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為深入貫徹落實省、市2020年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的相關(guān)要求，推進我縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化依法治安，提升執(zhí)法水平，充分發(fā)揮好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的震懾和保障作用，現(xiàn)就推進安全生產(chǎn)片區(qū)執(zhí)法工作提出如下實施方案。

一、工作目標

為進一步強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)事前處罰立案數(shù)、處罰金額數(shù)、案均值、5萬元以上案件數(shù)、事前立案占比5個上升，保持全市領(lǐng)先；事故查處和責(zé)任追究力度明顯增強，典型案件打擊力度明顯加大，“黑名單”制度等綜合懲戒機制得到較好落實；執(zhí)法辦案質(zhì)量明顯提高，違法案件法定期限內(nèi)結(jié)案率100%，行政復(fù)議、行政訴訟達到“零撤銷”“零敗訴”，實名舉報核查率100%，違法犯罪移送率100%；執(zhí)法能力明顯增強，執(zhí)法制度更加完善，執(zhí)法人員培訓(xùn)率100%。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強安全生產(chǎn)片區(qū)執(zhí)法工作，我局成立安全生產(chǎn)片區(qū)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長同志任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、任副組長，各科室、監(jiān)察大隊負責(zé)人為成員。進一步推進安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，做到“包片檢查、分片執(zhí)法、法制審核、扎口管理”，形成科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入片區(qū)，全員聯(lián)動的執(zhí)法模式。

三、工作措施

1.分片檢查，片區(qū)執(zhí)法。依據(jù)全局現(xiàn)有執(zhí)法在編人員數(shù)，結(jié)合科室和局具體工作內(nèi)容，由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，各科室、監(jiān)察大隊全員參與，劃分六個執(zhí)法片區(qū)（見附件）。

各片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)對片區(qū)辦理的案件進行審核批準，片區(qū)科室負責(zé)人具體負責(zé)開展片區(qū)執(zhí)法檢查、案件的調(diào)查處理工作。片區(qū)其他執(zhí)法人員負責(zé)承辦案件的具體工作以及其他執(zhí)法輔助工作。

各片區(qū)執(zhí)法組在開展執(zhí)法檢查時，要統(tǒng)籌調(diào)配片區(qū)內(nèi)持證執(zhí)法人員對包片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展執(zhí)法工作。片區(qū)要充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，通過縣鄉(xiāng)聯(lián)動檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查的方式，將檢查關(guān)口前移，調(diào)動一線執(zhí)法監(jiān)管力量履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。片區(qū)在對日常監(jiān)管、行政許可、執(zhí)法檢查、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)上報并經(jīng)核實需要立案查處的違法行為依法進行查處，切實將執(zhí)法責(zé)任落實到安全監(jiān)管工作全過程。

各片區(qū)要嚴格按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法程序標準有序開展，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法行為，不能當(dāng)場整改到位的，要采取下發(fā)限期整改指令書等措施消除隱患，限期未整改到位的企業(yè)一律立案查處。

2.規(guī)范執(zhí)法，扎口管理。各片區(qū)執(zhí)法組在執(zhí)法檢查和案件辦理過程中要規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格落實“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）和嚴格按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法程序標準開展執(zhí)法工作，確保執(zhí)法工作合法化、規(guī)范化。全局案件由監(jiān)察大隊扎口管理，在各片區(qū)實施處罰前，大隊嚴格按照《省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則》的規(guī)定進行把關(guān)，確保執(zhí)法工作有序開展。

（1）為提高案件質(zhì)量，全局案件文號由監(jiān)察大隊統(tǒng)一進行管理，各片區(qū)內(nèi)案件一般由片區(qū)相應(yīng)職能科室負責(zé)立案查處，但涉及重大、交辦、事故等案件由監(jiān)察大隊負責(zé)。各片區(qū)在立案前要向監(jiān)察大隊報備案件，對案件進行初步溝通，領(lǐng)取案件文號。局安排專人全程參與案件辦理，協(xié)助片區(qū)開展案件調(diào)查、卷宗整理歸檔等工作。

（2）各片區(qū)執(zhí)法組在執(zhí)法檢查和案件辦理過程中要注重證據(jù)搜集，依法辦案，按照程序開展案件調(diào)查工作，并對企業(yè)存在的隱患跟蹤督促整改到位。

（3）在調(diào)查完成時，各片區(qū)要形成案件調(diào)查報告，交法制科審核把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，進行案件集體討論。案件討論由片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)科室負責(zé)人以及參與辦案人員參加，討論通過后，各片區(qū)方可進入下一步行政處罰程序。一般案件由片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批，涉及5萬元及以上重大行政處罰案件要報局領(lǐng)導(dǎo)集體研究討論，由局長審批。

（4）各片區(qū)在下達行政處罰告知、行政處罰決定、行政強制措施、催交罰沒款等文書時，要符合法律程序，保障行政相對人陳述、申辯和聽證權(quán)利。

（5）局督查科對各片區(qū)執(zhí)法情況進行每周一通報，并聯(lián)合法制科定期對行政執(zhí)法案件質(zhì)量進行通報，督促后進，辦公室每周對各片區(qū)檢查企業(yè)情況進行通報。

3.圍繞目標，考核獎懲。局執(zhí)法工作將圍繞事前處罰立案數(shù)、處罰金額數(shù)、案均值、重大案件數(shù)（含移交）和案件質(zhì)量完成情況進行考評，并與年終目標考核掛鉤。2020年度工作先進的組由局安排到縣外體檢和外出考察學(xué)習(xí)，優(yōu)先考慮評先評優(yōu)，工作落后的組，下調(diào)年終考核獎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、園區(qū)要積極主動向局片區(qū)執(zhí)法組提供案源，年底，將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、園區(qū)移交的案件數(shù)進行考核評比，評比靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、園區(qū)安監(jiān)機構(gòu)負責(zé)人享受局先進組同等待遇。

四、工作要求

1、提高思想認識，切實履行職責(zé)。局片區(qū)執(zhí)法人員要充分認識做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重要性，結(jié)合分解的任務(wù)目標及年初制定的執(zhí)法檢查計劃開展執(zhí)法檢查工作。

2、明確執(zhí)法內(nèi)容，提升執(zhí)法效能。各片區(qū)執(zhí)法組要結(jié)合工作實際謀劃執(zhí)法檢查內(nèi)容，做到有的放矢。在執(zhí)法過程中，要敢于執(zhí)法、勇于亮劍，將安全監(jiān)管和行政執(zhí)法有機結(jié)合，減輕企業(yè)迎檢負擔(dān)，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

3、打鐵還需自身硬，嚴肅執(zhí)法紀律。各執(zhí)法組必須規(guī)范自身行為，按程序、重證據(jù)開展執(zhí)法工作。同時在執(zhí)法過程中，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。不斷強化依法履職和組織紀律觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，筑牢思想防線，以實際行動取信于民，提升執(zhí)法公信力。