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今年是國家確定的“出生人口性別比重點治理年”。為全面做好人口工作，繼續(xù)加大綜合整治工作力度，促進人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)省、市深入推進“出生人口性別比重點治理年”的工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

深入貫徹《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《省人大常委會關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》等相關(guān)法律法規(guī)精神，堅持分類指導(dǎo)、綜合治理、屬地負責的原則，通過開展專項宣傳、清查、督導(dǎo)、查處等一系列行動，進一步鞏固和深化集中整治“兩非”專項行動成果，推動機制建設(shè)和制度建設(shè)，確保出生人口性別比重點治理年活動各項措施得以落實，促進全鎮(zhèn)出生人口性別比趨向正常。

二、工作內(nèi)容和重點

（一）開展宣傳倡導(dǎo)活動，營造濃厚輿論氛圍。

各村以及相關(guān)部門要采取有效措施，廣泛宣傳動員，認真做好“出生人口性別比重點治理年”的宣傳倡導(dǎo)工作。通過專題講座、開設(shè)宣傳專欄、廣播等，組織開展各種形式的社會宣傳活動。結(jié)合家庭人口文化節(jié)，以“婚育新風(fēng)進萬家”、“關(guān)愛女孩行動”和“新農(nóng)村新家庭”創(chuàng)建活動為載體，大力弘揚新型的生育文化。積極創(chuàng)新完善有利于計劃生育家庭，特別是獨生子女戶和雙女戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，為計生女孩家庭提供更多更好的支持和幫助，促進家庭發(fā)展。鎮(zhèn)計生服務(wù)站、衛(wèi)生院、食品藥品監(jiān)管等部門要加強對相關(guān)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，增強行業(yè)自律，提高職業(yè)操守，自覺遵紀守法。及時報道重點治理年活動進展情況，曝光“兩非”典型案件，從嚴查處違法違規(guī)行為。

（二）突出治理工作重點，集中開展清理活動。

1、集中開展“十項制度”執(zhí)行查糾活動。各相關(guān)部門要對照《市綜合治理出生人口性別比升高問題工作制度》的要求，組織本單位、各醫(yī)療衛(wèi)生單位、個體診所、計生服務(wù)機構(gòu)、藥品批發(fā)零售企業(yè)、藥店等認真學(xué)習(xí)“十項制度”，自覺對照檢查，嚴格自查自糾。

2、集中整治B超市場。一是要嚴格技術(shù)準入，建立健全對利用超聲、染色體檢查等技術(shù)手段進行胎兒性別鑒定的管理制度，實行定點、定人、審批鑒定制度。二是要對所有購買、使用B超的醫(yī)療保健機構(gòu)、人口計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行摸底排查，重點是個體診所。三是對所有從事B超業(yè)務(wù)的單位和個人逐個登記審核，統(tǒng)一登記造冊，建立檔案，統(tǒng)一管理。對所有B超從業(yè)人員嚴格實行資質(zhì)審定和持證上崗，并簽訂崗位責任書。對所有使用過的B超進行病歷核查，實行全程監(jiān)控。

3、集中整治人工終止妊娠技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。對從事終止妊娠技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)進行全面清理，加強對有關(guān)技術(shù)人員的法制教育和監(jiān)督管理。要建立打擊非法行醫(yī)的長效機制，未經(jīng)衛(wèi)生行政部門或人口計生行政部門批準，任何機構(gòu)和個人不得開展人工終止妊娠手術(shù)。

4、集中排點人群，進一步規(guī)范再生育秩序。（1）結(jié)合九月份集中性服務(wù)與管理逐村（居）開展育齡婦女生育史清理，重點清查非婚生育、未批先生、符合政策生育人員懷孕后孕情無故消失及照顧生育證審批超過兩年未孕等人員的生育史，全面掌握重點人群孕情情況。（2）嚴格再生育審批。全面推行再生育孕前審批，對符合再生育條件的對象，村（居）計生專干要主動上門服務(wù)，及時幫助其辦理審批手續(xù)并建立再生育管理服務(wù)檔案，不斷提高孕前審批率。對符合再生育條件者未經(jīng)審批妊娠14周以上的，凡查實有“兩非”行為者，一律不予辦理再生育審批，擅自再生育的，按違法生育處理。（3）推行合同管理。引導(dǎo)申請再生育對象在辦理再生育審批前與鎮(zhèn)、村簽訂《再生育管理服務(wù)合同》，將“三查”及隨訪服務(wù)、孕情報告、《批準再生育一個孩子生育證》發(fā)放、再生育管理和違約責任等事項寫入合同條款，明確雙方權(quán)利與義務(wù)。（4）落實孕情監(jiān)測。對再生育管理服務(wù)對象實行孕前定期檢查服務(wù)，并將檢查情況記錄在再生育管理服務(wù)檔案。再生育對象懷孕后，計劃生育服務(wù)站和村（居）兩級要及時建立孕情跟蹤服務(wù)檔案，由村（居）計生專干落實每月一次的訪視服務(wù)，計生服務(wù)站衛(wèi)技術(shù)人員落實每兩月一次的隨訪服務(wù)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦保醫(yī)生定期進行保健隨訪服務(wù)。上述訪視、隨訪、保健服務(wù)情況及時記錄在孕情跟蹤服務(wù)檔案。發(fā)現(xiàn)孕情消失的，相關(guān)服務(wù)人員應(yīng)當在24小時內(nèi)報告鎮(zhèn)計生辦，鎮(zhèn)計生辦必須立即組織人員進行調(diào)查處理，必要時上報市性別比綜合治理辦公室立案查處。

5、集中整治醫(yī)藥市場。工商、食品藥品監(jiān)管部門要認真履行職責，加強監(jiān)管，制定規(guī)范的、有針對性、可操作性的終止妊娠藥品的銷售、使用管理辦法。按照上級有關(guān)部門要求，集中開展計劃生育藥品和器械專項整治活動。要對轄區(qū)內(nèi)的藥品零售單位集中進行拉網(wǎng)式檢查清理，從源頭上消除非法買賣終止妊娠藥品渠道。堅決依法查處違法銷售終止妊娠藥物的藥店和人員。

（三）嚴密排查“兩非”線索，集中整治“兩非”案件。

鎮(zhèn)計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安、婦聯(lián)等部門抽調(diào)專門人員，統(tǒng)一開展“兩非”案件集中整治，嚴肅查處“兩非”案件。要重點查處以下違法行為：利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定的；非法實施終止妊娠手術(shù)和使用藥物為孕婦終止妊娠的；組織、介紹他人進行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的；非法購置、使用B超及染色體檢測等設(shè)備的；違法制作、有關(guān)非醫(yī)學(xué)需要鑒定、選擇胎兒性別廣告的；符合法定條件妊娠14周以上的婦女，擅自實行終止妊娠手術(shù)或者自報新生兒死亡但不能提供合法證明的。要公開設(shè)立有獎舉報電話，發(fā)動群眾參與重點治理年活動。對舉報的每一條涉案線索要嚴格排查，一追到底、處理到位，決不姑息。要建立責任倒查機制，對實施“兩非”的單位和個人實行責任追究。

三、實施步驟

1、準備部署階段（2012年9月06日—9月10日）。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立健全工作機制。制定印發(fā)《曲霞鎮(zhèn)出生人口性別比重點治理年活動實施方案》，召開動員會。

2、自查治理階段（2012年9月11日—11月30日）。各村、各相關(guān)部門根據(jù)自身職能積極開展自查和宣傳教育工作。鎮(zhèn)出生人口性別比綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)有關(guān)人員組成檢查組，對各級各類醫(yī)療保健機構(gòu)、計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和終止妊娠藥物銷售、使用單位進行全面檢查，集中查處“兩非”；做好迎接省、市檢查驗收的各項準備。

3、總結(jié)評估階段（2012年12月）。2012年12月31日前，各村、各相關(guān)部門將重點治理年活動情況報鎮(zhèn)出生人口性別比綜合治理辦公室（鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站內(nèi)）。鎮(zhèn)政府將對各村、各相關(guān)部門開展重點治理年活動情況進行評估，對成績突出的進行表彰，對工作不力、工作效果差的予以通報批評。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保重點治理年活動深入開展。各村、各相關(guān)部門要明確任務(wù)和責任，堅持主要負責人親自抓、負總責，強化屬地管理責任；切實加強對醫(yī)療機構(gòu)和計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的B超、終止妊娠手術(shù)和藥物（器械）管理，強化源頭管控；建立信息共享機制，強化區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新和優(yōu)化流動人口的管理與服務(wù)，嚴防“兩非”行為發(fā)生。

（二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成重點治理年活動工作合力。鎮(zhèn)集中整治“兩非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴格履行工作職責，建立聯(lián)席會議和信息共享平臺預(yù)警機制，每月進行一次分析比對，對出生人口性別比異常情況及時通報和督辦。完善查處“兩非”案件部門合作、區(qū)域協(xié)作制度，責任共擔。計劃生育服務(wù)站、衛(wèi)生院、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門要落實各自職責，積極協(xié)調(diào)配合，共同查處“兩非”案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關(guān)責任人。進一步完善部門協(xié)調(diào)機制，利用出生人口實名登記信息平臺，建立整治“兩非”專項行動信息共享和實時交換機制，做好信息統(tǒng)計監(jiān)測工作，提高綜合治理工作水平。

（三）強化督查監(jiān)管，促使重點治理年活動落到實處。采取聽取工作匯報、召開座談會，現(xiàn)場考察、查看相關(guān)記錄、資料、臺帳、制度，走訪調(diào)查和暗訪發(fā)現(xiàn)線索，行政執(zhí)法人員介入調(diào)查等方式，對各有關(guān)部門、各村性別比重點治理年活動進展情況和工作成效進行督查評估，納入年度考核。建立出生人口性別比嚴重偏高村重點動態(tài)管理機制，對開展活動不力、影響治理年工作成效的部門將實行領(lǐng)導(dǎo)約談和問責制度；對治理不力，出生人口性別比嚴重反彈的村，將重新納入重點管理村，實行“一票否決”。