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1總則

1.1編制目的

為有效預防和處置突發(fā)公共事件，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，保障公民的生命和財政安全，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市突發(fā)公共事件財政應急保障預案》，結合我區(qū)實際，特制定本預案。

1.3適用范圍

1.3.1本預案適用于我區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)突發(fā)公共事件的預防和處置，以及發(fā)生在區(qū)外或境外對我區(qū)可能造成影響的突發(fā)公共事件的預防和處置的財政應急保障。

1.3.2本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。包括自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等各類涉及公共安全的事件。

1.3.3根據(jù)突發(fā)公共事件的性質和影響程度，突發(fā)公共事件一般分為四級（具體分類標準按《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》和相關專項預案的分級標準執(zhí)行），財政保障響應等級也對應分為四級，即一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件財政保障響應。

1.4工作原則

1.4.1預防為主，以人為本，常備不懈，遵循統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調配合、反應及時、措施果斷、保障有力的原則。

1.4.2突發(fā)公共事件財政應急保障措施，包括財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法等方面。根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響程度，確定采取相應的財政應急保障措施。對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可采取財政收支政策或資金快速撥付辦法。

1.4.3加強應急保障措施和決策機制的超前研究，提高處置效率。

2組織指揮體系及職責

2.1應急機構及職責

2.1.1領導機構

突發(fā)公共事件財政應急保障領導小組（以下簡稱領導小組），負責領導、組織、安排全區(qū)突發(fā)公共事件財政應急保障工作。領導小組組長由區(qū)財政局局長擔任，成員由區(qū)人大財經(jīng)工委、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應主管部門的主要領導組成。領導小組的主要職責是：認真貫徹執(zhí)行國家和省、市有關應急工作的法律、法規(guī)和政策，隨著區(qū)級突發(fā)公共事件專項應急預案的啟動，決定啟動區(qū)級財政保障預案，并組織開展財政應急保障工作。

2.1.2日常工作機構

領導小組下設辦公室（以下簡稱辦公室），負責綜合協(xié)調財政應急保障工作，辦公室設在區(qū)財政局，辦公室主任由區(qū)財政局局長兼任，成員由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應主管部門的有關負責人組成。辦公室的主要職責是：根據(jù)領導小組的要求，認真研究應急資金保障措施和相關財政政策，并組織實施；及時安排、撥付財政應急資金，確保落實到位；做好相關資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保應急資金使用安全、高效。

2.2組織體系與應急聯(lián)動機制

2.2.1領導小組決定啟動本級財政應急保障預案后，各成員單位立即按照各自的職責，快速反應，溝通信息，密切配合，按以下分工及時開展工作。

（1）資金保障組

由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應的主管部門組成，負責安全和籌措應急保障資金；緊急調撥資金并落實到位；安排對征用的設備、物資和場地等進行補償?shù)馁Y金；向上級財政提出重大突發(fā)公共事件的資金補助申請。

（2）政策擬定組

由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應的主管部門組成，負責根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響，對受其影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人以及處置突發(fā)公共事件的機構，在財權范圍內(nèi)研究地方財政收入和支出政策的調整，并組織落實；對影響較大的突發(fā)公共事件，報請區(qū)政府或市政府作相應的政策調整。

（3）監(jiān)督檢查組

由區(qū)財政局、突發(fā)公共事件相應的主管部門組成，負責對財政應急保障資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，保證專款專用，提高資金使用效益。

2.2.2各成員單位處理突發(fā)公共事件財政應急保障工作的內(nèi)部運作流程由各單位另行制定。

3應急準備

3.1為了維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，區(qū)財政保障應急領導小組在突發(fā)公共事件應急預案啟動后，及時協(xié)調各相關部門，籌集與應急工作相適宜的應急資金，提供相關的政策支持。

3.2應急資金的來源

3.2.1建立應急保障專項資金。由區(qū)財政建立應急保障專項資金，保證一定的額度，用于處置突發(fā)公共事件的財政應急保障。

3.2.2動用年度預備費。按照《預算法》的規(guī)定，在當年的預算編制中，按本級政府預算支出額的一定比例設置預備費，優(yōu)先用于處置當年預算執(zhí)行中的突發(fā)公共事件。

3.2.3年度預算調整。在必要時，財政部門在保證人員工資和必要支出的前提下，協(xié)調預算單位調整優(yōu)化預算支出結構，優(yōu)先保證應急支出。

3.2.4申請上級補助。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，財政部門和相關部門要積極向上級財政部門和對口管理部門申請，獲得資金支持。

3.2.5社會捐助資金。社會各界對重大突發(fā)公共事件的捐助資金應該用于處置突發(fā)公共事件。捐助者有捐助意愿的，嚴格按捐助者意愿安排；捐助者無捐助意愿的，由接收捐助的同級民政、財政部門提出初步意見，報政府批準后統(tǒng)一安排。

3.2.6其他資金來源。必要時，突發(fā)事件相關單位和主管部門要優(yōu)先動用責任人和保險公司賠款、歷年結余、臨時貸款和其他單位自有資金參與突發(fā)公共事件的處置。

4應急響應

4.1分級響應程序

4.1.1發(fā)生一般（IV級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。領導小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應的保障工作。并根據(jù)工作需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理突發(fā)公共事件財政保障工作進行指導和幫助。

4.1.2發(fā)生較大（III級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。在規(guī)定時間內(nèi)向市政府匯報，并提出啟動市級財政應急保障預案的建議，領導小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應的保障工作。同時，請求市財政給予支持、幫助。

4.1.3發(fā)生重大（II級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。在規(guī)定時間內(nèi)向市政府匯報，并提出啟動市級和省級財政應急保障預案的建議，領導小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應的保障工作。同時請求市財政、省財政給予支持、幫助。

4.1.4發(fā)生特別重大（I級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。在規(guī)定時間內(nèi)向市政府匯報，并提出啟動市級以上財政應急保障預案的建議，領導小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應的保障工作。同時請求市財政、省財政和中央財政給與支持、幫助。

4.1.5如果上級財政應急保障預案在我區(qū)財政應急保障預案啟動之前已經(jīng)啟動，那么我區(qū)財政應急保障預案隨之立即響應。

4.2財政收入政策

4.2.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和公民，領導小組按照財政部、國家稅務總局及上級財政部門的有關規(guī)定，及時研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，按審批權限逐級上報。

4.2.2對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，領導小組及時擬定臨時性的行政事業(yè)性收費，政府性基金減免政策建議，按相關審批權限報批后執(zhí)行。

4.2.3稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)公共事件對相關行業(yè)、企業(yè)和個人的影響仍然較大的，按原審批程序報經(jīng)批準后，可適當延長優(yōu)惠（減免政策）期限。

4.2.4因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制負擔。對減收影響重大而地方財政特別困難的，按程序積極向上級反映，爭取上級財政給予適當補助。

4.3財政支出政策

4.3.1對突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、公民以及處置突發(fā)公共事件的機構，由領導小組及時提出財政支出政策，報區(qū)政府批準執(zhí)行。

4.3.2財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的公民個人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失，由相關責任人和保險公司給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，政府可根據(jù)情況給予適當救助和支持；在一定時期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費支持；其他財政支出政策。

4.3.3處置突發(fā)公共事件需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。屬于中央政府事權的，按程序積極向中央反映，爭取經(jīng)費由中央財政負擔；屬于省政府事權的，按程序積極向省政府反映，爭取經(jīng)費由省財政負擔；屬于市政府事權的，按程序積極向市政府反映，爭取經(jīng)費由市財政負擔；屬區(qū)政府事權的，經(jīng)費由區(qū)財政負擔；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府事權的，經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政負擔。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)財政從財力和資金調度上適當給予幫助、支持。

4.3.4處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經(jīng)費，已在年度預算中專項安排的，財政部門應及時撥付資金。需要由部門預算進行調劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出外，應及時協(xié)調各預算單位調整預算支出結構。預算調整工作按照規(guī)定程序辦理。

4.3.5年度預算安排和調整不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預備費、超收使用安排等方案。特殊情況下，經(jīng)領導小組批準，可先安排資金，再按程序補辦相關手續(xù)。

4.4資金撥付

4.4.1財政部門對處置突發(fā)公共事件的資金撥付實行“特事特辦、急事急辦”，建立緊急預案撥款和用款的“綠色通道”。

4.4.2對區(qū)本級部門或預算單位突發(fā)公共事件的撥款，由區(qū)級財政部門以文件形式下達應急資金預算后，用款單位接到有效通知，即可從本單位現(xiàn)有賬戶中支用資金；財政部門應在當日或次日上午10點前辦妥相關撥款手續(xù)，確保應急資金及時撥付用款單位。

4.4.3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門突發(fā)公共事件的撥款，由區(qū)級財政部門將應急資金預算及時下達相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門在接到有關預算執(zhí)行依據(jù)后于當日或次日上午10點前辦妥相關撥款手續(xù)，確保應急資金及時撥付。

4.4.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門收到區(qū)級財政部門應急資金預算后，如財政存款不足以支付的，要確保應急資金到位，并及時向區(qū)級財政部門申請增加資金調度額度，區(qū)級財政部門及時辦妥下級財政的專項資金調度工作，保障應急資金的預算執(zhí)行。

4.4.5人民銀行和商業(yè)銀行要積極支持和配合財政部門、用款單位做好應急資金調度和款項撥付工作，建立健全特別是節(jié)假日的應急資金調撥保障機制，保障用款單位對應急資金的支付，提現(xiàn)等工作。

4.5應急采購

4.5.1因嚴重自然災害和其他不可抗力事件導致的突發(fā)公共事件的緊急采購，可以不適用《政府采購法》的有關程序和規(guī)定。

4.5.2除嚴重自然災害和其他不可抗力事件以外的其他突發(fā)公共事件的緊急采購，經(jīng)政府采購管理部門批準，可采取競爭性談判方式和單一來源方式進行采購。

4.6應急結束

4.6.1突發(fā)公共事件應急處理結束，財政應急保障預案相應結束。由領導小組宣布解除應急措施，恢復正常工作。

4.6.2財政部門應及時將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報同級人民政府和上級財政部門。

5應急資金的管理和監(jiān)督

5.1財政部門應加強對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的管理和監(jiān)督，保證專款專用，提高資金使用效益。

5.2財政部門和突發(fā)事件主管部門要根據(jù)突發(fā)事件的處置特點及應急資金管理的特點，制定相應的應急資金管理辦法，規(guī)范資金管理。

5.3應急資金的管理、使用，實行專人、專賬管理，保障資金的安全、有效。

5.4區(qū)級各有關部門要定期向區(qū)財政部門報送應急資金使用情況報告；區(qū)級各相關部門要定期向上級對口部門報送應急資金使用情況報告。上級各相關部門對下級對口部門應急資金使用進度和執(zhí)行情況進行定期不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

5.5突發(fā)公共事件應急處置結束后，財政部門應及時對突發(fā)公共事件財政應急資金進行清算，對資金使用進行績效評價。

5.6對突發(fā)公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為，按照國家有關規(guī)定予以處理，并追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6附則

6.1根據(jù)實際情況發(fā)展變化，由區(qū)財政局適時對本預案進行修改和完善，并報區(qū)政府批準實施。

6.2本預案由區(qū)財政局負責解釋。

6.3本預案自公布之日起實施。