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摘要:

作者采用全面風(fēng)險管理的理論對警察體育訓(xùn)練中的風(fēng)險進(jìn)行審視，在對警察體育訓(xùn)練風(fēng)險管理的涵義進(jìn)行分析后，從理論上對其警體訓(xùn)練的全面風(fēng)險管理要素和體系構(gòu)建進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議，以期為警察體育風(fēng)險管理理論提供些許參考。

關(guān)鍵字:

警察體育訓(xùn)練;風(fēng)險管理

隨著國家和人民對警察隊伍整體素質(zhì)要求的提高，警體訓(xùn)練在提高警察隊伍素質(zhì)的同時，也充斥著各種風(fēng)險。為保證警體訓(xùn)練活動的持續(xù)開展和警察隊伍的持續(xù)競爭優(yōu)勢，本文把警察體育訓(xùn)練管理作為管理項目，將全面風(fēng)險管理理念引入到警察體育訓(xùn)練這一項目中，建立了以全過程、全部風(fēng)險、全面組織為特征，以風(fēng)險管理環(huán)境體系、風(fēng)險管理目標(biāo)及制度體系、風(fēng)險管理流程體系、風(fēng)險管理方法體系為四大支柱，以逐步構(gòu)建警察體育訓(xùn)練的風(fēng)險管理理論體系，最大限度解決警體訓(xùn)練增強(qiáng)警察隊伍戰(zhàn)斗力與警體訓(xùn)練過程自我減員的矛盾，使得警察體育訓(xùn)練既能把自身訓(xùn)練風(fēng)險降到最低程度，又能最大程度地通過警體訓(xùn)練提高警察自身素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。

1．警察體育訓(xùn)練的全面風(fēng)險管理涵義

全面風(fēng)險管理的核心是用系統(tǒng)的、動態(tài)的方法進(jìn)行風(fēng)險控制，以減少項目過程中的不確定性。它不僅使各個主體、各層次的管理者建立風(fēng)險意識，重視風(fēng)險問題，防患于未然，而且在各個階段、各個方面實施有效的風(fēng)險控制，形成一個前后連貫的管理過程。警察體育訓(xùn)練看似一節(jié)課或一次次訓(xùn)練的片段性過程，但每節(jié)課或每次訓(xùn)練都是環(huán)環(huán)相扣，且訓(xùn)練過程需要各個訓(xùn)練管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作，是一個整體、系統(tǒng)的過程。總體而言，警體訓(xùn)練的全面風(fēng)險管理有三個方面的涵義:

1．1全過程的風(fēng)險管理:

這是從時間跨度層面上的管理，即從警察體育訓(xùn)練的籌劃、開訓(xùn)、訓(xùn)練過程、結(jié)束匯報階段等整個過程中，對于其各個階段的不確定的因素，都必須進(jìn)行風(fēng)險的研究與預(yù)測、過程控制以及風(fēng)險評價、監(jiān)控反饋，實施有效的全過程預(yù)防、控制，并及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。

1．2全部風(fēng)險的管理:

在警體訓(xùn)練的每一個階段進(jìn)行風(fēng)險管理時，都要充分預(yù)測、列出各種可能的風(fēng)險，并將它們作為管理對象，進(jìn)行分類、分析、形成警體訓(xùn)練的風(fēng)險庫，不能有遺漏和疏忽。這是在空間上的全面管理。

1．3全方位的管理:

從各方面、各視角對風(fēng)險的影響進(jìn)行分析，例如對整個警體訓(xùn)練的各個方面，如訓(xùn)練計劃、訓(xùn)練效果、時間安排、器材保障、人身保障合同、技能運(yùn)用等;風(fēng)險管理流程包括風(fēng)險的識別、評估、決策、監(jiān)控等全過程;采用的對策措施也必須考慮綜合手段，從訓(xùn)練人員配置、組織體系、訓(xùn)練的科學(xué)技術(shù)手段等各個方面確定解決方法。

2．警體訓(xùn)練的全面風(fēng)險管理要素和體系構(gòu)建概述

警察體育訓(xùn)練的全面風(fēng)險管理體系主要由三大支柱體系構(gòu)成:風(fēng)險管理目標(biāo)及制度體系、風(fēng)險管理環(huán)境體系和風(fēng)險管理流程體系。在這三大體系中，涵蓋八大要素，主要包括以下方面:內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險對策、控制活動、信息和交流、監(jiān)控，這幾個要素主要從不同的管理視角，整合融入在全面管理體系之中。

2．1警察體育訓(xùn)練的風(fēng)險管理要素分析

警察體育訓(xùn)練中風(fēng)險管理的要素主要包括以下八個方面(見圖3－2):即內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險對策、控制活動、信息和交流、監(jiān)控，這幾個要素主要從不同的管理視角，整合融入在管理過程之中。內(nèi)部環(huán)境是指警察體育訓(xùn)練過程中“人”和“物”的環(huán)境，“人”的環(huán)境即教官和受訓(xùn)警察的人品、性格、團(tuán)隊協(xié)作能力以及在環(huán)境中的抗壓能力等。“物”的環(huán)境是指訓(xùn)練中的硬件保障和器材供應(yīng)、使用的情況，是硬件環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是推動訓(xùn)練過程可持續(xù)進(jìn)行的內(nèi)在動力，也是管理過程中其他要素的生存基礎(chǔ)。目標(biāo)設(shè)定是根據(jù)警察訓(xùn)練的目標(biāo)和要求及內(nèi)部環(huán)境，管理和訓(xùn)練部門確立目標(biāo)的過程。風(fēng)險管理要確保管理和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)有一套確定目標(biāo)的程序，并保證已確定的目標(biāo)與訓(xùn)練的任務(wù)相一致，而且符合的相應(yīng)較低風(fēng)險要求。風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險對策是訓(xùn)練過程中風(fēng)險管理的具體實施流程，是對風(fēng)險管理目標(biāo)的細(xì)化和執(zhí)行，是識別警察訓(xùn)練的各種風(fēng)險、確定風(fēng)險的性質(zhì)和程度、對相應(yīng)風(fēng)險采取科學(xué)對策的過程。內(nèi)部控制是警察體育訓(xùn)練過程中教官和受訓(xùn)者對潛在的風(fēng)險苗頭進(jìn)行及時控制，滅火于未燃之際;信息在訓(xùn)練的組織管理中各個層面被需要用來確認(rèn)風(fēng)險、評估風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險，其需要適時地確認(rèn)、捕捉和交流。交流也是在一個更廣泛的意義上出現(xiàn)，自上而下地貫穿于整個過程。內(nèi)部控制、信息和交流這兩個要素是其他各個要素暢通無阻的潤滑劑。監(jiān)控是整個警察訓(xùn)練過程中風(fēng)險管理過程的宏觀、獨立的監(jiān)督控制，其在必要時根據(jù)具體情況做出修正。監(jiān)控通過持續(xù)的管理活動、獨立評估二者的結(jié)合來完成。這八個因素相互影響、相互聯(lián)系又相互制約，共同構(gòu)成了警體訓(xùn)練風(fēng)險管理這一有機(jī)體系。內(nèi)部環(huán)境是整個管理的平臺，內(nèi)部環(huán)境中“人”的管理理念和風(fēng)險偏好影響決定了風(fēng)險管理目標(biāo)的設(shè)定;目標(biāo)設(shè)定是風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險對策的前提，具體風(fēng)險管理戰(zhàn)略和流程都要符合風(fēng)險管理的要求，來實現(xiàn)風(fēng)險管理的目標(biāo);風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險對策是風(fēng)險管理的具體實施流程，是對風(fēng)險管理目標(biāo)的細(xì)化和執(zhí)行;內(nèi)部控制、信息和交流這兩個要素是其他各個要素暢通無阻的潤滑劑;監(jiān)控是對風(fēng)險管理體系進(jìn)行再控制和再完善，以保持風(fēng)險管理體系的系統(tǒng)性和俱時性。

2．2警體訓(xùn)練的風(fēng)險管理目標(biāo)及制度體系

風(fēng)險管理目標(biāo)及制度體系的構(gòu)建，主要由目標(biāo)的制定、目標(biāo)的實施和目標(biāo)的考核評價三個階段構(gòu)成。目標(biāo)體系制定是全面風(fēng)險管理的出發(fā)點，是實施風(fēng)險管理流程的前提，因此，警體訓(xùn)練的風(fēng)險管理目標(biāo)體系的制定是其風(fēng)險管理的第一步，也是風(fēng)險管理的重要平臺基礎(chǔ)。制定警體訓(xùn)練風(fēng)險管理目標(biāo)的過程，是一個與時俱進(jìn)、逐步完善的過程，要根據(jù)公安實踐需要和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，不斷深化、細(xì)化、科學(xué)化。總體來說，警體訓(xùn)練風(fēng)險管理的根本目標(biāo)就是最大限度地預(yù)防、減少風(fēng)險事故發(fā)生，在保證警體訓(xùn)練質(zhì)量的同時，保障訓(xùn)練的安全順利進(jìn)行。而具體目標(biāo)體系的細(xì)化和構(gòu)建，要通過實踐調(diào)查、科學(xué)分析等方法進(jìn)行具體分析、科學(xué)論證。在構(gòu)建好警體訓(xùn)練風(fēng)險管理目標(biāo)體系后，針對公安工作和警察訓(xùn)練的實際，用定性與定量相結(jié)合的方法，建立起相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系等績效考核制度體系，從而為實現(xiàn)風(fēng)險管理目標(biāo)提供有力支持。圖3－3警體訓(xùn)練風(fēng)險管理環(huán)境體系構(gòu)成圖

2．3警體訓(xùn)練的風(fēng)險管理環(huán)境體系

風(fēng)險管理環(huán)境體系是全面風(fēng)險管理的生存基礎(chǔ)和堅實平臺，全面風(fēng)險管理的其它體系和要素都是在風(fēng)險管理環(huán)境體系這一平臺的支持下運(yùn)行的。警體訓(xùn)練的風(fēng)險管理環(huán)境主要內(nèi)容“硬件環(huán)境”和“軟環(huán)境”兩大方面，硬件環(huán)境主要是訓(xùn)練資源設(shè)施配備的管理環(huán)境;軟件環(huán)境主要是指整個訓(xùn)練的人文管理環(huán)境(見圖3－3)．警體訓(xùn)練的硬件環(huán)境主要有:訓(xùn)練器材的充足程度、質(zhì)量及安全性能;訓(xùn)練場地的安排設(shè)置、使用情況、受損程度等;訓(xùn)練資源的供給情況，如視頻影像資料的配備學(xué)習(xí)、訓(xùn)練技能知識網(wǎng)站的瀏覽等。警體訓(xùn)練的軟件環(huán)境包括風(fēng)險管理文化、風(fēng)險管理組織、風(fēng)險管理人員的培訓(xùn)管理等。

2．3．1風(fēng)險管理文化是全面風(fēng)險管理的核心與靈魂，警體訓(xùn)練的風(fēng)險管理文化包括訓(xùn)練知識技能、訓(xùn)練制度規(guī)定和意志精神三個方面的內(nèi)容。通過警察訓(xùn)練知識技能的合理安排、適當(dāng)宣傳、快速整合、深入實踐，來促使公安民警對所學(xué)知識技能及相關(guān)風(fēng)險防控知識做到學(xué)前有興趣、學(xué)中有動力、學(xué)后得益處;通過制定實施訓(xùn)練管理的制度規(guī)定，使得受訓(xùn)民警增強(qiáng)紀(jì)律意識，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，加深受訓(xùn)隊伍的整體實戰(zhàn)意識，同時為受訓(xùn)人員樹立法治觀念、減少“人治”的可能性尋求一個可靠平臺;通過訓(xùn)練前動員、訓(xùn)練時培養(yǎng)、訓(xùn)練后總結(jié)，重在培養(yǎng)受員民警不屈不饒、堅忍不拔、不畏艱險、敢于克服戰(zhàn)勝困難等積極的意志品質(zhì)的同時，培養(yǎng)他們自我防控重大風(fēng)險、減少中小風(fēng)險、處理個別風(fēng)險的意識。

2．3．2風(fēng)險管理組織是全面風(fēng)險管理得以實施的組織保障和支撐，警體訓(xùn)練風(fēng)險管理組織包括組織機(jī)構(gòu)、管理體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。警體訓(xùn)練中風(fēng)險的預(yù)防、化解以及處理不僅僅依靠教官和受訓(xùn)學(xué)員的高度重視和相應(yīng)處理，更需要一個專門的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。這個機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立一套常設(shè)的機(jī)構(gòu)和人員，組建高效率的突發(fā)事件管理小組，進(jìn)行警體訓(xùn)練風(fēng)險的管理和運(yùn)作，平時負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的日常管理，防范突發(fā)事件的發(fā)生，在突發(fā)風(fēng)險事件出現(xiàn)時進(jìn)行應(yīng)急管理。目前我國警察體育訓(xùn)練的主要基地通常是各地警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和警察院校培訓(xùn)部門，其管理的領(lǐng)導(dǎo)通常為機(jī)構(gòu)或院校負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo);這些機(jī)構(gòu)和部門直接管理受訓(xùn)民警，而警體訓(xùn)練過程中直接的管理者就是教官、受訓(xùn)民警(自我管理)、帶隊輔導(dǎo)員或隊長以及相關(guān)后勤工作人員，間接管理者包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和其他間接輔助人員，這些管理者從不同方面不同角度，對警察體育訓(xùn)練中的風(fēng)險管理起到不同作用。借鑒各國警察培訓(xùn)管理和體育訓(xùn)練管理的經(jīng)驗以及相關(guān)學(xué)者的理論研究成果，在當(dāng)前警體訓(xùn)練機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，成立警體風(fēng)險管理中心，主要從事突發(fā)風(fēng)險事件的管理工作，可以設(shè)立以下部門并賦予相關(guān)職責(zé)(參見圖3－4)。

2．3．3風(fēng)險管理人員的培訓(xùn)管理是風(fēng)險管理科學(xué)化和常規(guī)化的重要保障。風(fēng)險管理人員是管理的主體和執(zhí)行實施者，是風(fēng)險防控的最核心力量，因此，對不同崗位層次的管理人員進(jìn)行適時、針對性的培訓(xùn)，是全面風(fēng)險管理的必修課。警體訓(xùn)練中的風(fēng)險管理人員，主要包括訓(xùn)練中心領(lǐng)導(dǎo)、直接管理人員、教官及訓(xùn)練輔助人員，在對其進(jìn)行培訓(xùn)過程中，重在強(qiáng)化風(fēng)險意識及風(fēng)險防范，對各個崗位人員進(jìn)行針對性輔導(dǎo)培訓(xùn)，并對相應(yīng)風(fēng)險防控進(jìn)行模擬演練，提高管理人員的實際風(fēng)險管理能力。

3．結(jié)論與建議

3．1結(jié)論

3．1．1警察體育風(fēng)險管理體系涵義包涵全過程管理、全部風(fēng)險管理和全方位風(fēng)險管理三大方面。

3．1．2警察體育訓(xùn)練的全面風(fēng)險管理體系主要由三大支柱體系構(gòu)成:風(fēng)險管理目標(biāo)及制度體系、風(fēng)險管理環(huán)境體系和風(fēng)險管理流程體系。在這三大體系中，涵蓋八大要素，主要包括以下方面:內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險對策、控制活動、信息和交流、監(jiān)控，這幾個要素主要從不同的管理視角，整合融入在全面管理體系之中。

3．2建議

3．2．1根據(jù)警察體育風(fēng)險管理體系的風(fēng)險管理目標(biāo)及制度體系、風(fēng)險管理環(huán)境體系和風(fēng)險管理流程體系這三個方面，從制度上、人員安排上和管理者的素養(yǎng)上等各個方面進(jìn)行管理，從源頭上降低警察體育訓(xùn)練中風(fēng)險發(fā)生的可能性。

3．2．2從管理過程上，注重管理中風(fēng)險的識別、評估和預(yù)警，在掌握風(fēng)險應(yīng)對方案的同時，強(qiáng)調(diào)“防”的意識，做到“不發(fā)生風(fēng)險就是最好的風(fēng)險管理”。

3．2．3進(jìn)一步深入研究風(fēng)險管理的評價指標(biāo)體系，做到警體訓(xùn)練中風(fēng)險管理的量化和細(xì)化，深入了解和掌握什么時候、什么情況下是風(fēng)險發(fā)生的動態(tài)臨介點和預(yù)警紅燈區(qū)。

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作者：陳臻 杜朗睿 楊杰 田文學(xué) 單位：廣東警官學(xué)院偵查系