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—西昌鐵檢院對(duì)成都東客站建設(shè)進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防體系之構(gòu)建

西昌鐵路運(yùn)輸檢察院在四川省人民檢察院成都鐵路運(yùn)輸分院的領(lǐng)導(dǎo)下，把在鐵路重大建設(shè)項(xiàng)目中預(yù)防職務(wù)犯罪,作為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的首要任務(wù)。按照分院的統(tǒng)一安排部署，開展了對(duì)鐵路重大建設(shè)工程¬成都東客站的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。針對(duì)新建成都東客站，在兩年內(nèi)完成投資38.33億元并投入使用的實(shí)際，我院積極的履行鐵檢職能，開展各項(xiàng)預(yù)防工作，創(chuàng)建并實(shí)施了由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參加的一體化預(yù)防機(jī)制，提出了“建優(yōu)質(zhì)工程、做廉潔干部”預(yù)防目標(biāo)，截止至今，未發(fā)生一起重大責(zé)任事故及反映管理人員違法違紀(jì)現(xiàn)象，確保了鐵路重點(diǎn)建設(shè)工程的順利進(jìn)行。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全檢企預(yù)防機(jī)構(gòu)

為確保鐵路重點(diǎn)工程預(yù)防工作的順利開展，西昌鐵路運(yùn)輸檢察院黨組高度重視，并多次研究建立預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方案，在與客站建設(shè)指揮部協(xié)商并達(dá)成共識(shí)后，并建立以檢察機(jī)關(guān)為核心的預(yù)防職務(wù)犯罪體系，以各項(xiàng)制度為保障，成立了以西昌鐵路檢察院檢察長(zhǎng)和成都鐵路局客站建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)為組長(zhǎng)，西昌鐵路運(yùn)輸檢察院副檢察長(zhǎng)和指揮部副指揮長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，西昌鐵路運(yùn)輸檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長(zhǎng)和指揮部綜合部部長(zhǎng)為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由西昌鐵路運(yùn)輸檢察院副檢察長(zhǎng)和指揮部副指揮長(zhǎng)擔(dān)任，客站指揮部紀(jì)檢人員和西昌鐵路預(yù)防部門人員及參建單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

二、建立一體化預(yù)防機(jī)制，形成懲防合力

西昌鐵路運(yùn)輸檢察院為確保成都東客站鐵路重大工程建設(shè)的有序推進(jìn)。積極進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤掌握及施工進(jìn)度和履約情況的服務(wù)。西昌鐵檢院黨組書記、檢察長(zhǎng)韓志成同志、副檢察長(zhǎng)唐軍同志自工程始建起曾先后多次帶領(lǐng)預(yù)防部門干警，深入成都東客站工程一線施工現(xiàn)場(chǎng)開展預(yù)防調(diào)研、預(yù)防宣傳等工作。并會(huì)同指揮部、各施工、監(jiān)理單位會(huì)簽了《成都東客站建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施細(xì)則》、《成都東客站建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施意見》、《成都東客站工程建設(shè)項(xiàng)目廉政承諾書》，建立了《征求意見卡》、《廉政建設(shè)跟蹤卡》等，通過(guò)會(huì)簽建立了檢企一體化預(yù)防機(jī)制，并在指揮部辦公區(qū)和施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳欄、職務(wù)犯罪警示牌、群眾舉報(bào)箱，公布了舉報(bào)電話，并不定期的主持召開聯(lián)系會(huì)議，進(jìn)行法制宣講、廉政交流，通報(bào)職務(wù)犯罪查辦、預(yù)防等情況，在深入開展預(yù)防工作的同時(shí)，并召開座談會(huì)聽取指揮部、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位對(duì)鐵檢專項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見和建議，不斷改進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，發(fā)揮一體化預(yù)防機(jī)制的作用，對(duì)易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，著力打造“一安雙優(yōu)”(資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀)工作平臺(tái)，形成懲防合力。

三、扎實(shí)開展預(yù)防工作，跟蹤服務(wù)不松懈

結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，針對(duì)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域八個(gè)容易產(chǎn)生腐敗犯罪的環(huán)節(jié)，既：工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、工程結(jié)算、工程分包、工程征用拆遷、工程監(jiān)理、變更設(shè)計(jì)、規(guī)劃許可，西昌鐵路檢察院著重圍繞“一同步、三落實(shí)、四加強(qiáng)、五服務(wù)”開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

一同步：按照鐵道部、四川省人民檢察院、鐵路局、成鐵檢察分院嚴(yán)控資金流向的要求，嚴(yán)格排查資金管理薄弱環(huán)節(jié)，督促指揮部會(huì)同省、市兩級(jí)銀行，加強(qiáng)對(duì)資金賬戶同步觀測(cè)監(jiān)控，實(shí)行了預(yù)付資金指揮部、用款單位、銀行聯(lián)合簽字的辦法，確保了國(guó)家投資的正常運(yùn)行。

三落實(shí)：一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把政策規(guī)定學(xué)在前、利害關(guān)系講在前，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是落實(shí)物資采購(gòu)招投標(biāo)關(guān)。嚴(yán)格把好單項(xiàng)工程、物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)關(guān)及設(shè)備材料點(diǎn)收發(fā)放關(guān)。三是落實(shí)各項(xiàng)工作措施。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，在完成工程各環(huán)節(jié)和資金方面實(shí)行精細(xì)化管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。

四加強(qiáng)：加強(qiáng)重大工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪預(yù)防。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金使用中的職務(wù)犯罪預(yù)防。加強(qiáng)物資采購(gòu)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪預(yù)防。加強(qiáng)工程驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等方面的職務(wù)犯罪預(yù)防。

五服務(wù)：搭建跟蹤服務(wù)的工作“平臺(tái)”，及時(shí)與客站建設(shè)指揮部互通情況、交流信息。深入一線工程對(duì)施工安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，并建立反饋意見表。大力開展預(yù)防調(diào)研工作，對(duì)施工進(jìn)度、投資完成情況進(jìn)行全面掌握，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)向參建單位提出預(yù)防建議。積極構(gòu)筑法律咨詢服務(wù)，形成和諧一體預(yù)防格局。嚴(yán)格施工單位、參與招投標(biāo)單位資質(zhì)審查，落實(shí)《廉政承諾書》中“雙簽制”，把好廉潔準(zhǔn)入關(guān)口。

三、緊密結(jié)合工程實(shí)際，開展一體化警示預(yù)防

（一）警示預(yù)防彰顯鐵檢職能。在此期間，成鐵分院黨組書記檢察長(zhǎng)劉剛同志、黨組副書記副檢察長(zhǎng)袁征同志率分院預(yù)防處同志多次親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，袁征副檢察長(zhǎng)還專門深入東客站施工一線向指揮部、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位共計(jì)60余名干部，做了關(guān)于國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪預(yù)防專題講座。西昌鐵路檢察院檢察長(zhǎng)韓志成也曾多次親臨工地現(xiàn)場(chǎng)對(duì)指揮部、設(shè)計(jì)院、施工、監(jiān)理等單位做了鐵檢職能介紹、鐵路工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪個(gè)案剖析、成鐵檢察機(jī)關(guān)查辦鐵路工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件通報(bào)及維護(hù)民生不準(zhǔn)拖欠民工工資等問題的專題預(yù)防講座，使指揮部、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位管理人員受益匪淺。

（二）檢企一體化預(yù)防措施得到保障。西昌鐵路檢察院堅(jiān)持教育優(yōu)先，預(yù)防為主，通過(guò)舉辦法律講座，并督促指揮部、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，積極開展黨風(fēng)雙月談活動(dòng)，讓客站建設(shè)指揮部、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到自覺、自禁、自省、自勵(lì)，增強(qiáng)抵御腐蝕的能力。指揮部、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到下基層檢查工作堅(jiān)持在食堂就餐，不接受任何禮品。施工單位還積極組織干部到錦江監(jiān)獄開展警示教育活動(dòng)，監(jiān)理單位在開展廉政教育方面，及時(shí)糾正了個(gè)別監(jiān)理人員私自介紹小包工頭、親戚上班的不良反映問題，并嚴(yán)格按照《廉政承諾書》進(jìn)行了辭退或紀(jì)律處理，使檢企一體化預(yù)防措施得到了落實(shí)。

四、加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造預(yù)防輿論

成都東客站開工建設(shè)一年半來(lái)，在四川省檢察院、成都鐵路局、成鐵分院的關(guān)懷和大力支持下，經(jīng)過(guò)客站建設(shè)指揮部以、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位共同努力，截止2010年5月末，總共完成產(chǎn)值近20億元，土方開挖179余萬(wàn)立方米，采購(gòu)、適用鋼材近5萬(wàn)噸，澆筑混凝土20余萬(wàn)立方，完成東區(qū)主站房220米主體結(jié)構(gòu)，工程處于良性可控狀態(tài)，“建優(yōu)質(zhì)工程、做廉潔干部”目標(biāo)正在扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，為鞏固預(yù)防成果，西昌鐵路檢察院以檢察系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息和外部互聯(lián)網(wǎng)為綜合平臺(tái)，及時(shí)反映預(yù)防中工程建設(shè)中資金同步監(jiān)控、預(yù)防跟蹤服務(wù)、干警深入工地、預(yù)防工作推進(jìn)等情況，并逐級(jí)向成鐵分院、四川省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處內(nèi)網(wǎng)信息平臺(tái)以及外部互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報(bào)道，有效的借助《正義網(wǎng)》、《西南鐵道報(bào)》、《中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)》、《四川省職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)》、《預(yù)防職務(wù)犯罪雜志》等內(nèi)、外部媒體對(duì)預(yù)防工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。

五、領(lǐng)會(huì)精神，不斷開拓創(chuàng)新

2010年6月8日。四川省人民檢察院鄧川檢察長(zhǎng)率省院領(lǐng)導(dǎo)班子，蒞臨東客站工地檢查職務(wù)犯罪預(yù)防工作，現(xiàn)場(chǎng)聽取了路局黨委書記何元、成鐵檢察分院副檢察長(zhǎng)袁征和我院檢察長(zhǎng)韓志成同志的工作匯報(bào)，對(duì)鐵路局和重點(diǎn)工程的職務(wù)犯罪預(yù)防工作給予了充分地肯定和高度評(píng)價(jià)，并對(duì)今后的工作提出了要求。我院將在鞏固預(yù)防工作成效時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)鄧川檢察長(zhǎng)提出的：一是要認(rèn)清形勢(shì)，樹立正確的預(yù)防職務(wù)犯罪工作意識(shí)。二是要把握重點(diǎn)，確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作落實(shí)到位。三是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)重大工程建設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要指示精神。在既有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，使我院重點(diǎn)建設(shè)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展得更有時(shí)代性，針對(duì)性，實(shí)效性。一是把加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要議事日程，做到預(yù)防工作與工程建設(shè)同謀劃、同部署、同落實(shí)。二是積極跟蹤服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)，把保障投資安全作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。確保工程建設(shè)順利、健康推進(jìn)。三是堅(jiān)持教育在先，預(yù)防在前，從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)領(lǐng)域各類職務(wù)犯罪的發(fā)生。四是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)預(yù)防指導(dǎo)與建設(shè)單位及建設(shè)管理單位的現(xiàn)代科學(xué)管理相結(jié)合，努力提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員的整體素質(zhì)，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作更好地開展。

六、發(fā)揮鐵檢職能作用，努力鑄造百年不朽陽(yáng)光工程

目前成都東客站工程建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，西昌鐵路檢察院將以黨中央：“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求為指導(dǎo)，在探索和創(chuàng)新工作中求發(fā)展，針對(duì)成都東客站重點(diǎn)工程剩余投資近20億元，剩余工期200余天，以及2011年春運(yùn)前建成投入使用的實(shí)際，繼續(xù)深入開展工程建設(shè)八大關(guān)鍵環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，同時(shí)積極發(fā)揮民行檢察職能作用，對(duì)各參建單位在工程建設(shè)中遇到的糾紛，在職責(zé)范圍內(nèi)做好調(diào)解工作，努力化解矛盾，運(yùn)用行賄犯罪檔案查詢工作加強(qiáng)服務(wù)，維護(hù)參建單位合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。當(dāng)前針對(duì)成都東客站后期建設(shè)匯總地鐵引入、裝修封頂、通車試運(yùn)行等建設(shè)環(huán)節(jié)，我院將進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)措施制定新的預(yù)防對(duì)策，在高度關(guān)注容易發(fā)生職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員的基礎(chǔ)上，積極參與各參建單位組織的執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)檢查，使檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的觸角延伸到工程建設(shè)的全過(guò)程。努力打造西南地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、示范化、科技化的百年不朽陽(yáng)光工程，以確保“建優(yōu)質(zhì)工程，做廉潔干部”預(yù)防目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。