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為貫徹落實全市“墾造萬畝耕地工程”，切實有效地緩解耕地占補平衡矛盾，進一步挖掘耕地后備資源的開發整理潛力，增加耕地有效面積，提高耕地質量和農業綜合生產能力，確保我區耕地保護目標的實現，結合我區區情，制定本方案。

一、總體要求

以科學發展觀為指導，依據區土地利用總體規劃和區土地利用現狀更新調查成果，在不改變生態環境的前提下，以宜耕未利用地開發、土地復墾、農田整理為手段，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善土地利用結構和生態條件，增加有效耕地，提高耕地質量，提高土地利用率和產出率。

二、主要目標

墾造萬畝耕地工程以區土地開發整理專項規劃為龍頭，在全區各鄉鎮（街道）全面推行，工程規劃期為三年（2009-2011年），規劃墾造耕地5997畝，新增耕地5227畝（其中建設用地復墾1280畝，新增耕地1150畝）。2009年動工4000畝，完成1800畝。

三、工作內容

（一）編制規劃。編制《區“墾造萬畝耕地工程”規劃》，明確工程的重點區域、重點項目和鄉鎮（街道）項目布局。制定《區“墾造萬畝耕地工程”年度計劃》，開展項目規劃設計，投資預算，組織專家進行科學論證。

（二）資金整合。將我區用于耕地開墾和土地整理的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農業土地開發的土地出讓金純收益等各項資金進行整合，集中資金用于工程實施。

（三）項目實施。按照因地制宜、各有側重的原則，進行田塊歸并、土地平整、增厚土層、渠系配套、道路優化、水土保持、生態建設，開發項目區內宜耕未利用地、復墾工礦廢棄地及存量閑置集體建設用地。

四、資金來源與安排

（一）各項工程實施資金由項目所在地籌措解決，在項目立項后區財政撥付不低于30％的啟動資金。

（二）工程資金按照中央和省有關土地開發整理項目資金管理使用的規定，實行專款專用。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為加強對工程實施的組織領導，區政府成立由分管副區長任組長，區府辦、區發改局、區財政局、區建設局、區農林局、區水利圍墾局、區海洋與漁業局、區統計局、區新農辦、區國土資源分局等部門負責人為成員的“墾造萬畝耕地工程”領導小組，具體負責工程實施的組織協調和監管。各成員單位要積極主動配合，分別協助做好農田整理、村鎮建設、農村道路、防洪水利設施、造林綠化、防治水土流失等方面工作，確保工程按計劃實施完成。

（二）建立健全項目制度。建立和完善土地開發整理項目決策、溝通協調、監督管理等工作機制，嚴把設計、招標、施工、監理、驗收五個關口。建立健全項目法人、工程招投標、工程監理、合同管理、項目公告、項目驗收、資金管理使用和審計、廉政責任等制度，嚴格按國家規定的標準和合同約定進行施工，確保工作質量和資金使用安全。

（三）尊重農民意愿。實施“墾造萬畝耕地工程”，必須充分尊重農民意愿，充分調動廣大農村干部群眾的積極性，讓群眾從“墾造萬畝耕地工程”實施中真正能得到實惠。

（四）廣泛宣傳。要加大對“墾造萬畝耕地工程”實施的宣傳力度，充分利用廣播、電視、宣傳欄、標語等形式大力宣傳，定期“墾造萬畝耕地工程”項目指南，向社會公開項目的投資規劃、項目地址、建設內容、建設周期、竣工驗收質量要求等內容，接受社會和輿論的監督。

（五）注重實效。工程建設要實事求是、有據可查，有工程實施前后的圖片、影像等對比資料。

（六）責任措施到位。建立自上而下的責任網絡。區政府將每年對墾造耕地工作完成情況進行考核、對成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵，同時對墾造耕地中弄虛作假、失職瀆職行為進行嚴肅查處。