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依法管理工作是企業(yè)管理的重要組成部分。當(dāng)前，隨著會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)家立法進(jìn)程明顯加快，法律體系逐步完善，法律環(huán)境日益成為影響油田企業(yè)發(fā)展的重要外部環(huán)境因素。如何應(yīng)對(duì)法律環(huán)境的變化，更好地運(yùn)用法律資源，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為，防控法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)油田企業(yè)又好又快發(fā)展，是油田企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者面臨的重大課題。

一、油田企業(yè)加強(qiáng)依法治企工作的必要性

(一)適應(yīng)法律環(huán)境變化的要求

近年來(lái)，隨著依法治國(guó)方略的確立，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法，特別是物權(quán)、土地、勞動(dòng)、安全、環(huán)保等法律制度的建立和完善，對(duì)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理提出了更高的要求。在新的法律環(huán)境下，油田企業(yè)作為大型能源企業(yè)，來(lái)自政府的監(jiān)管和社會(huì)的關(guān)注度明顯高于其他行業(yè)和企業(yè)，尤其是安全、環(huán)保、勞動(dòng)用工等敏感領(lǐng)域法律監(jiān)管日益嚴(yán)格，油田面臨的法律環(huán)境日趨復(fù)雜，違法成本將大幅度提高，一些不規(guī)范的行為有可能導(dǎo)致處罰和訴訟。面對(duì)法律環(huán)境的變化，要求我們必須學(xué)習(xí)和研究新法律法規(guī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與法律相結(jié)合的角度去認(rèn)識(shí)、觀察、解決工作中的問(wèn)題，全面加強(qiáng)油田依法管理工作。

(二)提高內(nèi)部管理水平的需要

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，也是社會(huì)組織，遵守法律規(guī)則做到依法管理是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的必然要求，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自己利益的客觀要求。法律業(yè)務(wù)來(lái)源于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)法律的適用，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中涉及權(quán)利的取得、行使和保護(hù)及法定或約定義務(wù)承擔(dān)的環(huán)節(jié)或過(guò)程都要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，如工商登記、合同管理、對(duì)外授權(quán)、重大投資項(xiàng)目管理、規(guī)章制定、糾紛管理等。加強(qiáng)企業(yè)法律工作對(duì)推動(dòng)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增長(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)變，提高油田的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將發(fā)揮著不可替代的支持和保障作用。

二、油田企業(yè)當(dāng)前法律工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

重組改制以來(lái)，油田企業(yè)高度重視法律事務(wù)工作，通過(guò)健全法律工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)法律工作人員，基本建立了適應(yīng)公司發(fā)展的法律工作機(jī)制。法律事務(wù)部門緊緊圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展法律工作，將法律業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，建立了以合同管理信息系統(tǒng)為手段的合同規(guī)范化管理體系，建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范與控制體系，積極做好重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策法律論證和糾紛案件的處理，維護(hù)了油田的合法權(quán)益，促進(jìn)了油田和諧發(fā)展。然而，目前法律管理的水平還不能完全滿足大油田管理、大規(guī)模建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)為：

(一)依法治企體系不夠健全，管理人員和員工不依法辦事的觀念和習(xí)慣還在一定程度上存在

部分管理人員認(rèn)為不按法律也能辦事，不注重運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)企業(yè)利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如不按照法律要求和程序辦理各種行政許可證照，招致巨額行政罰款，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失；不重視合同的履約監(jiān)督，承包商違法轉(zhuǎn)包分包工程未能嚴(yán)格追究法律責(zé)任；部分單位口頭許愿處理地方關(guān)系，為日后工作帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)；部分員工依法維權(quán)能力十分薄弱，護(hù)礦保油發(fā)生人身傷害事故，給企業(yè)造成不利影響。

(二)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與控制能力還處于初級(jí)階段，法律糾紛不斷增多

企業(yè)雖然建立了法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，但只是簡(jiǎn)單地羅列了法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，未能細(xì)化防控部門和防控職責(zé)，防控措施過(guò)于原則，沒(méi)有責(zé)任追究，以法律部門為主線，以各項(xiàng)業(yè)務(wù)為依托，相互協(xié)作、相互配合的互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制未能形成，法律風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防、事中控制功能還十分薄弱。突出表現(xiàn)在糾紛案件數(shù)量逐年增多，糾紛處理難度大，成本高。

(三)合同管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度還有待于提高

先組織施工后補(bǔ)簽合同現(xiàn)象不同程度存在，不僅埋下了法律糾紛的隱患，而且影響內(nèi)控測(cè)試通過(guò)；個(gè)別承包商資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，履約能力難以得到保障；超越經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)簽訂合同，違法轉(zhuǎn)包分包工程，違約責(zé)任沒(méi)能得到嚴(yán)格追究。合同管理存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)糾紛。

(四)法律人員的數(shù)量和素質(zhì)總體上還不能滿足法律工作的要求

目前油田公司法律人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作需要，而且懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂法律的復(fù)合型人才更是欠缺，資產(chǎn)收購(gòu)、股權(quán)收購(gòu)、企業(yè)改制等領(lǐng)域的人員奇缺。法律專業(yè)人員少，持證上崗率低、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)水平低等問(wèn)題制約著油田法律水平的提高。

三、加強(qiáng)油田企業(yè)依法管理工作的途徑與方法

面對(duì)新的法律環(huán)境和依法治企工作的要求，企業(yè)法律工作要立足于法律環(huán)境新變化、新要求，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，秉承法律工作為經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持法律環(huán)境研究與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐相結(jié)合，防控法律風(fēng)險(xiǎn)與提升企業(yè)管理水平相結(jié)合，提升企業(yè)依法治企的水平，更好地為油田發(fā)展服務(wù)。

(一)明確油田企業(yè)法律管理的目標(biāo)和在企業(yè)管理中的定位

國(guó)務(wù)院國(guó)資委在《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》中指出要“以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)為主、事中法律控制和事后法律補(bǔ)救為輔”。這實(shí)際上明確了企業(yè)法律工作三個(gè)層次上的目標(biāo)。事前預(yù)防：以實(shí)現(xiàn)“無(wú)訟”為目標(biāo)；事中控制：以減少糾紛為目標(biāo)；事后補(bǔ)救：以降低破壞為目標(biāo)。油田企業(yè)法律管理的總體目標(biāo)是：圍繞企業(yè)中心工作，服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，通過(guò)有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展保駕護(hù)航。

(二)完善法律機(jī)構(gòu)，充實(shí)法律人員，提高法律專業(yè)化水平

隨著油田的大規(guī)模發(fā)展和法律業(yè)務(wù)的不斷深入，對(duì)法律機(jī)構(gòu)的設(shè)置、法律人員的素質(zhì)提出了更高的要求。油田企業(yè)應(yīng)高度重視油田法制建設(shè)，健全法律機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能，形成綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，努力構(gòu)筑立體化工作網(wǎng)絡(luò)，立足于內(nèi)部法律機(jī)構(gòu)，適當(dāng)依靠外部中介機(jī)構(gòu)，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于法律的監(jiān)督和保護(hù)之下。建立總法律顧問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)下的法律機(jī)構(gòu)工作制，調(diào)整充實(shí)法律人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

(三)深入開展法制宣傳教育工作，樹立依法管理、依法經(jīng)營(yíng)理念

全面推進(jìn)依法治企，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的決策者、組織者和實(shí)施者，也是依法治企的領(lǐng)導(dǎo)者。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治企意識(shí)和能力，對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體制、機(jī)制建設(shè)起著決定作用，直接關(guān)系到企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。法律部門應(yīng)立足于油田發(fā)展實(shí)際，建立依法治企評(píng)價(jià)體系，緊密開展與油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，分級(jí)分類地開展法律宣傳教育工作，切實(shí)提高廣大干部員工的學(xué)法、守法、用法意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部注重提高法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和依法經(jīng)營(yíng)管理、依法決策能力、依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的能力，注重行政許可法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，牢固樹立法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、依法治企意識(shí)，提高依法引領(lǐng)企業(yè)又好又快發(fā)展的能力。基層廣大員工，應(yīng)注重護(hù)礦保油法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)依法維護(hù)礦權(quán)，依法行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，防止人身傷害案件的發(fā)生。對(duì)一般管理人員應(yīng)結(jié)合崗位實(shí)際需要，加大合同法、財(cái)稅法、金融法等經(jīng)營(yíng)法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高他們的法律業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)和合同意識(shí)。

(四)深入開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，預(yù)防和減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系是把法律風(fēng)險(xiǎn)防控融入企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效管控的重要載體。開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將有助于企業(yè)減少經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。對(duì)不同工作崗位的員工，必須有針對(duì)性地培養(yǎng)不同的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。完善現(xiàn)有法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立法律部門、業(yè)務(wù)部門和內(nèi)控部門分工負(fù)責(zé)、相互配合的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，共同推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系手冊(cè)的實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)各經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防控流程建設(shè)，重點(diǎn)是資源權(quán)屬、安全環(huán)保、對(duì)外交易、企業(yè)設(shè)立及運(yùn)作、勞動(dòng)關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅管理、內(nèi)部基礎(chǔ)管理等八個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，梳理出可控法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，制定有效防控措施，編制簡(jiǎn)明防控流程，形成標(biāo)準(zhǔn)控制文檔，科學(xué)界定各部門在防控法律風(fēng)險(xiǎn)中的職責(zé)，并分解落實(shí)到每個(gè)崗位和員工，把法律風(fēng)險(xiǎn)的防控流程化、制度化，形成全員防控法律風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。

(五)加強(qiáng)企業(yè)合同管理，提高合同規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度

企業(yè)合同管理工作應(yīng)秉承為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持防控法律風(fēng)險(xiǎn)與提升企業(yè)管理水平相結(jié)合，積極推進(jìn)管理機(jī)制和方式創(chuàng)新，不斷加以改進(jìn)。

1.嚴(yán)格合同簽約主體資格的法律審查。通過(guò)資質(zhì)審查關(guān)口，提高對(duì)方履約能力。首先審查簽約對(duì)方的主體地位是否合法，是否具有民事主體資格。其次是資信審查，主要審查簽約對(duì)方的各類資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、信譽(yù)等是否齊全或良好。

2.加強(qiáng)合同履約監(jiān)督改變重簽訂輕履行現(xiàn)象。合同訂立后承辦單位應(yīng)及時(shí)做好合同的履約監(jiān)督工作，落實(shí)質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度、工程變更、工期(交貨期限)、驗(yàn)收、工程交接等內(nèi)容，確保合同按約定得到全面履行。

3.全面推行合同信息化管理。油田企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)用現(xiàn)代化合同管理信息手段，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，實(shí)現(xiàn)合同網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審查審批、合同變更、合同終結(jié)、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能，使合同管理由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代信息化管理模式轉(zhuǎn)變，提高合同審查審批透明度，提高工作效率，降低管理成本。

應(yīng)對(duì)法律環(huán)境變化、防控法律風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)油田企業(yè)法律工作客觀上已經(jīng)成為油田企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，也是實(shí)現(xiàn)依法治企、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理方式的必備內(nèi)容。油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)從科學(xué)治理的高度，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)生的各類關(guān)系，促進(jìn)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的融合，保障油田企業(yè)又好又快發(fā)展。