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《寧波化工》2017年第2期

摘要：本文通過對我國化工類建設項目環境監理要點的分析，找出環境監管存在的問題，結合多年的實際工作經驗，提出解決問題的方法和建議，希望對我國化工類建設項目的環境監理工作提供理論指導。

關鍵詞：化工；建設項目；環境監理；要點分析

1.環境監理概述

環境監理是指為了防止項目建設的過程給周圍環境帶來嚴重污染和破壞而采取的技術手段和預防措施。在所有的建設項目中，化工類建設項目造成的污染和危害最為嚴重，本文針對化工類建設項目，對化工類建設項目的設計階段和施工階段的環境監理工作要點進行分析和討論，希望對我國化工類建設項目的環境保護問題提供理論參考。化工類建設項目環境監理是建設單位委托監理單位，依據國家相關環境保護法律、法規、環評文件、工程技術文件、對化工類項目的環保達標情況進行的檢查和監督工作。環境監理工作對于我國建設環境友好型社會具有非常重要的意義。

2.化工類建設項目環境監理的要點

化工類建設項目的環境監理工作貫穿了項目的設計、施工、試運行三個階段。每個階段的環境監理工作的順利完成都是下一階段工作的保證，同時也是對上一階段環境監理工作的驗證。

(1)設計階段的環境監理。化工類項目的工藝流程比較復雜，環保治理措施的技術含量高，在設計階段需要對化工類項目的平面布局、產品性質、生產規模、工藝流程、環保治理措施等各個方面進行評估，綜合評價環保工程設計是否滿足環評文件和相關評審標準，并嚴格審查化工類項目的相關報批材料。如果在設計階段發現相關資料不符合環評審批要求，應及時書面告知建設單位，及時作出方案整改，要求建設單位完善相關手續，及時報環保管理部門進行復審。

(2)實施階段的環境監理。在建設項目的實施階段，監理人員通過旁站、巡視、抽查、定期召開例會等方式履行環境監理職責。首先是對化工類建設項目的污染物排放的環保達標情況實施監理，化工類的工程項目的工藝流程復雜，技術含量高，施工過程中的廢氣、廢水污染情況比較嚴重，例如在化工項目建設中產生的有毒有害氣體、施工現場粉塵等原因會造成大氣污染，要求監理人員在項目建設的過程中檢查和監督施工單位是否嚴格按照相關標準和規范進行施工，落實環保管理文件，把對污染物的排放量降低到允許的指標范圍內。其次，在選擇混凝土攪拌和化工產品試驗地點的時候，要遠離河流和自然保護區等具有旅游價值的水源。廢水必須經過技術處理并嚴格按照相關標準進行排放。

(3)試生產階段的環境監理。項目建成后，環境監理人員需要對現場的清理和恢復工作進行檢查，評估現場環境是否滿足環保要求，并對試運行過程中遇到的問題提出解決方案，項目試運行穩定后，評估污染防治措施的運行情況，督促建設單位及時整理環保竣工驗收資料，環境監理方要參與項目竣工驗收，確保化工類建設項目的環境指標達到相關驗收標準。

(4)環保設施監理。環境監理人員在施工過程中，按照“三同時”的標準，檢查環保治理基礎設施是否與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，環保設施處理污染能力與處理工藝是否與設計文件的要求相符，并對隱蔽工程做好相關記錄。環境監理人員要積極協調建設單位與施工單位建立完善的環保管理制度，提高相關工作人員的環保意識，保證項目環保工作能夠科學有效的進行。

3.目前我國化工類建設項目環境監理存在的問題

(1)相關法律和標準體系不健全很多污染因子和監測標準還沒有明確列入環保標準體系中，造成很多化工類的建設項目在施工過程中缺乏明確的環境監管參考值，質監站也無法進行具有法律效力的鑒定。在建設項目環境監理的過程中經常出現無規可循無法可依的情況。部分化工類企業環保意識薄弱，企業只顧眼前的經濟利益而忽略社會責任，對于環保監管工作也不夠重視。環境監理的標準體系尚不完善，缺乏統一的環境監理指標體系，導致環境監理工作經常出現爭議和矛盾，化工類建設項目的環境監理工作流于形式，無法落實到實處，給我國生態環境帶來了嚴重的隱患。

(2)人才匱乏，從業人員的技術水平有待提高化工類建設項目的環境監理工作是一項比較復雜且專業性很強的工作，需要相關技術人員具備環境工程專業背景和一定的實際工作經驗，同時還要具備項目工程建設管理相關知識，熟悉國家相關法規和執行標準。目前我國已經開始進行環評相關的注冊類資格考試，環境監理人才的缺乏某種程度上也制約了我國環境監理相關工作的開展。環境監理作為一種專業的咨詢服務，從業人員的工作水平直接影響環境監理工作的質量。由于我國環境監理起步較晚，環境監理行業的總體水平和從業人員素質還有待提高。

(3)環境監理相關取費標準缺乏依據目前我國還沒有對環境監理行業的取費標準進行統一規范，也沒有具有指導性意義的取費依據，因此在實際工程建設的過程中，容易產生行業內的惡性競爭，壓低環境監理費用，影響環境監理工作的質量。

4.環境監理的發展建議和對策

(1)健全相關法規和監測標準。建設項目的環境監理工作需要一整套適應工程自身特點的管理制度和方法，目前我國還沒有出臺符合環境保護專業化服務特點的環境監理技術規范。在實際工程建設的過程中，環境監理主要還是參考工程監理，但工程監理內容比較寬泛，無法滿足和體現環境監理的專業化水平。不斷完善和健全項目環境監理的相關法律法規和行業標準，讓環境監理工作有法可依有規可循，促進我國環境監理工作的科學化和標準化進程。

(2)加強監理從業人員素質。由于化工類建設項目的環境監理工作專業化比較強，應通過定期培訓和考核不斷加強環境監理人員的技術水平和業務能力，實行監理人員執業注冊制度，要求環境監理人員持證上崗，建立健全監理人員的業績考核機制，將考核結果與延續注冊結合起來，對那些違背監理職業道德，違規操作的監理人員，實行延期注冊或取消注冊資格，導致嚴重后果的還要追究法律責任。

(3)保證環境監理費用專款專用。環境監理費用作為工程預算的一部分，建設單位要保證環境監理費用按時到位，環境監理費用必須專款專用，增加重點建設項目的環境監理費用，制定環境監理收費標準，保證化工類項目的環境監理工作能夠順利進行。

綜上所述，環境監理工作對項目的環境保護監管過程發揮了重要作用，傳統的化工類建設項目環境管理模式是環評與“三同時”相結合的靜態環境監管模式，建設項目全過程的動態環境監管模式優勢更為明顯，作為新的環境監管模式，合理的收費標準能夠確保化工類建設項目在設計、施工、試運行階段更符合安全環保的相關標準，能夠促進環境監理行業良性發展。新環保法也為環境監理行業的發展提供了新機遇，同時也是一個新的挑戰。

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作者：董俐住；徐棟梁 單位：浙江仁欣環科院有限責任公司