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為進一步優化經濟發展環境，推進法治政府建設,維護社會主義法制統一,根據《國務院辦公廳關于做好規章清理工作有關問題的通知》（國辦發〔〕28號）和《省人民政府辦公廳關于印發省規章和規范性文件清理工作方案的通知》（府廳字〔〕90號）文件要求，決定對全縣規范性文件進行一次全面清理，特制定本實施方案。

一、清理范圍和任務

此次規范性文件清理的范圍是我縣縣、鄉兩級政府及縣直各部門制定的現行有效的全部規范性文件。任務是通過對現行規范性文件進行一次集中清理，查找出存在的明顯不適應、不一致、不協調的突出問題，根據不同情況，區別輕重緩急，分類進行處理，保證國家社會主義法制的統一，更好地服務于我縣經濟社會又好又快發展。

二、清理原則

要堅持法制統一的原則，切實解決規范性文件中存在的明顯不適應、不一致、不協調的突出問題，特別是規范性文件存在與上位法不一致的問題。

要把此次規范性文件的集中清理與全面清理涉及向企業收費、攤派的規定結合起來，從制度上、源頭上切實解決企業負擔過重的問題。在規范性文件清理工作中，要注意對照行政處罰法、行政許可法等規范政府共同行為的法律、法規的規定，認真梳理、查找規范性文件中存在的問題，與這些法律、法規相抵觸或者不一致的，該修改的要修改，該廢止的要廢止,特別是對含有加重企業負擔、地方保護、行業保護等方面內容的規范性文件要予以修改或者廢止。

要按照繼續有效、予以廢止、宣布失效、進行修改等處理方式，對規范性文件分類提出處理意見。清理后，由縣政府制訂的繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，由縣政府向社會公布；由各鄉（鎮）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業集團制訂的繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，由各鄉（鎮）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業集團向社會公布；由縣直各部門制訂的繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，由縣直各部門向社會公布；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

三、清理方法

按照“誰制訂、誰負責”的原則,即發文機關對自身制訂的文件負責清理(多個機關聯合制訂的文件由主辦機關負責清理)。縣政府的規范性文件由縣政府辦公室牽頭、相關部門提供由本部門執行的現行規范性文件、縣政府法制辦負責把關和清理，各鄉（鎮）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業集團的規范性文件由各鄉（鎮）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業集團負責清理，縣直各部門的規范性文件由各部門負責清理。

四、清理重點

此次規范性文件清理工作主要圍繞以下三類問題進行。

（一）規范性文件已經明顯不適應我縣經濟社會發展特別是社會主義市場經濟發展要求,主要包括:

1、不符合社會主義市場經濟基本原則；

2、不適應經濟發展方式轉變要求；

3、與新出臺的重大改革發展政策不相適應；

4、不適應行政管理體制改革要求，不符合政府職能定位，或者監督管理職責已調整、監督管理方式已改變；

5、主要規范事項已經發生重大變化或者已經消失。

（二）規范性文件與上位法的規定不一致,主要包括:

1、上位法已作修改，規范性文件未作相應修改；

2、限制公民、法人和其他組織合法權利，或者不適當增加公民、法人和其他組織義務。

（三）規范性文件之間明顯不協調。

各地、各部門在清理工作中發現規范性文件還有其他問題的，可以一并予以處理。

五、實施步驟

此次規范性文件清理工作從年7月20日開始至10月30日結束，具體分以下四個步驟實施：

（一）動員部署（7月20日至8月5日）。進行動員和安排部署,制訂清理工作實施方案,明確清理工作任務,提出具體要求,保障清理工作條件,指定清理工作人員,落實清理工作責任。

(二)分頭清理(8月6日至30日)。縣政府（含縣政府辦公室）規范性文件由起草部門先行清理，提出該規范性文件繼續有效、予以廢止、宣布失效、進行修改等處理意見，填寫清理情況統計表和登記表(附件1、附件2)，并于8月30日前報送縣政府法制辦。各鄉（鎮）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業集團的規范性文件由各鄉（鎮）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業集團負責清理并向社會公布，于8月30日前將清理結果報送縣政府法制辦。縣直各部門的規范性文件由各部門負責清理并向社會公布，于8月30日前將清理結果報送縣政府法制辦。

（三）社會公布（8月31日至10月20日)。將縣政府規范性文件清理結果和現行有效的縣政府規范性文件目錄以縣政府名義發文，并向社會公布。

（四）總結上報（10月21日至30日)。縣政府法制辦將縣政府規范性文件清理結果和現行有效的縣政府規范性文件目錄于10月30日前上報市政府法制辦。

六、工作要求

(一)加強領導,精心組織。各地、各部門領導要充分認識這次規范性文件清理工作的重要意義,切實把清理工作作為今年工作的重點，擺上重要議事日程,高度重視,精心組織,周密部署，采取有效措施,確保規范性文件清理工作落到實處。主要負責同志要加強領導和督促，并確定一位負責同志負總責。要組織專門的班子，抽調專門人員，明確任務和責任，集中力量做好清理工作。

(二)認真細致,保證質量。各地、各部門在制訂清理工作具體方案和工作計劃時要統籌考慮,周密安排;在明確清理任務時要摸清規范性文件底數,做到不留死角、不存遺漏;在進行清理時要認真細致,依法按政策提出清理意見,防止清理工作結束后仍存在規范性文件違法違規的現象,保證清理工作的質量。

(三)加強督導,扎實推進。縣政府法制辦要切實加強對規范性文件清理工作的督促和指導,及時研究解決規范性文件清理工作遇到的困難和問題,認真組織檢查或者抽查,對清理工作開展不力的單位進行重點督導并跟蹤落實,必要時報縣政府予以通報批評,確保此項工作順利完成。