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各單位、機(jī)關(guān)各科室：

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和中央、省、市、區(qū)紀(jì)委全會精神，深入推進(jìn)以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局〈關(guān)于開展制度廉潔性評估工作的實施方案〉的通知》要求，現(xiàn)就在全鎮(zhèn)開展制度廉潔性評估工作制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照權(quán)力授之有據(jù)、配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運行公開、監(jiān)督有力的要求，進(jìn)一步把反腐倡廉的要求貫穿于制度建設(shè)之中，落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制的各個環(huán)節(jié)以及制度建設(shè)全過程，以規(guī)范權(quán)力運行和預(yù)防利益沖突為重點，認(rèn)真查找和防范全鎮(zhèn)規(guī)范性文件中可能存在的廉潔性風(fēng)險，努力從制度層面鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，形成預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，為構(gòu)建具有特色的懲治和預(yù)防腐敗體系提供有力保障。

二、評估主體

制度起草單位。負(fù)責(zé)對其起草的以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行評估。

三、評估范圍

制度廉潔性評估對象為鎮(zhèn)政府各部門按照法定權(quán)限和程序，起草制定中的和近年來已頒布執(zhí)行的具有普遍約束力的、反復(fù)適用的涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。

㈠起草制定中的以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件（2013年8月1日以后）。

㈡廉評工作開展前已頒布執(zhí)行的以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件（2013年8月1日以前）。主要評估兩類：一是對近三年來實施的以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面評估（2010年1月1日—2013年8月1日）；二是在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在問題較多、社會反映較大的以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件（2010年1月1日以前）。

鎮(zhèn)政府制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定等文件不作為制度廉潔性評估的對象。評估對象中涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)、人事權(quán)等權(quán)力相對集中的，要作為評估重點；涉及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在查處違法違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn)制度存在缺陷和問題的，以及與人財物管理使用改革措施有關(guān)的，也要作為評估重點。

四、評估內(nèi)容

㈠在反腐倡廉總體要求方面。是否符合中央、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的部署要求，是否將防治腐敗的要求貫穿于制度建設(shè)之中，是否存在容易滋生腐敗的漏洞。

㈡在權(quán)力規(guī)范設(shè)定方面。權(quán)力結(jié)構(gòu)及配置是否科學(xué)合理、權(quán)限安排是否得當(dāng)、監(jiān)督制約措施是否完備有效，是否體現(xiàn)了分權(quán)制約和不相容權(quán)力分離的要求；設(shè)置的自由裁量事項是否合理和必要，自由裁量權(quán)行使空間和幅度是否適當(dāng)；是否存在違法違規(guī)擴(kuò)張權(quán)力、推卸或減免責(zé)任，增減公民、法人和其他組織責(zé)任和義務(wù)的情況，權(quán)利救濟(jì)渠道是否完備。

㈢在防止利益沖突方面。是否存在將公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化，以謀取地方或部門不正當(dāng)利益，造成地方或部門利益與公共利益或公民、法人等群體合法權(quán)益相沖突，以及部門之間、部門與有關(guān)社會組織之間權(quán)力交疊和利益沖突的情形。

㈣在程序規(guī)范設(shè)計方面。面向行政相對人的利益分配和權(quán)力行使，是否遵循了公開、公平、公正的原則；制定主體和使用范圍是否適當(dāng)，辦事程序設(shè)計是否規(guī)范嚴(yán)密、公開透明、高效便民、簡單節(jié)儉；對涉及群眾權(quán)益的重大民生事項、重要決策，是否經(jīng)過必要的論證、聽證和風(fēng)險評估，涉及多個部門的是否與相關(guān)部門充分協(xié)商。

㈤在責(zé)權(quán)相統(tǒng)一方面。是否體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)，違規(guī)、違紀(jì)、違法受追究的廉政責(zé)任要求；責(zé)任追究機(jī)制是否健全，是否存在法律責(zé)任缺位、問責(zé)機(jī)制和績效評估缺失等情況，有無規(guī)定權(quán)力行使部門和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，明確責(zé)任追究的主體、情形、內(nèi)容、程序等。

五、評估方式

根據(jù)實際情況，可采取獨立或綜合評估方式：

㈠部門單位自審。由制度起草單位按照評估要求，對照梳理，逐件自查自審，提出自審評估意見。

㈡專門機(jī)關(guān)會審。對涉及面廣、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，提請鎮(zhèn)制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審查。

㈢專家評估。對專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可根據(jù)工作需要，提請鎮(zhèn)制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建專家組或邀請專家參與評估。

㈣社會評估。堅持開門評估，通過網(wǎng)站、信函、走訪群眾和有關(guān)單位、召開座談會、社會聽證會等形式，廣泛征求行政相對人、人大代表、政協(xié)委員、社會公眾的意見，提高評估結(jié)果的公信力。

六、評估程序

㈠對起草制定中的以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件的評估。

以鎮(zhèn)政府名義頒發(fā)的規(guī)范性文件，實行“二級評估”。在規(guī)范性文件討論稿形成后，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鎮(zhèn)政府司法所與起草單位共同組織廉潔性評估，形成一級評估報告。起草單位結(jié)合一級評估報告，對規(guī)范性文件初稿作出適當(dāng)修改后，將一級評估報告和規(guī)范性文件修改稿一同報鎮(zhèn)政府辦公室。鎮(zhèn)政府辦公室收到鎮(zhèn)政府部門起草的規(guī)范性文件修改稿和一級評估報告后，組織第二次廉潔性評估，形成二級評估報告。起草單位結(jié)合二級評估報告，對規(guī)范性文件修改稿作出第二次適當(dāng)修改后，將一級、二級評估報告和規(guī)范性文件第二次修改稿一同報鎮(zhèn)制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

在上述評估過程中，涉及多個起草部門的，由牽頭單位組織評估。對起草制定中的規(guī)范性文件要實行前置性評估，經(jīng)過廉潔性評估后出臺實施；評估認(rèn)為有一定廉潔性風(fēng)險的，修改完善后頒布實施；評估后意見分歧較大，認(rèn)為廉潔性風(fēng)險較高的，應(yīng)暫緩出臺。遇到重要問題或存在較大分歧的，提交鎮(zhèn)制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究解決。對涉及面廣、群眾關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以由起草單位提請鎮(zhèn)制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行專門機(jī)關(guān)會審，也可由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有選擇地組織有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行重點評估，并及時將評估中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)單位反饋。相關(guān)部門收到評估意見后，應(yīng)認(rèn)真研究落實。

㈡對已頒布執(zhí)行的以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件的評估。

對正在實施的以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件，可結(jié)合規(guī)范性文件清理工作，分層分類由起草單位組織自評，形成評估報告，報鎮(zhèn)制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織抽查。對已頒布實施的規(guī)范性文件，評估認(rèn)為廉潔性風(fēng)險較高的，應(yīng)及時依照規(guī)定程序予以處理，并以適當(dāng)方式向社會公布。對于評估報告提出的意見和建議，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，進(jìn)行廢、改、立。

對于實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題較多、社會反映較大或?qū)υu估結(jié)果存在不同意見的規(guī)范性文件，要及時報鎮(zhèn)制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開提請區(qū)制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展評估，提出意見和建議，相關(guān)部門按有關(guān)程序進(jìn)行廢、改、立。

七、評估步驟

制度廉潔性集中評估工作分三個階段進(jìn)行：

第一階段：動員部署（2013年8月下旬）。按照評估工作要求，成立制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定工作方案，召開動員部署會議，研究安排制度廉潔性評估工作。

第二階段：實施推動（2013年9月上旬—12月）。按照工作方案和職責(zé)分工，建立健全工作機(jī)制，積極、穩(wěn)妥、有序地開展制度廉潔性評估工作。對已出臺實施的規(guī)范性文件，進(jìn)行集中清理評估；對新出臺的規(guī)范性文件，從2013年9月1日起，實行前置性評估。

第三階段：總結(jié)提高（2014年1月）。對制度廉潔性評估工作進(jìn)行全面自查，總結(jié)工作經(jīng)驗做法，分析存在的問題，進(jìn)一步修訂完善制度廉潔性評估方法、程序，使其科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，探索建立健全預(yù)防腐敗長效機(jī)制的方法和途徑。

八、工作要求

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實做好全鎮(zhèn)制度廉潔性評估工作，成立鎮(zhèn)制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員設(shè)置如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)制度廉潔性評估工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委，曹東文同志兼任辦公室主任，劉國慶同志兼任辦公室副主任。

㈡狠抓工作落實。制度廉潔性評估工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、要求高，既是一項新生事物，又是一項長期性工作。評估工作涉及到的鎮(zhèn)和相關(guān)部門既要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省市關(guān)于制度廉潔性評估工作的部署要求，精心謀劃，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，又要善于總結(jié)，及時研究解決評估工作中遇到的困難和問題，不斷提高制度廉潔性評估工作水平。既要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按程序操作，加強(qiáng)協(xié)作配合，提高辦文效率，又要注意與規(guī)范性文件的其他決策風(fēng)險評估、備案審查、專項清理等工作相結(jié)合，形成多部門參與的銜接有效、協(xié)調(diào)一致的維護(hù)制度質(zhì)量的聯(lián)動機(jī)制。既要分層分類，兼顧全面，又要注意把握節(jié)奏，突出重點，對于重要部門、重點領(lǐng)域、重大決策中的規(guī)范性文件要開展重點評估，切實將評估工作做深做實、做出特色、做出成效。

㈢強(qiáng)化檢查考核。要把制度廉潔性評估工作納入各鎮(zhèn)各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系建設(shè)和績效管理的考核內(nèi)容，加強(qiáng)督辦、檢查、考核。要充分運用評估成果，促進(jìn)和提高規(guī)范性文件建設(shè)的質(zhì)量，評估結(jié)果的轉(zhuǎn)化和運用，要與制度的制定、修改和廢止相結(jié)合。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對不認(rèn)真履行評估職責(zé)，敷衍塞責(zé)走過場的，或是對制度廉潔性評估后提出的合理建議和意見，不采取措施進(jìn)行修改和改正，又無正當(dāng)理由的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。如因工作嚴(yán)重失誤，造成制度存在滋生腐敗的重大漏洞或缺陷的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。