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一、指導思想

以提供基本醫療和公共衛生服務均等化為核心，以提升農村衛生機構綜合服務能力為目標，以調整優化農村衛生資源配置和利用為切入點，按照“保基本、強基層、建機制”的要求，縮小城鄉醫藥衛生差距，加快農村衛生事業發展，解決基本群眾“看病難”問題。

二、試點范圍

確定縣醫院和店塔鎮中心衛生院建立對口支援關系，實施衛生管理縣鎮一體化改革。

三、主要任務

按照“三個統一、三個不變”的要求，把縣鎮兩級醫療衛生服務連為一體，建立互為依存、優勢互補的協作關系，實現資源共享、統一管理、優化結構、合理分工、相互促進、共同發展，讓群眾享受到安全、有效、方便、價廉的基本醫療服務。

（一）堅持三個統一管理

1、人員統一管理。將店塔鎮中心衛生院人員管理并入縣醫院。店塔鎮中心衛生院人員與縣醫院人員在福利待遇、職稱評審、選撥使用等方面享有同等權利。按照崗位相對固定，人員按需流動的原則，由縣醫院統籌使用調配人員，實行崗位績效等級工資制。

2、財務財產統一管理。縣鎮兩級財務統一管理、獨立核算、資產統一登記，分別建立臺帳。店塔鎮中心衛生院開展業務所需設備可由縣醫院靈活調劑使用，縣醫院加強對店塔鎮中心衛生院的監督。

3、醫療業務統一管理。店塔鎮中心衛生院的業務由縣醫院統一管理，做到統一規章制度、統一技術規范、統一人員培訓、統一業務指導、統一工作考核。

（二）保持三個不變

1、機構設置和行政建制不變。縣醫院和店塔鎮中心衛生院保留各自原有機構設置和行政建制，店塔鎮中心衛生院可增掛縣醫院分院牌子。

2、店塔鎮中心衛生院承擔的公共衛生服務的職能和任務不變，店塔鎮中心衛生院仍然承擔行政區域內預防、康復、婦幼保健、愛國衛生、健康教育、計劃生育技術指導等公共衛生職能，縣醫院負責技術指導和人員培訓。

3、財政投入供給機制不變。縣鎮醫療機構財政投入政策和渠道不變。店塔鎮中心衛生院人員工資按現行政策全額撥付。

四、進度安排

2011年1月至2011年5月，宣傳動員階段；2011年5月至2011年6月，出臺方案階段；2011年6月至2011年11月，全面實施階段；2011年11月至2011年12月，總結驗收階段。

五、組織領導

為搞好此項工作，縣政府成立以主管縣長為組長，有關部門為成員的領導小組，全面領導縣鎮一體化改革試點工作。