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公共危機(jī)預(yù)警，是指公共危機(jī)管理部門根據(jù)收集來的信息和數(shù)據(jù)加以處理，預(yù)測可能發(fā)生的危機(jī)并向公眾發(fā)出警報(bào)，以便公眾能及時(shí)采取應(yīng)對措施減少損失。政府建立高效準(zhǔn)確的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，可以在公共危機(jī)爆發(fā)之前，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在威脅，最大限度降低危機(jī)給社會(huì)公眾帶來的損失。

一、我國政府公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀

目前，我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制初步建立，其主要分為機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)、信息監(jiān)測系統(tǒng)和資源保障系統(tǒng)。

（一）機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)國務(wù)院設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，主要負(fù)責(zé)由國務(wù)院直接處理的突發(fā)性公共危機(jī)事件，并在國家層面設(shè)立了四個(gè)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，即國家減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室、民政部救災(zāi)救濟(jì)司、國家減災(zāi)中心。通過國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室進(jìn)行各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對上述機(jī)構(gòu)組織實(shí)行一體化運(yùn)作，以確保國家層面綜合協(xié)調(diào)應(yīng)對公共危機(jī)的作用能得以充分發(fā)揮。地方上，主要是各地成立的防災(zāi)減災(zāi)中心和應(yīng)急管理委員會(huì)。

（二）信息監(jiān)測系統(tǒng)我國已初步建立了由地面氣象站、高空探測站和新一代雷達(dá)天氣雷達(dá)組成的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)；由國家數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)，省級區(qū)域數(shù)字遙測地震臺(tái)網(wǎng)和地殼運(yùn)動(dòng)觀測網(wǎng)絡(luò)組成的地震災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)；由監(jiān)測海洋活動(dòng)的海洋站和水文氣象站組成的海洋災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。

（三）資源保障系統(tǒng)我國緊急救援的物資儲(chǔ)備體系也已開始建立，在沈陽、哈爾濱、天津、鄭州、合肥、武漢、長沙、南寧、成都、西安共10個(gè)城市建立了中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，并在一些多災(zāi)、易災(zāi)地區(qū)也建立了地方性的物資儲(chǔ)備倉庫，以救災(zāi)倉庫為依托的資源保障網(wǎng)絡(luò)基本形成。

二、我國政府公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中存在的問題

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我國現(xiàn)在的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，對于自然災(zāi)害、安全事故、社會(huì)突發(fā)事件的及時(shí)處理起到了重要作用，挽救了大量人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，但是在構(gòu)建公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的過程中，仍存在著很多相關(guān)問題，亟待完善和解決。

（一）缺少常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)長期以來我國一直沒有建立獨(dú)立的、常設(shè)的、綜合的公共危機(jī)預(yù)警組織機(jī)構(gòu)，只是采用了分類別、分區(qū)域的分散型組織管理模式。這樣極容易導(dǎo)致各級組織機(jī)構(gòu)之間各自為政，相互之間缺乏統(tǒng)一有效的溝通，導(dǎo)致公共危機(jī)預(yù)警信息傳遞和的延誤與滯后。特別是在地方層面，當(dāng)潛在的綜合性公共危機(jī)被提前發(fā)現(xiàn)，很難在第一時(shí)間聯(lián)合各個(gè)部門、整合各方資源提前應(yīng)對危機(jī)。

（二）缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息監(jiān)測系統(tǒng)我國危機(jī)預(yù)警信息監(jiān)測系統(tǒng)仍有待完善，不同部門、地區(qū)間的信息監(jiān)測機(jī)構(gòu)，缺少高效快速、綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)一監(jiān)測機(jī)制。很多信息分散于各省、市、縣，各地區(qū)間還有沒有建立起綜合性網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)和信息共享制度，并且由于信息收集、加工、監(jiān)測機(jī)構(gòu)類型不同，導(dǎo)致各地區(qū)不同類別的監(jiān)測信息更加難以順暢溝通，嚴(yán)重影響了危機(jī)監(jiān)控信息的傳遞，從而耽誤了做出決策的最佳時(shí)機(jī)。

（三）預(yù)警資源保障系統(tǒng)尚不完善我國目前預(yù)警物資的保障機(jī)制還不是很完善，主要表現(xiàn)在物資保障意識(shí)淡薄、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏、儲(chǔ)備物品的種類和數(shù)目有限、物資儲(chǔ)備點(diǎn)少且分布不均衡等突出問題。目前，我國地方物質(zhì)儲(chǔ)備主要由各地民政部門代為管理，大部分儲(chǔ)備倉庫都在我國的東部和中部地區(qū)。這些突出的問題要求我們立足我國國情，著眼危機(jī)預(yù)警需要，建立較為完備的公共危機(jī)預(yù)警資源保障系統(tǒng)。

三、完善我國政府公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建議

我國政府公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的缺失不僅容易導(dǎo)致危機(jī)事件爆發(fā)后迅速擴(kuò)大化，更會(huì)因?yàn)樘幚聿患皶r(shí)，損害政府的社會(huì)形象，從而逐步降低了政府的社會(huì)公信力，因此，我國政府部門應(yīng)加緊公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)和完善工作。

（一）建立常規(guī)預(yù)警組織機(jī)構(gòu)，明確各級組織的職責(zé)西方發(fā)達(dá)國家一般都建立了比較完備的公共危機(jī)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)有專門的、常設(shè)的危機(jī)預(yù)警機(jī)構(gòu)。因此根據(jù)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們可以在中央層面上建立以國家主席為領(lǐng)導(dǎo)的國家安全委員會(huì)，主要職責(zé)是：制定國家安全策略，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)，處理與國際有關(guān)的危機(jī)事件。在地方層面上也要設(shè)立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，比如以中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為核心的中央、省、市、縣的地方公共危機(jī)管理委員會(huì)，形成一個(gè)從中央到地方、上下協(xié)調(diào)的公共危機(jī)管理組織網(wǎng)絡(luò)。整合各方預(yù)警資源，團(tuán)結(jié)非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、普通群眾等社會(huì)力量，增強(qiáng)組織的綜合預(yù)警協(xié)調(diào)能力。

（二）建立全國性信息監(jiān)測系統(tǒng)和綜合信息數(shù)據(jù)庫整合現(xiàn)有各類自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善各省、市、縣地區(qū)信息監(jiān)測站點(diǎn)的建立工作，通過計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫等工具，完成基礎(chǔ)性綜合信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。全國性信息監(jiān)測系統(tǒng)包括信息收集處理中心、風(fēng)險(xiǎn)評估中心和動(dòng)態(tài)監(jiān)測中心三個(gè)組成部門。綜合信息數(shù)據(jù)庫作為全國性信息監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐應(yīng)首先提上議事日程，數(shù)據(jù)庫的建立可以有效達(dá)到各部門資源共享，積極聯(lián)動(dòng)的作用，而信息監(jiān)測系統(tǒng)也能從數(shù)據(jù)庫中查找到過往有價(jià)值的信息數(shù)據(jù)，為科學(xué)、全面、系統(tǒng)的提供危機(jī)預(yù)測提供有利幫助。

（三）完善預(yù)警物資保障制度公共危機(jī)管理部門應(yīng)加強(qiáng)物資儲(chǔ)備意識(shí)，保證在緊急情況下有充足的食品、藥品、醫(yī)療器械及日常生活用品的供應(yīng)。政府應(yīng)設(shè)立防范公共危機(jī)的專項(xiàng)基金，并把其納入到政府財(cái)政預(yù)算體系之中，應(yīng)根據(jù)不同危機(jī)的類型，增加儲(chǔ)備物資的種類和數(shù)目，在儲(chǔ)備地點(diǎn)的選擇和物資生產(chǎn)、運(yùn)輸、調(diào)配等環(huán)節(jié)要進(jìn)行統(tǒng)一管理，科學(xué)儲(chǔ)備物資。同時(shí)，由最近幾年我國發(fā)生的各類公共危機(jī)事件所需的物資來看，光靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此應(yīng)鼓勵(lì)非政府組織、營利性組織積極加入到預(yù)警物資保障制度之中。