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一、舒蘭市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

根據(jù)舒蘭市開展的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估成果，截止2004年末，舒蘭市共有飲水不安全人口20．36萬人，其中:飲用苦咸水4．69萬人，飲用細(xì)菌嚴(yán)重超標(biāo)、未經(jīng)處理的地表水7．02萬人，飲用污染嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地下水2．87萬人，飲用其他水質(zhì)問題4．62萬人，飲用水量不足、保證率低、用水不方便1．16萬人，通過2005～2010年的飲水安全工程建設(shè)，共建成供水工程198處，解決了12．74萬人的飲水安全問題，但仍有7．62萬農(nóng)村人口尚亟待解決飲水不安全問題。

二、舒蘭市農(nóng)村飲水不安全狀況成因

(一)飲用水水質(zhì)超標(biāo)問題。

1.飲用苦咸水人數(shù)、分布及其成因。由于舒蘭市的地形地貌、地層巖性、地層層位、地質(zhì)構(gòu)造、含水層的透水性、地下水水化學(xué)類型、水溫、氣候條件、所處緯度等因素，而使大部分地區(qū)礦物質(zhì)高度密集，導(dǎo)致全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個村55個屯4．69萬人口飲用苦咸水。其中高地方病區(qū)主要集中在溪河、開原、上營等相對低洼地，地下水徑流緩慢易于礦物質(zhì)的富集，高礦物質(zhì)區(qū)一般集中在氣候干旱少雨地區(qū)。舒蘭市多年平均降雨量僅為500多毫米，降雨多集中在6～9月，占全年降雨量的60%。多年平均蒸發(fā)量為1300毫米，蒸發(fā)量與降雨量之比近三比一，地方病區(qū)是強(qiáng)蒸發(fā)濃縮作用明顯的區(qū)域，這種氣候特征使鈣、鎂和其他礦物質(zhì)易于富集，造成飲水水質(zhì)超標(biāo)。

2.飲用污染水人數(shù)、分布及其成因。地表水污染的主要原因是城鎮(zhèn)排污所致，現(xiàn)在城鎮(zhèn)的廢水臟水沒有處理手段和措施，肆意向河道排放，隨著城市發(fā)展，人口增多，水的用量大，污水量也就越大，導(dǎo)致河水污染程度加重。農(nóng)村的農(nóng)藥、化肥使用量增大也是造成河水污染加重的重要原因。地下水質(zhì)從目前化驗(yàn)的各項(xiàng)指標(biāo)同以前的水質(zhì)比較看，也有程度不同的污染，污染的主要原因是農(nóng)藥化肥、生活污水垃圾、工業(yè)廢水，這些物質(zhì)經(jīng)大氣水淋濾作用滲入地下，一部分直接滲入地下污染地下水，礦化度高主要是西部洼地閉合區(qū)水流不暢蒸發(fā)濃縮作用的結(jié)果。水污染后，通過飲水或食物鏈，污染物進(jìn)入人體，使人急性或慢性中毒。砷、鉻、銨類、笨并(a)芘等，還可誘發(fā)癌癥。被寄生蟲、病毒或其它致病菌污染的水，會引起多種傳染病和寄生蟲病。劣質(zhì)水給群眾的生產(chǎn)、生活帶來了諸多不便，群眾患病率增加，嚴(yán)重影響群眾的身心健康。

根據(jù)水質(zhì)抽驗(yàn)情況來看，大部分已建集中式供水工程的水質(zhì)的指標(biāo)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)工程的水質(zhì)，除細(xì)菌學(xué)一項(xiàng)超標(biāo)外，其他指標(biāo)均符合飲水安全要求。舒蘭市2000年以后建設(shè)的農(nóng)村飲水工程，水源水質(zhì)全部經(jīng)過衛(wèi)生防疫部門的檢驗(yàn)，各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)主要是分散式供水村屯，一部分是由于飲用的淺層地下水受污染嚴(yán)重，導(dǎo)致水質(zhì)達(dá)不到國家衛(wèi)生飲用水標(biāo)準(zhǔn)。另外一部分是屬于地方病區(qū)至今未實(shí)現(xiàn)改水的村屯，飲用水水質(zhì)也不達(dá)標(biāo)。

三、農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理中存在的主要問題

根據(jù)實(shí)施情況，總體上存在資金短缺的問題。一是資金總量小。國家確立的飲水項(xiàng)目都實(shí)行項(xiàng)目管理制，國債資金比例小，而地方自籌資金要求比例高，但由于舒蘭市地方財(cái)政困難，地方配套資金不能確保到位，農(nóng)民自籌部分更是難上加難，僅靠國家投資完成整體工程，資金嚴(yán)重不足。二是資金額度小。國家在確定項(xiàng)目資金數(shù)量時主要依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施村的總?cè)藬?shù)，按人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定國家補(bǔ)助數(shù)量，但由于舒蘭市地表水質(zhì)普遍偏差，開發(fā)深層地下水則鑿井工程造價(jià)增高。同時為徹底解決水質(zhì)問題，需要配備凈水設(shè)備，則工程造價(jià)又要提升，造成工程總體造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它地區(qū)單項(xiàng)工程造價(jià)。

已建成的供水設(shè)施中存在的問題。主要是指已建成自來水供水工程，投入運(yùn)行后的管理問題。一是管理體制不完善。目前，大部分村子主要采取村委會管理和承包制兩種管理方式，但個別村管理責(zé)任不明，致使設(shè)施不能正常運(yùn)行;二是供水工程的管理。由于目前農(nóng)村的青壯年勞動力大都外出務(wù)工，留村人員老的老、少的少，較難勝任管理工作;三是個別農(nóng)戶思想意識較低，只用水不繳費(fèi)，或偷水、逃費(fèi)，給管理工作增加了難度;四是日常管護(hù)維修不到位，因很小的問題造成供水設(shè)施毀壞，這是普遍性問題。

四、舒蘭市農(nóng)村飲水安全工程的主要經(jīng)驗(yàn)

通過三十多年的防病改水、農(nóng)村人畜飲水解困工程建設(shè)，特別是近三年來的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，使舒蘭市在農(nóng)村飲水工程建設(shè)方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)將在今后的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中發(fā)揮巨大的作用。

(一)做好前期工作是解決農(nóng)村飲水問題的基礎(chǔ)。一是做到組織機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任分工明確。在實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目過程中，舒蘭市委、市政府給予高度重視，將農(nóng)村飲水安全工作作為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，列入農(nóng)村工作重點(diǎn)，認(rèn)真規(guī)劃、布置和落實(shí)。成立了以主管市長為組長，其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位各司其職，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)、組織力度，為項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。二是深入調(diào)查，做好規(guī)劃。在項(xiàng)目實(shí)施前，首先對全市的農(nóng)村飲水狀況及各村經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查、摸底，掌握第一手資料。本著“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的村屯的飲水安全問題，合理、科學(xué)地編制規(guī)劃，努力提高項(xiàng)目規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性及可操作性，保證工程建設(shè)的有章可循、有序開展。三是找好水源，做好設(shè)計(jì)。水源保證率的達(dá)標(biāo)，是真正解決農(nóng)村飲水問題的關(guān)鍵。在項(xiàng)目建設(shè)前組織技術(shù)人員在枯水期為當(dāng)年計(jì)劃開工的工程確定水源。尋找水源，并測定流量，選擇能保證目前和今后發(fā)展用水需求的水源。保證水源保證率達(dá)標(biāo)。工程設(shè)計(jì)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件，合理選擇飲水工程的型式。在選擇技術(shù)方案時，充分考慮當(dāng)?shù)氐臈l件，在保證供水質(zhì)量的條件下，選擇最優(yōu)方案。扎實(shí)有效、程序規(guī)范的前期工作是解決農(nóng)村飲水問題的基礎(chǔ)。

(二)做好資金籌措是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提。工程建設(shè)需要有效的資金作保證，以確保工程建設(shè)質(zhì)量與工期。在實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目時，資金籌措采用國家、地方及群眾自籌相結(jié)合的方法。一是對于國家投入的資金做到了專款專用，市財(cái)政把國補(bǔ)資金及省投資金及時撥付到市水利局設(shè)立的飲水安全專戶，進(jìn)行儲存，防止了挪用和任何名義的拖欠;二是群眾自籌資金做到足額到位，堅(jiān)持“集資款不到位，工程不開工”的原則，保證農(nóng)民匹配資金投入。同時建立嚴(yán)格的資金管理使用制度，保證建設(shè)資金的使用合理規(guī)范。

(三)做好工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在工程建設(shè)中，工程質(zhì)量是關(guān)鍵，只有強(qiáng)化工程建設(shè)管理，才能保證工程質(zhì)量。首先嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持工程建設(shè)的四制，即“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)合同制”。施工隊(duì)伍的選擇，由項(xiàng)目法人通過工程招投標(biāo)，選擇具有一定資質(zhì)和施工能力且信譽(yù)好的施工隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)，并與其簽訂《飲水安全工程建設(shè)承包合同書》;其次工程建設(shè)材料統(tǒng)一購進(jìn)。工程材料必須是正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，統(tǒng)一購進(jìn)材料不僅便于管理，確保了所購設(shè)備材料的質(zhì)量，還能獲得比較優(yōu)惠的價(jià)格，降低工程造價(jià);三是在項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)行了監(jiān)理制，由監(jiān)理工程師監(jiān)督工程質(zhì)量，對單元、分部工程進(jìn)行質(zhì)量評定，把握工程建設(shè)質(zhì)量;四是嚴(yán)格工程驗(yàn)收，把工程驗(yàn)收分為三個階段，即分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，這就把握住了工程建設(shè)期各個階段的質(zhì)量。

(四)做好建后管理才能保證工程持久發(fā)揮效益。只有加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理，使農(nóng)村飲水安全工程管理工作走向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的發(fā)展軌道，才能保證農(nóng)村飲水工程安全、正常運(yùn)行，使農(nóng)村飲水工程持久發(fā)揮效益。舒蘭市2005年初成立農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理辦公室，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及受益村社分別成立用水協(xié)會組織，尤其對新建的飲水工程實(shí)行統(tǒng)一管理。從運(yùn)行情況來看，取得的效益是顯著的。實(shí)行農(nóng)村自來水統(tǒng)一管理，保證了工程的正常維修養(yǎng)護(hù)，從而保證了農(nóng)村居民正常生活用水，并且從計(jì)收的水費(fèi)中提取了工程折舊費(fèi)及管理費(fèi)，為今后農(nóng)村自來水更新改造積累了資金。實(shí)行農(nóng)村自來水統(tǒng)一管理，是做好農(nóng)村飲水工程建后管理的有效途徑，是保證工程持久發(fā)揮效益的關(guān)鍵。

總之，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程我們要堅(jiān)持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，充分認(rèn)識解決農(nóng)村飲水安全問題的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，以加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系，使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水。