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摘要：在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，以行政管理為目的的公共資產(chǎn)管理效率評價顯得尤為重要。評估公共資產(chǎn)管理的行政效率，對于促進政府和經(jīng)濟部門的發(fā)展，加強公共資產(chǎn)管理具有重要意義。評估公共行政資產(chǎn)管理效能時，應(yīng)著重從實際出發(fā)，建立評估指標(biāo)體系，從而更好地對其效率進行評估。本文在考察這一問題的過程中，運用不同的概念方法，思考和分析了基于層次的評價指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)；績效管理；評價指標(biāo)

評估公共資產(chǎn)管理的行政效率，必須注重對資產(chǎn)特性的確定。在國家和國際兩級，評價和評價制度的設(shè)計和實施應(yīng)當(dāng)更加有針對性，以有效地實現(xiàn)效能評價的目標(biāo)。本文認(rèn)為，政府公共資產(chǎn)包括商業(yè)企業(yè)、主管部門和獨立第三方等相關(guān)主體。對此，本文對績效衡量的內(nèi)容、績效衡量的方法及其實施過程進行了分析，希望能對我國公共資產(chǎn)管理行政效率的評價有所幫助。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價內(nèi)容概述

評估公共資產(chǎn)管理行政效率的重點在于資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量，資產(chǎn)管理遇到的問題以及通過業(yè)績評估更有效地實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化目標(biāo)，都是重大挑戰(zhàn)。對國家行政管理的資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，使其與職能相適應(yīng)，避免因長期破產(chǎn)而造成資產(chǎn)負債表的浪費，同時，在評估效率時，要特別關(guān)注公共資產(chǎn)的存量和管理的改善。

（一）資產(chǎn)清查

國有資產(chǎn)會計是國有資產(chǎn)管理的一個重要組成部分。清查過程中，要全面清點資產(chǎn)、設(shè)備和車輛，充分了解行政機關(guān)的財務(wù)狀況。存貨管理過程中，責(zé)任要分開，數(shù)據(jù)要有效記錄和處理，完善信息管理，確保信息準(zhǔn)確可靠。

（二）資產(chǎn)清查結(jié)果匯總

盤查時，全面盤查是理解存貨問題的關(guān)鍵。不過，整合庫存也有助于解決此問題。當(dāng)調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)時，必須根據(jù)行政和管理部門的具體特點保持有效的統(tǒng)計結(jié)果。如果考慮到維修費用，這些信息應(yīng)被確定并明確記錄。與此同時，鑒于建立了資產(chǎn)管理系統(tǒng)并培養(yǎng)了實踐能力，資產(chǎn)必須有效地用于履行公共職能，研究結(jié)果的總結(jié)和分析必須有效地傳導(dǎo)于財產(chǎn)管理。

二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)分析

評估公共資產(chǎn)管理的行政效率，避免單純從經(jīng)濟效率的角度看待公共資產(chǎn)管理問題，應(yīng)結(jié)合國家行政資產(chǎn)的基本特征進行研究與分析。公共資產(chǎn)管理具有多種利益關(guān)系。本文中描述的評估標(biāo)準(zhǔn)主要涉及以下幾個方面:

（一）資產(chǎn)保障水平指標(biāo)

資產(chǎn)保障水平指標(biāo)是反映資產(chǎn)單位信息的指標(biāo)。評價該指標(biāo)時，必須考慮到對資產(chǎn)的需求，并根據(jù)該公共職能的規(guī)定進行業(yè)績評估。

（二）資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)

資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)主要涉及公共資產(chǎn)的配置，主要依據(jù)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)等指標(biāo)、經(jīng)營性資產(chǎn)占非生產(chǎn)性資產(chǎn)的比例。

（三）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)

資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)反映固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和公共資產(chǎn)的構(gòu)成。行政公共資產(chǎn)管理績效評估要考慮管理能力，主要包括制度建設(shè)、組織建設(shè)、人員配備、信息量等四個方面。在這些機構(gòu)中，主要是公共資產(chǎn)、辦公室和金融部門的管理，而不包括企業(yè)資產(chǎn)管理。目前，正在研究信息化進程中專業(yè)人員配置及是否有完善的信息管理系統(tǒng)。在績效評價過程中，應(yīng)根據(jù)績效評價的規(guī)模大小，對與行政有關(guān)的公共資產(chǎn)管理效率進行評價和分析。

三、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價實施流程

目前對公共資產(chǎn)管理效率的評價主要是在績效評估過程中，因為執(zhí)行不力，治理效率低下，公共資產(chǎn)使用情況無法進行有效的評估，造成公共資產(chǎn)使用的低效、侵吞巨額公款。如何在實踐中完善公共資產(chǎn)管理，采用有效的績效評估方法，需要進行科學(xué)合理的設(shè)計。

（一）建立績效評價目標(biāo)

確定公共資產(chǎn)的績效指標(biāo)是評價行政效能的前提。為此，進行評價的主要目的是找出并澄清關(guān)鍵問題，針對這種情況，可從績效考核組織機構(gòu)的角度加以考慮，根據(jù)實際考核需要，在部門內(nèi)設(shè)立專門的考核單位，確定考核指標(biāo)。評估要明確評估范圍，兼顧評估目標(biāo)。同時，評估機構(gòu)成立后，將集中力量設(shè)立一個主管機構(gòu)，確保對其進行有效監(jiān)督。鑒于此，專家委員會可以設(shè)立一個評價小組，負責(zé)評價指標(biāo)框架和方案的制訂。

（二）注重細化各個部門的作用

評價過程中可建立第三方評價機構(gòu)，對其進行監(jiān)督指導(dǎo)。金融企業(yè)績效評估應(yīng)著重于基于績效的績效評估的有效管理。評價時，應(yīng)確保有關(guān)數(shù)據(jù)中包含的信息準(zhǔn)確可靠，并將這些信息提供給金融部門。評估績效評估所提供的信息，應(yīng)著重于對信息與評估所提供的信息的綜合分析。

（三）加強信息核查和取證

公共資產(chǎn)管理行政效率的評價，其評價結(jié)果的好壞，直接關(guān)系到公共資產(chǎn)管理的聲譽與效率。為此，必須加強信息核實和證據(jù)收集工作。為了確保信息的可靠性，在收集更為復(fù)雜的信息時，可采用問卷調(diào)查，也可通過實地考察收集證據(jù)。然而，財務(wù)部門在核查數(shù)據(jù)時，可使用第三方提供的資料，對數(shù)據(jù)進行更全面的分析和核查，而且，資料的客觀性和可靠性對于評估公共資產(chǎn)管理的行政效率十分重要。與此同時，在核實信息、收集證據(jù)之后，重點是評估結(jié)果和相關(guān)決策的公開披露，評估企業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)存在的問題，積極整改。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)構(gòu)建中存在的問題

（一）缺乏完善的預(yù)算管理機制

編制公共資產(chǎn)管理績效指標(biāo)時，必須考慮經(jīng)濟部門的預(yù)算數(shù)據(jù)。公共資產(chǎn)管理人對公共資產(chǎn)管理不夠重視，對公共資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，應(yīng)直接向行政機關(guān)報告糾正國有資產(chǎn)管理存在問題，否則會縮短公共資產(chǎn)的使用壽命，不利于資產(chǎn)經(jīng)濟、社會效益的充分實現(xiàn)。由于沒有有效的預(yù)算管理機制來管理國有資產(chǎn)，行政企業(yè)不能一概而論調(diào)用相關(guān)指標(biāo)，因此對國有資產(chǎn)績效的評價具有隨意性。業(yè)績測量是一種對資產(chǎn)管理可以進行實實在在量化打分的重要測量工具，能否利用得當(dāng)，會對績效評估水平產(chǎn)生深遠影響。

（二）國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)與實際脫節(jié)

公共資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)應(yīng)與公共資產(chǎn)管理的實際情況密切相聯(lián)，但當(dāng)前行政事業(yè)單位的績效考核還不完善科學(xué)，有許多績效指標(biāo)是以職工工齡和工作時間為依據(jù)確定的，無法充分調(diào)動職工積極性；在國有資產(chǎn)管理過程中，有些指標(biāo)與企業(yè)的國有資產(chǎn)管理沒有關(guān)系，從而導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的落后。

（三）國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)可行性差

由于公共資產(chǎn)管理績效指標(biāo)的低效率，以及許多行政事業(yè)單位自設(shè)立以來未按績效指標(biāo)進行績效評價，行政機關(guān)對國有資產(chǎn)管理效率的評價是依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；行政事業(yè)單位對績效考核重要性的認(rèn)識不足，具體工作人員對績效考核指標(biāo)的理解不夠透徹，因此，在實施固定資產(chǎn)管理的具體辦法時，沒有明確的量化指標(biāo)對管理固定資產(chǎn)的行為進行約束；此外，行政事業(yè)單位缺乏對公共資產(chǎn)管理效率評價的控制和管理機制，評價具有隨意性，指標(biāo)設(shè)置主觀性太強，這些都導(dǎo)致行政事業(yè)單位的公共資產(chǎn)管理水平較低。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)單一

行政當(dāng)局在制定公共資產(chǎn)管理的績效指標(biāo)時，必須考慮多種因素。效益指數(shù)的改善是綜合的，但國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)相對單一。管理者很重視公共資產(chǎn)的有效利用，重視國有資產(chǎn)的盤點、技術(shù)維護，卻缺乏國有資產(chǎn)績效和行政企業(yè)資產(chǎn)使用效率的統(tǒng)一。

五、如何進一步完善行政事業(yè)單位提升國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)

（一）建立完善的預(yù)算管理機制

政府各部門要建立健全預(yù)算管理機制，合理安排國有資產(chǎn)的使用和購置數(shù)量，有效地利用預(yù)算數(shù)據(jù)進行前期安排規(guī)劃，提高國有資產(chǎn)使用效率。要提高預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)依據(jù)和管理水平，切實檢查各項指標(biāo)是否合理，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，保證國有資產(chǎn)管理預(yù)算數(shù)據(jù)的有效運用，發(fā)揮預(yù)算的主導(dǎo)作用。

（二）加強國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)與實際工作的聯(lián)系

根據(jù)行政機關(guān)的實際情況，確定行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理的評價指標(biāo)，進一步加強業(yè)績考核制度。為了加強績效指標(biāo)與績效指標(biāo)之間的銜接，在制定績效指標(biāo)時，要深入實際工作，找出公共資產(chǎn)管理中存在的問題，使績效評價真正發(fā)揮積極作用，確保評價的完整性和科學(xué)性。另外，行政部門在制訂公共資產(chǎn)績效指標(biāo)時應(yīng)征求工作人員的意見，改善評價指標(biāo)的完整性，以確保績效指標(biāo)更好的落地執(zhí)行。

（三）提升國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)的執(zhí)行力

為充分發(fā)揮績效考評的積極作用，各行政單位必須積極貫徹實施相關(guān)績效指標(biāo)考核工作，提高員工對績效評估的認(rèn)識，通過績效評估指標(biāo)約束員工行為，從而更好地管理公共財產(chǎn)。要建立監(jiān)督管理機制，確保績效指標(biāo)得到貫徹落實，以提高行政單位的執(zhí)行效率。績效評估制度的實施，為行政單位公共資產(chǎn)管理的全面完善提供可靠保障。

結(jié)束語

綜上所述，在評估政府行政資產(chǎn)管理的有效性時，重點應(yīng)放在行政資產(chǎn)的實際狀況上，各業(yè)務(wù)單位應(yīng)根據(jù)自身的特點，有效評價其活動；評估的重點應(yīng)該是建立結(jié)合實際、方便可行的評估指標(biāo)，以確保每個指標(biāo)因素都得到充分運用。此外，還要注意在評價過程中制訂相應(yīng)的實施流程，合理制定流程細節(jié)，使評價過程成為一個以專業(yè)績效考評為基礎(chǔ)的績效評價體系。而績效評價就是按照國家有關(guān)規(guī)定，以績效測量為工具，對國家行政資產(chǎn)進行評估，切實提高公共資產(chǎn)管理水平的有效手段。

作者：付春鳳 單位：國家廣播電視總局呼和浩特地球站