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近年來，龍灘、水布婭、小灣等一批大型水電工程相繼開工，預示著大量的資金將投人到水電建設中來，這又給了水電建設者們一個艱巨的任務:如何全面地更好地控制工程造價。長期以來，在計劃經濟體制下形成的投資管理觀念，至今仍束縛著人們的思想。它往往表現為忽視建設項目的造價控制，把主要精力放在工程實施階段，即審核結算報表上。這樣做盡管能取得一些效果，但畢竟是事后算帳，事倍功半。這樣的工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程、全方位、動態的管理，未能把握投資控制的關鍵環節。應該看到，在現行的管理體制下，水電設計工作沒有得到應有的重視和監督，大量的工程項目沒有推行限額設計。不少設計單位管理體制不完善，片面追求經濟效益，缺乏精品意識。水電招標評標過程中仍然存在監督不力、定標前談判壓價、違規分包和低價中標的現象。工程實施階段，現場管理又較為欠缺。從而使得建設項目投資居高不下，工期拖長，浪費嚴重，效益得不到發揮。投資的目的是為了獲得效益。因此，為了獲取更好的效益，必須控制投資。所謂建設項目投資控制，就是在投資決策階段、設計階段、發包階段和建設實施階段，把建設項目的投資控制在合理的限額以內，以確保建設項目投資管理目標的順利實現。

1控制工程造價，必須從“龍頭”開始據資料顯示，規劃、預可、可研等設計階段，影響工程造價的可能性為35%一75%;施工階段，影響工程造價的可能性為5%一35%。因此，要控制工程造價必須從“龍頭”開始，抓住設計這個關鍵階段。“發展水電事業，勘測設計先行”。設計是什么?設計是思想、是方案、是決策的基石。要控制工程造價，確保水電工程的可持續發展，必須從做好勘測設計開始。

1.1推行價值工程，更好地滿足建設項目的功能要求價值工程(valueEngineering)，是運用集體智慧并通過有組織的活動，對產品進行功能分析，使之以最低的壽命周期總成本，實現產品的必要功能，從而達到提高產品價值的一套科學的技術經濟分析方法。其“價值”是功能和實現這一功能成本的比值。開展價值工程追求的是功能與成本的相對統一、協調。經驗表明，開展價值工程越早，越能發揮價值工程的效益，既可以節省投資，還可以提高工程的安全性和工程質量。在設計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好、價值系數越大越好，而應對工程的功能和造價兩個方面進行綜合分析，一尋求“整體價值系數接近于l”的方案。即，尋找和補充項目的必要和不足功能，剔除不必要功能，削減過剩功能，避免不必要地提高建設項目的標準，更好地滿足建設項目功能性要求。如，魯布革水電站開挖直徑8.8m、長9.38km的引水隧洞，在開展價值工程研究后最終采用日本大成公司設計的圓形斷面取代原來設計的馬蹄形方案，降低投人資金881萬元。相當于大成公司標價的ro%(1984年日本大成公司以8463萬元的標價中標)。資料表明，價值工程在制造業已得到了廣泛的應用，并取得了較好的效益。然而在水電工程上特別是在土建工程設計方面，價值工程遠遠沒有得到充分利用。

1.2加強限額設計，落實技術經濟責任制，充分發揮投資管理在設計階段的重要作用通過限額設計、優化設計一，加強專業之間的協調，落實技術經濟責任制，充分發揮投資管理在設計階段的重要作用，使擬建項目能夠使用合適的技術和工藝，達到降低工程造價，縮短建設工期和提高投資效益的目的。長期以來設計人員由于缺乏經濟意識，把如何降低工程造價看成是造價工作人員的事，而造價工作人員又不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。為了增強設計單位的責任心，促進設計質量的提高，應實行逐級控制工程造價的責任制。項目管理人員和造價工程師要根據各設計階段、各專業的情況適時進行限額設計額度分配、調劑，使所設計的產品達到建設工期合理，投資合適，質量優良，從而達到控制工程造價的目的。

1.3在現行設計費計算辦法的基礎上，實行設計質，“獎優罰劣”制度如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理展開限額設計，進行多方案的技術經濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新工藝，節約了工程投資，按其節約的投資額給予一定比例的獎勵;反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。這種獎勵的比例應該大于勘測設計單位在正常的生產條件下單位勞動時間的邊際收益率，否則，就起不到“獎優”的目的，“追求設計工作量和經濟效益，缺乏精品意識”的局面就難以改變。

1.4加大招標設計力度，認真編制執行概算和其他投資文件加大招標設計力度，深化招標設計深度，以先導控制為主，減少施工過程中的設計變更，認真編制執行概算和業主預算，用執行概算指導招標工作，用業主預算控制結算價格。

1.5推行設計監理、投資咨詢和投資核查制度推行設計監理、投資咨詢和投資核查制度能讓業主從細微、繁瑣的微觀管理工作中解脫出來，用專業化的設計監理隊伍、投資咨詢機構對設計單位的產品進行復核、審查，確保設計質量、進度，使大的設計變更盡量在招標設計之前的各設計階段內完成，減少現場變更令、縮少索賠的誘因，從而更有效地控制工程造價。

2加強招標管理、完善招標文件和評標辦法，選擇優秀的承包人完善的招標文件、合理的評標細則和規范的市場規則是選擇優秀承包人的核心，是實現“三大控制”的關鍵要素。

2.1按照法律、法規和行業規范的要求完善招標工作和招標文件首先，必須切實貫徹《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國經濟合同法》和建設部107號令《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》等文件，認真組織招標。從源頭上有針對性地制定一些具體的實施辦法和制約措施，防止個別企業、個別人在招標程序上鉆空子、在操作上鉆空子、在監督上鉆空子，確保招標公正、公平、合理，并有利于工程的建設管理其次，要編好招標文件，確保招標文件的質量，加大標書的編制力度。招標文件必須在招標設計完成后，由具有相應資質單位的合格人員編寫。涉及到法律、法規的部分，必須由相關專業人員或具有相關專業知識的人員審閱。招標文件要能充分反映技術和商務的特點，并相互照應，特別是計量與支付部分。技術標準、質量標準、施工工藝、施工進度與環境保護等都與支付密切相關，工程造價人員除了要編制商務文件以外，還應參與技術文件的編制。

2.2評標辦法、評標細則既要合法，又要符合工程的實際情況標底是把各投標人的生產技術水平、經營管理水平及資源條件放在同一水平條件下考慮的造價文件。因此，有標底評標不能體現優秀企業的管理優勢、生產技術優勢、資質優勢、業績優勢和價格優勢，同時有標底招標容易造成泄密等不公正行為。采用綜合打分法的，評分標準中的項目及其定量標準應切合工程的實際情況，投標報價計分權重不宜過高。采用復合標底及有效區段評標的，建議分析“低于區段報價的”是否采用了新技術、新材料、新工藝，以防將優秀的承包人拒之門外。最低評標價評標是一種國際慣例，在投標文件的商務合格、技術合格條件下，將最低評標價的投標單位定為第一推薦中標單位。這樣可以減少評委的主觀傾向性，體現了投標單位的管理優勢、生產技術優勢、價格優勢。但在我國的現有體制下，投標人一旦中標就不可能虧本完工，為防止“低價搶標，高價索賠”的情況發生，嚴禁以最低標價作為中標的唯一標準。建議造價主管部門制訂分類最低成本控制線，作為行業內控制性指標。評標時，由評標委員會對投標人的報價是否低于成本做出判定，為規范評標、規范市場提供可操作性。從法律角度看，招標是要約邀請，投標才是真正的要約，合同價是以投標人的報價為基礎簽訂的，評標價格、復合標底等，只是一種評價或衡量的標準、尺度，選出在技術上可行、價格上合理的優秀投標人，是評標工作中的核心問題。

3加強建設實施階段的管理，確保實現投資控制目標

3.1協調關系，為建設項目的順利實施創造條件加強現場人員、設備、材料管理，特別是協調好設計、監理、承包人和當地有關部門的關系，盡快做好征地、移民等前期施工準備工作，為承包人順利進場、開工等創造條件，將非承包人原因引起的暫停、停工等降低到最低限度。

3.2加強現場簽證管理和結算管理遇到問題及時辦理簽證，防止巧立名目、弄虛作假、偷工減料、對非包干項目進行大量的施工現場簽證。加強結算管理，防止結算中高估冒算、虛報工程造價、提高計費標準、擴大取費范圍以及突擊結算。

3.3加強索賠管理、合理分攤風險，建立完善的檔案制度，確保實現投資控制目標

(l)索賠是項目管理中正常的經營活動。招標設計階段確定的設計產品(招標文件)，最終將會被施工圖設計或稱最終設計(Finallydesign)的成果所取代。而施工圖設計的成果是項目建設的藍圖，是發包人進行項目驗收時的依據。水電工程可能遇到的主要風險有:無法預料的自然條件、變更、延誤等。特別是地質、水文等自然因素引起的變更、延誤，時常發生。因此，合同雙方在承擔風險責任方面進行合理再分配的過程—索賠工作，是項目管理工作中的正常經營活動。據統計，自1991年9月至1997年底，二灘工程監理工程師代表先后向承包商發出各種監理指示和函件達12(XX)多份;現場監理部經理簽發的現場指令也有5(XX)份;審批承包商修改的施工進度計劃共88次;頒發工程變更令巧1項;評定索賠約50項;裁決爭議抖項。

(2)索賠工作應深人合同條件。合同是雙方實施項目的契約性文件，又是進行索賠的重要依據，所以對合同的研究應該是自始至終，緊扣不放。在合同實施階段，要根據工程和執行合同情況為索賠的開展準備旁證材料:同時，我們還應該清醒地認識到:構成項目合同的招標文件描述大多是根據未來可能發生的事件和情況來擬汀，有些甚至是假定的。在實際履約時難免會有出入，有時差異會很大，這些合同約定與實際情況的差異是引起索賠問題的原因之一。只有熟知和深刻理解了合同條款，掌握了相關的法律，了解索賠事件的起因和發展過程;抓住問題的實質進行合理的分析和充分的論證，才能對雙方責任劃分，以及事件對關鍵工程產生潛在影響方面提出令人信服的材料，從而做出公正合理的處理。

(3)、索賠管理要貫穿項目實施的全過程，必須建立完善的檔案制度。一個項目從編制招標文件到工程完工移交都應注意抓索賠工作。在編招標文件階段，通過研究和分析標書條款，盡量減少標書中的漏洞。評標過程中，要有資深的造價工程師分析投標人的報價特點、不平衡報價傾向以及調價公式所帶來的潛在的費用支出。項目實施后，應有專職的造價工程師從事合同管理和索賠處理工作，深入研究有關法律，注意收集有關資料，全面詳細地記載項目實施情況和有關分析。由于水電項目工期較長、內容復雜，特別要注意保持工作的銜接和資料的完整，避免由于人員變動而導致資料流失，給索賠工作帶來困難。因而索賠工作要貫穿項目實施的全過程中，必須加強管理，建立完善的檔案制度，緊密聯系合同，合理分攤風險，堅決杜絕不合理的要求，建設一個有序競爭的建筑市場，為規范下一輪的招標投標工作服務。

4設計單位必須參加建設項目全過程投資管理

在現行投資管理體制下，項目選點規劃估算、預可行性研究投資估算、可行性研究設計概算及各設計方案的技術經濟比較等前期投資管理工作均由設計單位的造價工作人員完成。進人招標設計階段，標書、標底由設計單位或招標機構編制，工程評標時亦有設計單位的資深造價人員參與、。但在同一項目的工程實施階段由于種種原因設計單位介入不深，從而使得設計單位對建設項目全過程投資管理的連續性被中斷，建設項目投資過程管理的有機鏈銜接不暢。這不能不說是一種管理資源的浪費和損失。如果讓設計單位的造價工程師們參與工程實施階段的投資管理，那么，現場管理和索賠管理方面的優勢必將得到充分展示。而且，設計單位在工程實施階段所積累的豐富經驗又能為新一輪水電工程的前期投資管理服務，不僅提高了設計人員的投資管理能力，也進一步提升了行業投資管理水平。

我們在全面控制工程造價時，要抓住主要矛盾，在進行項目全過程管理中，既要抓住設計、招標和實施中的關鍵要素，又要注意每一階段的重點。如能在工程設計階段較好地推行限額設計和價值分析工程，在招標過程中能選擇一支優秀的施工隊伍，在工程實施階段能較好地處理風險分攤，我們的投資管理一定會到位、全面控制工程造價的目標一定能實現。