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為進一步加強我區(qū)食品藥品市場監(jiān)管，完善農(nóng)村藥品供應體系，把食品藥品監(jiān)管觸角延伸到城效結合部、偏遠鄉(xiāng)村，消除監(jiān)管盲區(qū)，根據(jù)省、市食品安全和農(nóng)村藥品監(jiān)督供應網(wǎng)絡建設工作會議精神，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結合”的方針，健全以食品藥品行政監(jiān)督、技術監(jiān)督、社會監(jiān)督為主體的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，進一步建立規(guī)范有序、便捷高效、人民滿意的食品藥品供應網(wǎng)絡，規(guī)范農(nóng)村藥品市場秩序和農(nóng)村藥品購銷渠道，通過建立健全食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，發(fā)展食品藥品信息網(wǎng)絡，規(guī)范食品藥品供應網(wǎng)絡，保障全區(qū)人民食品安全和用藥安全有效，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、目標任務

（一）食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡建設目標：在全區(qū)逐步形成行政監(jiān)督、技術監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系，建立和完善專職隊伍與兼職隊伍相結合、日常監(jiān)管與專項整治相結合、行政監(jiān)督與技術監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理機制，培養(yǎng)一支數(shù)量相當、素質(zhì)較高、責權清晰、熟悉業(yè)務的食品藥品監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員隊伍，形成較完善的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡，消除農(nóng)村食品藥品監(jiān)管盲區(qū)。

（二）食品藥品供應網(wǎng)絡建設目標：堅持“減少流通環(huán)節(jié)，保證食品藥品質(zhì)量，降低食品藥品價格，方便群眾飲食用藥”的原則，通過市場資源配置，逐步建立主體清晰、相對集中、滿足需求、效用穩(wěn)定的食品藥品供應網(wǎng)絡，并形成新型的食品藥品供求關系，使經(jīng)營者誠實守信、依法經(jīng)營，通過連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送，減少經(jīng)營成本，降低產(chǎn)品價格，確保食品藥品質(zhì)量，最大限度地滿足廣大人民群眾的飲食用藥需求。

三、具體措施

（一）做好制度建設與培訓工作，提高運行質(zhì)量。在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡中，要重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品監(jiān)督管理辦公室的建立和食品藥品監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的聘任工作，明確職責、權力、義務和工作紀律，落實好各項規(guī)章制度；定期開展食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡人員法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管負責人要認真履行職責，進一步提高能力和水平，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用；要建立對協(xié)管員和信息員的考核和獎懲制度，建立和健全三級食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡的例會制度、監(jiān)督報告制度、檢查制度和工作程序，建立和完善監(jiān)管責任制和責任追究制，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡的全方位覆蓋。

（二）加強監(jiān)督管理，規(guī)范城效結合部、農(nóng)村食品藥品市場。區(qū)食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商管等單位要加強對城效結合部、農(nóng)村食品藥品的監(jiān)督管理，按照各自的職責，嚴格食品藥品經(jīng)營的準入條件，嚴厲打擊無證行醫(yī)、無證經(jīng)營藥品行為，認真開展食品藥品專項整治，嚴厲打擊制售假劣食品藥品行為。

（三）創(chuàng)新供應網(wǎng)絡建設，規(guī)范食品藥品購銷渠道。建立運作規(guī)范、覆蓋面廣的食品藥品供應網(wǎng)絡是從根本上保證食品藥品質(zhì)量的重要手段。供應網(wǎng)絡建設，要遵循“政府引導、市場運作、多方參與、依法規(guī)范”的原則，逐步規(guī)范農(nóng)村食品藥品供應渠道。在食品供應方面，要繼續(xù)發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)工程”的作用，鼓勵質(zhì)量好、信譽好的食品經(jīng)營企業(yè)連鎖到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、配送到村；在藥品供應方面，要鼓勵和支持有完善的藥品質(zhì)量保障體系、有較強的資金實力、信譽好、有配送能力的藥品批發(fā)或零售連鎖企業(yè)承擔農(nóng)村藥品配送和連鎖經(jīng)營；通過直接配送和發(fā)展連鎖門店等形式向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，解決邊遠地區(qū)農(nóng)民的飲食用藥問題；要建立健全對食品藥品配送企業(yè)的監(jiān)管機制，定期進行考核評估，實行動態(tài)監(jiān)管。

（四）規(guī)范醫(yī)療機構藥房，保證群眾用藥安全。區(qū)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要按照“分類指導，以點帶面，整體推進，嚴格驗收”的原則，對醫(yī)療機構進行分類，加強對藥品管理職責、人員與培訓、設施與設備、藥品購進與驗收、儲存與養(yǎng)護、調(diào)劑與使用的指導，制訂管理規(guī)定，進一步規(guī)范醫(yī)療機構藥房的建設和管理；要把“網(wǎng)絡”建設融入到新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的建設中，實現(xiàn)農(nóng)村藥品監(jiān)管和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的互動，使兩者相輔相成、互促互進；要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、診所和村衛(wèi)生所（室）的監(jiān)督管理，開展農(nóng)村醫(yī)療機構“規(guī)范化藥房”建設，改善農(nóng)村就醫(yī)和用藥環(huán)境。

（五）加強信息收集，做好信息交流和上報工作。為及時了解全區(qū)開展食品藥品安全網(wǎng)絡建設的情況，交流工作經(jīng)驗，提高工作效率，對于工作中的問題和不足能做到早預見、早發(fā)現(xiàn)、早解決，推動工作深入開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品安全網(wǎng)絡建設工作領導小組辦公室和各有關單位要注意收集相關信息，加強溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)重要工作情況要及時向區(qū)食品藥品安全網(wǎng)絡建設工作領導小組報告，確保食品藥品安全網(wǎng)絡建設工作順利開展。

五、工作要求

（一）加強領導，強化責任。區(qū)政府成立由分管副區(qū)長擔任組長，食品藥品監(jiān)督、商管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、物價、公安、財政等有關單位負責人為成員的食品藥品“兩網(wǎng)”建設領導小組，負責研究、組織、指導、協(xié)調(diào)全區(qū)“兩網(wǎng)”建設實施工作。領導小組辦公室設在區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，負責日常具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要成立相應的“兩網(wǎng)”建設工作領導小組，要設有專職協(xié)管員、固定辦公場所和相應設施。食品藥品監(jiān)督管理單位會商有關單位制訂相關標準、制度及實施細則，并檢查、督促食品藥品安全網(wǎng)絡建設工作的執(zhí)行情況，要把食品藥品“兩網(wǎng)”建設納入政府目標管理責任制，做到一級抓一級，層層抓落實。

（二）加強協(xié)作，搞好配合。在開展食品藥品“兩網(wǎng)”建設工作中，堅持政府領導、部門合作、各司其職、各負其責的原則。食品藥品監(jiān)管單位要充分發(fā)揮牽頭和職能作用，加強對食品藥品質(zhì)量、流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，對涉藥單位開展定期和不定期的監(jiān)督檢查，實行監(jiān)管責任制和責任追究制，對食品藥品違法違規(guī)行為及時查處，確保無監(jiān)管盲區(qū)和重大假劣食品藥品案件發(fā)生；衛(wèi)生部門主要負責配合食品藥品監(jiān)管部門抓好各級醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”建設，督促指導他們提高用藥質(zhì)量，并自覺地納入全區(qū)藥品配送網(wǎng)絡管理；工商部門要加強農(nóng)村食品藥品廣告的監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法違規(guī)廣告；物價部門要加強對食品藥品價格的監(jiān)督，嚴禁違價經(jīng)營。各有關單位要以食品藥品專項整治為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，凈化農(nóng)村食品藥品市場。通過著力治本，真正把食品藥品監(jiān)督供應網(wǎng)絡建設工作落到實處，推動我區(qū)食品藥品放心工程不斷向前發(fā)展。

（三）注重創(chuàng)新，及時總結。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關單位在推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作中，要本著求真務實、開拓創(chuàng)新的精神，以廣大群眾利益為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新工作方法，切實做好“兩網(wǎng)”建設工作。要注意及時總結經(jīng)驗，認真解決存在的問題，逐步建成運行質(zhì)量好、群眾滿意度高的食品藥品監(jiān)督供應網(wǎng)絡。