、農(nóng)發(fā)、電力等部門每畝的投入資金原則上不得低于2000元，農(nóng)業(yè)、水務(wù)、建設(shè)等部門每畝投入資金原則上不得低于1000元，共計(jì)不得低于1.3萬元。移民等涉農(nóng)部門要圍繞低丘緩坡地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目籌集資金安排項(xiàng)目，做好還建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)工作。

在實(shí)施過程中，以鎮(zhèn)（辦、區(qū)）為主體，除市級(jí)投資外，用地單位或個(gè)人交納的征地補(bǔ)償費(fèi)也一并由市財(cái)政統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付，由鎮(zhèn)（辦、區(qū)）負(fù)責(zé)搞好項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，中介服務(wù)性費(fèi)用由市財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)，植被恢復(fù)費(fèi)每平方米6元以內(nèi)的由鎮(zhèn)（辦、區(qū)）從實(shí)施經(jīng)費(fèi)中繳納，超出部分由市財(cái)政支付給林業(yè)部門。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保低丘緩坡地開發(fā)利用工作順利推進(jìn)

市政府成立以副市長同志任組長，市政府辦、國土、財(cái)政、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員的低丘緩坡地綜合開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)低丘緩坡地綜合開發(fā)利用工作。各成員單位根據(jù)各自職責(zé)抽出一名業(yè)務(wù)人員組建工作專班，專班辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負(fù)責(zé)低丘緩坡地綜合開發(fā)利用的立項(xiàng)、實(shí)施管理和驗(yàn)收工作。建立聯(lián)系會(huì)議制度，一月召開一次聯(lián)系會(huì)，解決在立項(xiàng)、實(shí)施過程中遇到的困難和問題，督促開發(fā)利用工作順利推進(jìn)。