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土建預(yù)算是土建工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的主要任務(wù)是確定工程的造價(jià)和材料消耗情況，是考核土建工程的投資是否經(jīng)濟(jì)合理的重要依據(jù)。工程預(yù)算的多少?zèng)Q定了工程的投資效益，在制作預(yù)算時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審計(jì)工作，保證土建預(yù)算的預(yù)算水平和效益。土建預(yù)算作為預(yù)算的一種，是相關(guān)設(shè)計(jì)文件及施工圖的重要組成部分，經(jīng)會(huì)審批準(zhǔn)的預(yù)算是確定工程造價(jià)、編制和調(diào)整年度基本建設(shè)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度、簽訂承發(fā)包工程合同、撥付工程價(jià)款、辦理工程結(jié)算、考核工程成本、施工企業(yè)的備工備料依據(jù)，也是工程招投標(biāo)編制標(biāo)底的基礎(chǔ)和衡量設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的尺度。因此，不管是設(shè)計(jì)單位，還是建設(shè)單位和施工企業(yè)都要進(jìn)行施工圖預(yù)算的編制。土建預(yù)算的編制是一項(xiàng)繁重的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化、簡(jiǎn)單化，不僅有利于預(yù)算人員編制預(yù)算，更有利于工程價(jià)款的結(jié)算。

一、加強(qiáng)對(duì)土建工程預(yù)決算的審核

土建工程中的工程項(xiàng)目龐大，而且工程責(zé)任巨大，因此，必須加強(qiáng)對(duì)土建工程預(yù)決算的相應(yīng)審核。首先，要根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等重大設(shè)施建設(shè)的施工圖設(shè)計(jì)文件的審查管理，這對(duì)于做好土建工程的預(yù)決算有著重大意義。其次，做好土建工程預(yù)算是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的最基本、最有效的管理手段。土建工程預(yù)算是在企業(yè)中標(biāo)造價(jià)的基礎(chǔ)上，按照施工部位、定向創(chuàng)利的目標(biāo)而自行編制的指導(dǎo)施工的工程預(yù)算。企業(yè)各項(xiàng)管理工作要以工程預(yù)算為基準(zhǔn)，以收定支，管理和控制好施工各環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)相應(yīng)審核工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程利潤(rùn)的保護(hù)。最重要的是，通過(guò)對(duì)預(yù)、決算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，使之更加合理地確定工程造價(jià)，是有效控制工程造價(jià)、保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的有效途徑。

二、強(qiáng)化土建工程中的管理

要做好我國(guó)土建工程的預(yù)決算工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極為土建工程的預(yù)算決算工作營(yíng)造良好的管理環(huán)境。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視土建工程的預(yù)決算工作，并同有關(guān)部門共同研究制定好工程預(yù)算的編制原則，建立運(yùn)行程序，規(guī)范管理內(nèi)容，為工程預(yù)算的全面實(shí)施做好周密的管理部署。工程預(yù)算的使用部門要在主管領(lǐng)導(dǎo)的組織下積極動(dòng)作，做到費(fèi)用控制與分段承包相結(jié)合，確立和保證工程預(yù)算在運(yùn)行實(shí)施中的權(quán)威性。在施工過(guò)程中，使用部門對(duì)工程預(yù)算的可操作性和項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)成本控制的指導(dǎo)性的要求都是非常高的，預(yù)算編制的水平高低是其在運(yùn)行中能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因此，工程預(yù)算在編制上要遵循三個(gè)原則：一是對(duì)工程預(yù)算編制前的數(shù)據(jù)要進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算和整理，二是對(duì)工程預(yù)算控制造價(jià)要進(jìn)行反復(fù)敲定，三是嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算的交底與發(fā)放管理制度，建立管理臺(tái)賬，并及時(shí)準(zhǔn)確地送達(dá)至使用部門和項(xiàng)目經(jīng)理部。同時(shí)在工程預(yù)算編制過(guò)程中，也要考慮一些其他原因，編制工程預(yù)算的前期工作要提前進(jìn)行，以中標(biāo)造價(jià)為依據(jù)，按照基礎(chǔ)、主體、裝修等三個(gè)大的施工階段分別出工程預(yù)算，主體工程量大的工程，再進(jìn)行分部位出工程預(yù)算。歸根結(jié)底一個(gè)原則，就是預(yù)算文件要出在施工以前，扎扎實(shí)實(shí)地把工程預(yù)算的管理和考核落在實(shí)處。

三、提高土建工程預(yù)算決算管理人員的素質(zhì)

土建工程預(yù)決算對(duì)預(yù)算決算管理人員提出了較高的要求，預(yù)算決算管理人員要掌握工程預(yù)算或決算的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的法律法規(guī)政策，對(duì)設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識(shí)應(yīng)熟悉。工程預(yù)算與決算工作是一項(xiàng)工作時(shí)間長(zhǎng)、工作內(nèi)容項(xiàng)目繁多，要求非常細(xì)致的工作。就是對(duì)預(yù)算和決算工作非常熟悉的人員，也難免有一些疏漏和難以處理的棘手問(wèn)題，加上現(xiàn)在新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必須要不斷學(xué)習(xí)才能較好地完成工作任務(wù)。對(duì)圖紙、當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)文件、地方特色一定要了解透。結(jié)算工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性問(wèn)題。有這樣一個(gè)例子，一位業(yè)內(nèi)人員在計(jì)算基礎(chǔ)擋土墻的時(shí)候是這么算的，240磚墻，高1米，內(nèi)側(cè)及頂面抹20厚的灰。算立面抹灰是長(zhǎng)度乘以1米高，這個(gè)沒(méi)問(wèn)題。然后算頂面。因?yàn)閮?nèi)側(cè)抹了20厚的灰，所以頂面寬度應(yīng)該按240+20＝260寬計(jì)算。這樣的算法是從施工單位的角度算出的，但作為建設(shè)單位會(huì)有異議，認(rèn)為這樣的算法固然對(duì)，但會(huì)產(chǎn)生不愉快的感覺(jué)，可能會(huì)在以后的結(jié)算中，抓住機(jī)會(huì)令施工單位有比這樣的收入大些的付出。這個(gè)例子在于說(shuō)明建筑工程預(yù)算既要追求百分之百的準(zhǔn)確，也還有一個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，還要在預(yù)算的過(guò)程中考慮到一些應(yīng)該靈活把握之處。所以，預(yù)算決算管理人員應(yīng)深入工程第一線，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程中的項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、全面設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備安裝等工作都要了解掌握。工程預(yù)算決算管理人員要有過(guò)硬的專業(yè)基本功，并具備良好的職業(yè)道德。用人單位要關(guān)心并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算管理人才的培養(yǎng)，為預(yù)算決算管理人員的深造和提高搭建平臺(tái)。（本文作者：樸鑫英單位：中國(guó)石油集團(tuán)東北煉化工程有限公司吉林設(shè)計(jì)院）