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為保障從業(yè)人員和人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《省交通廳、省公安廳關(guān)于開(kāi)展打擊“黑車(chē)”等非法從事出租經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（交運(yùn)［］號(hào)）要求，市政府決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次集中打擊“黑車(chē)”等非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)治理活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)治理活動(dòng)”）。具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，加大對(duì)“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，改善出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)環(huán)境，保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)環(huán)境和市場(chǎng)秩序、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，緊緊依靠廣大人民群眾的密切配合，充分發(fā)揮交通、公安、建設(shè)（城管）等職能部門(mén)的作用，集中整治“黑車(chē)”等非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)市場(chǎng)，著力構(gòu)建廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

三、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營(yíng)的組織者。打擊非法經(jīng)營(yíng)的牽頭者和組織者，特別是要打擊欺行霸市、壟斷市場(chǎng)強(qiáng)迫交易、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的非法運(yùn)營(yíng)和擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的團(tuán)伙。

（二）重點(diǎn)查處“黑車(chē)”。查處非法運(yùn)營(yíng)的“黑車(chē)”、偽造運(yùn)營(yíng)證照的小客車(chē)、駐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的異地出租汽車(chē)以及客貨兩用車(chē)和其它車(chē)輛等非法經(jīng)營(yíng)的行為。

（三）嚴(yán)肅查處私養(yǎng)“黑車(chē)”謀取非法利益、租用或變相租用“黑車(chē)”、充當(dāng)“黑車(chē)”“保護(hù)傘”的行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位及其工作人員。

（四）重點(diǎn)治理主要區(qū)域。重點(diǎn)治理主要線路、車(chē)站、賓館、醫(yī)院、商品集貿(mào)市場(chǎng)、新建小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛和倒賣(mài)客源、擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為，嚴(yán)厲查處節(jié)假日等客流高峰期間非法運(yùn)營(yíng)行為。

（五）打擊、取締為非法經(jīng)營(yíng)的“黑車(chē)”組客、叫客行為。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以副秘書(shū)長(zhǎng)呂建成同志為組長(zhǎng)，交通、公安等部門(mén)為成員的廊坊市集中打擊“黑車(chē)”等非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督此項(xiàng)行動(dòng)的順利開(kāi)展（具體名單附后）。

五、職責(zé)分工

交通部門(mén)：負(fù)責(zé)組織集中打擊“黑車(chē)”等非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理；負(fù)責(zé)對(duì)“黑車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)等違法行為依法予以處罰，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

公安部門(mén)：負(fù)責(zé)查處非法營(yíng)運(yùn)中發(fā)生的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等各類違反治安管理行為，嚴(yán)厲打擊滋生于出租營(yíng)運(yùn)行業(yè)中的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙；對(duì)于阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)以及發(fā)生的暴力抗法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)予以偵辦、查處。依法查處假牌、套牌、假證及已達(dá)報(bào)廢年限的車(chē)輛從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處“黑車(chē)”亂停亂放。

監(jiān)察、糾風(fēng)部門(mén)：負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位及其工作人員私養(yǎng)“黑車(chē)”謀取非法利益、租用或變相租用“黑車(chē)”、充當(dāng)“黑車(chē)”“保護(hù)傘”等違法違紀(jì)行為。

城管部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以處罰。

財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)為專項(xiàng)整治活動(dòng)提供必要的資金保障。

六、實(shí)施步驟

專項(xiàng)治理工作從年月日開(kāi)始到月日結(jié)束，分為三個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（年月日至月日）

一是各縣（市、區(qū)）政府參照市里機(jī)構(gòu)，成立集中打擊“黑車(chē)”等非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項(xiàng)治理工作的組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

二是要根據(jù)“工作方案”的要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定本轄區(qū)專項(xiàng)治理的實(shí)施方案，進(jìn)行統(tǒng)一部署和安排。

三是充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，并在車(chē)站、賓館、醫(yī)院、商品集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、運(yùn)輸企業(yè)等區(qū)域懸掛橫幅，張貼標(biāo)語(yǔ)，公告等。大力宣傳打擊“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)的意義和違法經(jīng)營(yíng)行為的危害性，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)乘坐合法經(jīng)營(yíng)、有安全保障的客運(yùn)車(chē)輛，抵制乘坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。

四是要盡快摸底查清本轄區(qū)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的基本情況，獲取翔實(shí)的第一手資料，明確工作重點(diǎn)，為實(shí)施階段集中治理做好準(zhǔn)備。

五是動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督，廣泛宣傳，開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)的“黑車(chē)”經(jīng)取證查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）組織實(shí)施階段（月日至月日）

各職能部門(mén)要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好專項(xiàng)治理工作，充分利用先進(jìn)的科技手段設(shè)備搜取證據(jù)，采取定點(diǎn)檢查與流動(dòng)檢查、定時(shí)檢查與不定時(shí)檢查、交叉檢查與聯(lián)動(dòng)檢查、明查與暗查相結(jié)合的方法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)投訴，嚴(yán)厲打擊各類非法運(yùn)營(yíng)行為。相關(guān)部門(mén)主管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，重大問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)。

（三）總結(jié)鞏固階段（月日至月日）

市直有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）要以此次專項(xiàng)治理活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)專項(xiàng)治理過(guò)程中取得的工作經(jīng)驗(yàn)及工作成就進(jìn)行全面、詳實(shí)、系統(tǒng)的總結(jié)，著力研究建立打擊非法營(yíng)運(yùn)行為的長(zhǎng)效機(jī)制及聯(lián)合執(zhí)法工作制度，鞏固專項(xiàng)治理工作成果，防止非法營(yíng)運(yùn)行為的反彈。月日以前，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)要將專項(xiàng)治理活動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

七、工作要求

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好專項(xiàng)治理工作的重要性和艱巨性，進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，堅(jiān)決消除管理松懈、相互推諉等現(xiàn)象。各縣（市、區(qū)）要成立由交通部門(mén)牽頭，公安、城管等部門(mén)參與的整治領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)密切配合，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位，工作責(zé)任到位，打擊力度到位。

二要堅(jiān)持依法監(jiān)管。在整治過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法行政、文明行政，堅(jiān)決杜絕亂罰款、亂扣車(chē)等行為發(fā)生。執(zhí)法中，交通主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)駕駛員的教育，依法進(jìn)行處罰，對(duì)逾期不接受處理或者不履行處罰決定的，提交司法機(jī)關(guān)及時(shí)采取強(qiáng)制措施。公安部門(mén)對(duì)不聽(tīng)勸阻、妨礙、阻撓、圍攻執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或者圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)，干擾國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序的；對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)的黑惡勢(shì)力及為“黑車(chē)”叫客組客的，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。相關(guān)職能部門(mén)要抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一行動(dòng)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，依法處理，文明執(zhí)法，形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。

三要暢通舉報(bào)渠道。交通運(yùn)管部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公示舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等聯(lián)系方式，鼓勵(lì)并發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量積極參與治理活動(dòng)，開(kāi)展一場(chǎng)打擊非法經(jīng)營(yíng)行為、凈化出租汽車(chē)市場(chǎng)秩序的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)群眾舉報(bào)的案件和線索，要及時(shí)受理、核實(shí)、查處和反饋，對(duì)一些影響較大的典型案例要從重從快查處。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供信息，舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛，協(xié)助查處“黑車(chē)”案件，落實(shí)好有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

四要注重輿論導(dǎo)向。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種媒體和多種宣傳形式，大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，報(bào)道專項(xiàng)治理工作動(dòng)態(tài)，曝光非法經(jīng)營(yíng)行為，講明從事“黑車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)的危害，教育廣大人民群眾自覺(jué)抵制“黑車(chē)”、舉報(bào)“黑車(chē)”、不坐“黑車(chē)”，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、輿論監(jiān)督的治理機(jī)制。要通過(guò)打擊非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛，凈化運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。

五要加強(qiáng)信息溝通。交通、公安、城管等部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通，建立信息共享機(jī)制，定期互相通報(bào)情況，研究應(yīng)對(duì)措施，建立例會(huì)制度，分析形勢(shì)，部署工作。專項(xiàng)整頓活動(dòng)實(shí)行信息日?qǐng)?bào)制度，市公安局、交通局等部門(mén)每日下午前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告當(dāng)日工作情況。遇有重大情況及時(shí)上報(bào)，同時(shí)采取有效措施進(jìn)行果斷處置，堅(jiān)決杜絕事態(tài)蔓延。

六要建立長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）和交通部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，積極探索專項(xiàng)治理工作的長(zhǎng)效措施，切實(shí)提高打擊“黑車(chē)”專項(xiàng)整治行動(dòng)的能力，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、交通、城管等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷完善有關(guān)工作制度，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督力度，防止“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)出現(xiàn)反彈。