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一、法國的國防科技工業(yè)管理體制

(一)總統(tǒng)與內(nèi)閣會議

法國總統(tǒng)是武裝力量的最高統(tǒng)帥，在其領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)閣會議、國防委員會和限制性國防委員會是三個軍事決策機構(gòu)，其中內(nèi)閣會議是最高決策機構(gòu)。法國戰(zhàn)略核武器、重大常規(guī)武器的發(fā)展規(guī)劃、計劃和預(yù)算也都必須經(jīng)總統(tǒng)主持下的國防委員會討論通過，然后報內(nèi)閣會議審批，最終由議會以法律形式批準(zhǔn)實施。總理在總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)國防事務(wù)，國防部長則保證由內(nèi)閣會議批準(zhǔn)的國防政策和五年（或六年）軍備計劃法的實施。

（二）總理和政府

法國政府由總理和各部部長組成，政府確定和管理國家政策、監(jiān)督行政機構(gòu)和武裝部隊。法國政府較之議會具有更大的優(yōu)勢，這是因為根據(jù)憲法它可以制定議會日程、要求對被擱置的議案進(jìn)行重新投票。內(nèi)閣部長，如國防部長不僅要在自己職權(quán)范圍內(nèi)簽署文件，還要在議會中維護(hù)自己部門的政策，以及監(jiān)督政府決議是否得到有效執(zhí)行。除了國防部以外，在政府部一級參與國防科研和生產(chǎn)管理工作的還有財政部、國家審計法院和國家公共交易委員會。財政部主要負(fù)責(zé)審查預(yù)算、支付資金，監(jiān)督度經(jīng)費開支等工作。國家審計法院參加對一些武器裝備合同的抽查監(jiān)督。國家公共交易委員會參加對一些重大武器裝備合同的審查工作。

（三）議會

議會的權(quán)力在于擁有監(jiān)督政府和立法的雙重職權(quán)，如在國防方面的防務(wù)組織、兵員募集、軍事規(guī)劃等方面法律的制訂；定期審議年度武器裝備建議報告、軍事進(jìn)展年度報告；國防部年度計劃授權(quán)、年度預(yù)算等。其中，國民議會內(nèi)設(shè)與國防事務(wù)有關(guān)的委員會，如外交委員會，國防和武裝部隊委員會，財政、宏觀經(jīng)濟和規(guī)劃委員會；參議院有外交事務(wù)、國防和武裝部隊、財政和法律事務(wù)等委員會。

（四）國防部

國防部長負(fù)責(zé)軍事防務(wù)政策的執(zhí)行與管理，如武裝部隊的組織和訓(xùn)練、人員招募和管理、武器裝備和基礎(chǔ)設(shè)施采辦等。與多數(shù)西歐國家一樣，法國實行國防部高度集中統(tǒng)一管理與軍種不同程度參與的管理模式（見圖1）。國防部分為三部分：武裝部隊參謀部、行政總秘書處和武器裝備總署。各個部門有著各自不同的分工和職責(zé)，武裝部隊參謀部主要負(fù)責(zé)為未來作好準(zhǔn)備，關(guān)注國際軍事關(guān)系；行政總秘書處主管財務(wù)處、人事處和司法事務(wù)處；武器裝備總署具體負(fù)責(zé)研究和生產(chǎn)。三大部分各司其職的同時又要相互協(xié)調(diào)配合。由于武器項目管理本身是一個非常復(fù)雜的過程，而且總是處于不斷變化的環(huán)境之中，因此負(fù)責(zé)組織和管理項目的任務(wù)由三軍參謀長和武器裝備總署分擔(dān)，而且因形勢的發(fā)展不斷地進(jìn)行改組。

（五）武器裝備總署

武器裝備總署是國防科技工業(yè)管理體制的核心，負(fù)責(zé)對國防科研和裝備采購實行統(tǒng)一管理。武器裝備總署與三軍參謀部并列，直接向國防部長負(fù)責(zé)。總署的主要職能一是制訂武器裝備發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃；二是研究和制訂與武器裝備發(fā)展相協(xié)調(diào)的國防工業(yè)與技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略并組織實施；三是負(fù)責(zé)武器裝備和國防工業(yè)的國際合作。具體地說，武器裝備總署集國防科研、武器裝備采購和國防工業(yè)管理的職能于一身，根據(jù)三軍提出的軍事需求，綜合評估技術(shù)、經(jīng)濟的可行性，統(tǒng)一制定全軍武器裝備發(fā)展的規(guī)劃、計劃和年度預(yù)算，對武器裝備發(fā)展的全過程，即從預(yù)先研究、研制、采購、裝備使用到大型裝備（主要是飛機和艦船）的工業(yè)維修以及武器出口實行統(tǒng)一管理。陸海空三軍基本上不設(shè)科研生產(chǎn)機構(gòu)，但與武器裝備總署保持密切聯(lián)系參加武器裝備的規(guī)劃計劃和研制、生產(chǎn)、試驗、鑒定全過程的管理。國防科研生產(chǎn)任務(wù)除一部分由武器裝備總署下屬的企業(yè)（艦船制造局所屬船廠）和試驗鑒定機構(gòu)完成外，大部分由軍外軍工企業(yè)承擔(dān)。法國軍用航天器和核武器戰(zhàn)斗部、核動力裝置的研制工作，在國防部武器裝備總署的統(tǒng)一規(guī)劃下，分別由作為國立機構(gòu)的國家航天研究中心（CNES）和原子能委員會負(fù)責(zé)實施，武器裝備總署參與領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。在國防部內(nèi)，行政秘書處和三軍總監(jiān)處參與國防科研和生產(chǎn)的管理，主要是負(fù)責(zé)預(yù)算協(xié)調(diào)、工作監(jiān)督和行政管理工作。武器裝備總署于1997年開始實行新的組織結(jié)構(gòu)，即以反映工作領(lǐng)域（項目管理、工業(yè)活動、試驗與鑒定等）和具體的管理技術(shù)（技術(shù)知識、采辦、質(zhì)量控制等）的新的組織結(jié)構(gòu)，由此取代了過去以作戰(zhàn)環(huán)境（陸、空、海和航天）的組織結(jié)構(gòu)，以期達(dá)到以盡可能低的費用研制出高性能的武器裝備的目標(biāo)。改革后的武器裝備總署主要由以下部門組成：

1.武裝力量系統(tǒng)和前景局。該局主要負(fù)責(zé)武器裝備系統(tǒng)計劃項目的制定及研發(fā)。其關(guān)注未來系統(tǒng)的先期技術(shù)和戰(zhàn)略研究，負(fù)責(zé)制訂和30年遠(yuǎn)景規(guī)劃，確立探索研究政策，制定全軍的武器裝備計劃項目，開發(fā)通用技術(shù)，以確保武裝力量各種系統(tǒng)間的技術(shù)一致性，同時需對各種研究活動負(fù)起監(jiān)督職責(zé)

2.武器系統(tǒng)局。該局主要負(fù)責(zé)武器裝備系統(tǒng)的計劃項目管理工作。其下設(shè)有航空項目處、艦船項目處、地面武器裝備項目處以及戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈處。每個項目處均設(shè)有項目主任，項目主任在處長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，與來自其他各個領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家共同建立起一體化的跨學(xué)科的項目一體化小組，對武器裝備計劃項目進(jìn)行全面管理。

3.計劃、采購方法和質(zhì)量局。該局主要負(fù)責(zé)武器裝備計劃項目的資金管理。日常主持武器裝備計劃常設(shè)執(zhí)行委員會的工作，并負(fù)責(zé)組織武器裝備總署在計劃項目實施、采購、保證作戰(zhàn)狀態(tài)和質(zhì)量方面的理論研究工作。

4.合作和工業(yè)事務(wù)局、國際關(guān)系局。合作和工業(yè)事務(wù)局的主要職能是促進(jìn)歐洲合作，負(fù)責(zé)國際合作項目的管理，制訂武器裝備總署的工業(yè)政策，承擔(dān)對軍工企業(yè)的戰(zhàn)略控制，支持中小企業(yè)的發(fā)展。國際關(guān)系局主要負(fù)責(zé)制定、監(jiān)督武器出口政策，其主要任務(wù)是促進(jìn)法國武器裝備向國際市場出口，以及控制武器出口協(xié)調(diào)軍控、不擴散工作，控制技術(shù)和工業(yè)情報等。

5.鑒定和試驗中心局。該局的主要任務(wù)是：從事和加強武器裝備總署內(nèi)部全部業(yè)務(wù)所需要的技術(shù)鑒定工作，培養(yǎng)各技術(shù)領(lǐng)域的專家；提供計劃項目實施必須的試驗、評估和鑒定，鼓勵和促進(jìn)歐洲其他國家的武器裝備部門使用該中心的設(shè)施；確保各個中心工作的協(xié)調(diào)和相互支持，提高鑒定和試驗設(shè)備的整體效能；為武器裝備總署外部或國防部外部用戶、軍事或民用部門用戶提供服務(wù)，努力提高各個領(lǐng)域投資的效益。

6.武器裝備高級研究中心。主要任務(wù)是培養(yǎng)未來負(fù)責(zé)武器裝備發(fā)展的高級管理人員。受訓(xùn)人員除來自武器裝備總署的武器裝備工程師外，還有來自三軍參謀部和軍工企業(yè)的工程師。

7.艦船建造局、航空裝備維修處。艦船建造局主要負(fù)責(zé)艦船和裝備的設(shè)計、建造及維修。航空裝備維修處則負(fù)責(zé)飛機和航空工業(yè)設(shè)備的維修。

8.管理和機構(gòu)局。主要負(fù)責(zé)武器裝備總署內(nèi)部事務(wù)和行政管理工作，促進(jìn)管理現(xiàn)代化。

9.人文資源局。主要負(fù)責(zé)總署人員的職業(yè)技能和知識的繼續(xù)教育工作以及人員調(diào)配。此外，從整個管理體系看，法國國防工業(yè)管理體系中獨具特色又具有重要地位的一個特色就是引入“兵力系統(tǒng)”的概念，以加強協(xié)調(diào)性。因為從當(dāng)今和未來戰(zhàn)爭發(fā)展的趨勢來看，聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)、武器系統(tǒng)對抗將成為主要作戰(zhàn)模式。為適應(yīng)這一新的模式，必須將武器裝備的總體協(xié)調(diào)性作為發(fā)展的基本原則。這種協(xié)調(diào)性需要貫穿于軍事裝備的各個方面，從各種工作、組織、進(jìn)度、資金、技術(shù)到最后的總體協(xié)調(diào)。具體而言，要達(dá)到協(xié)調(diào)性必須滿足多方面的要求，在作戰(zhàn)使用方面，就達(dá)成主要最終目的的能力而言，必須滿足作戰(zhàn)需求；在組織方面，必須提高運用組織、訓(xùn)練和人員管理來實現(xiàn)武器系統(tǒng)的能力；在技術(shù)方面，是指裝備及其研制技術(shù)，以及制造裝備的工業(yè)手段。

二、法國的國防科技工業(yè)運行機制

從總體上看，法國的國防科技工業(yè)運行機制的運行程序是：國家安全環(huán)境評估→國防決策→軍事裝備前景研究→確定武器裝備項目的預(yù)期需求→提出采辦計劃、制定預(yù)算→進(jìn)入采辦過程。法國的國防科技工業(yè)管理體制所實行的是集中統(tǒng)一的決策管理體制，由隸屬國防部的武器裝備總署全面負(fù)責(zé)軍隊的國防科研和武器裝備采購工作，統(tǒng)一歸口管理國防科研、武器裝備采購和國防工業(yè)。因此，武器裝備總署的運行機制就基本上可以概括法國國防科技工業(yè)的運行機制，以時間序列和運行程序分為軍事需求論證、計劃編制和計劃執(zhí)行三個階段。

（一）軍事需求論證階段

法國的軍事需求最重要的目的，一是能夠在必要的情況下獨立捍衛(wèi)國家的切身利益，抵御來自于任何方面的任何威脅；二是確保歐洲和國際的穩(wěn)定，以體現(xiàn)其作為歐盟中最重要國家之一的特殊地位；三是執(zhí)行全面防務(wù)政策，即防務(wù)政策不僅僅限于軍事和戰(zhàn)略方面，而且要涵蓋國家活動的各個方面。因此，法國的武器裝備生產(chǎn)除了要滿足國內(nèi)的軍事需求以外，還要滿足國家經(jīng)濟發(fā)展和向國外出口的需求，其目的在于一方面通過穩(wěn)定的武器裝備生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)，另一方面通過軍火出口擴大國際影響，使之成為一個外交手段。同時，通過軍火出口，還可以擴大國防科研經(jīng)費的來源。因此，法國的國防科技工業(yè)被政府確定為十個受保護(hù)的行業(yè)之一。法國軍事需求論證的基礎(chǔ)是1996年制定的軍事規(guī)劃法，在這一法規(guī)中對于到2015年的防務(wù)政策作出了重大決議，包括國防預(yù)算開支、基本建設(shè)開支等。另外，軍事裝備的“前景研究”也是論證軍事需求的重要依據(jù)之一。“前景規(guī)劃研究”主要是對武器裝備發(fā)展因應(yīng)未來軍事需求的展望性研究，是未來軍事需求技術(shù)規(guī)劃的核心，也是指導(dǎo)中期規(guī)劃和近期計劃的前提。因此，各軍種參謀部要首先提出各自的軍事需求，然后由聯(lián)合武裝部隊參謀長、各軍種參謀部和武器裝備總署進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。其中，聯(lián)合武裝部隊參謀部主要從未來軍事需求角度協(xié)調(diào)、規(guī)劃武器裝備系統(tǒng)發(fā)展、武器裝備總署主要從研究和生產(chǎn)角度規(guī)劃武器裝備系統(tǒng)的發(fā)展。最后，由聯(lián)合武裝參謀部提出作戰(zhàn)與技術(shù)——作戰(zhàn)研究的平衡表，詳細(xì)說明軍事需求，并初步列出所需作戰(zhàn)特性優(yōu)先順序表；由武器裝備總署對軍事需求所需的武器裝備，從技術(shù)和工藝角度進(jìn)行綜合分析，評估研發(fā)中可能出現(xiàn)的關(guān)鍵性風(fēng)險及解決辦法，預(yù)估開發(fā)費用、時間以及武器裝備的使用成本，測算財政開支額度與支付的可能性。在這一階段還要提出可以備選的不同方案，對未來項目所需資源、成本目標(biāo)、采辦原則都要提出比較具體的建議，并提出可能的一個或多個投標(biāo)競爭的供應(yīng)商。同時，還要考慮進(jìn)行國際合作與出口的可能性。

（二）計劃編制階段

軍事需求論證階段形成的文件提交給常設(shè)執(zhí)行委員會，這一委員會由武器裝備總署署長、軍種參謀長以及由聯(lián)合武裝部長參謀長和行政秘書長推薦的人選組成，由他們負(fù)責(zé)審查所有軍事需求的論證文件，然后由委員會向國防部長提出建議，經(jīng)國防部長批準(zhǔn)后項目即可立項。然后，主要是由武器裝備總署與聯(lián)合參謀人員組成的一體化的跨學(xué)科項目小組（必要時也聘請專家和企業(yè)界人士參加），進(jìn)行計劃編制工作。此外，武器裝備總署從事計劃工作的人員，也在費用、計劃、項目管理方法、質(zhì)量、采購、風(fēng)險管理等方面協(xié)助工作。這里有必要指出的是，一體化管理模式與傳統(tǒng)的順序管理模式有著相當(dāng)大的區(qū)別，傳統(tǒng)模式是：參謀部確定需求——武器裝備總署確定具體的武器裝備系統(tǒng)——軍工企業(yè)提出技術(shù)方案并生產(chǎn)武器裝備系統(tǒng)。而新的模式，則是對作戰(zhàn)需求、武器裝備的產(chǎn)品規(guī)格和技術(shù)方案進(jìn)行整體優(yōu)化。一體化項目小組由項目主任領(lǐng)導(dǎo)，其成員的任職時間則根據(jù)項目進(jìn)展與完成時間確定。同時，以項目的重要程度，小組成員或?qū)Ｂ毣蚣媛殻⒉幻撾x原有所屬部門。為保證小組成員的工作績效，項目主任會對其工作表現(xiàn)提出評價意見，而這一評價意見將直接影響他們未來發(fā)展。在計劃編制階段，要分別進(jìn)行可行性研究和定義研究。可行性研究的目的在于，探討可供解決的具體軍事需求的方案，并進(jìn)一步評價方案對軍事需求的滿足程度，最終形成定向文件。定向文件由支持總結(jié)論的兩個相輔相成的部分組成：

1.由聯(lián)合武裝部隊參謀長負(fù)責(zé)，對軍事需求作足夠詳細(xì)的闡述，雖然這仍然是臨時性的。它相當(dāng)于臨時軍事特性文件的內(nèi)容。

2.由武器裝備總署負(fù)責(zé)，闡明對軍事需求可能的各種反應(yīng)及其含意——滿足軍事需求的程度、性能、時間表、費用、為實現(xiàn)階段提供資金的日期、工業(yè)和國際方面的問題等。特別是要提供有關(guān)從國外采購可以滿足一部分或全部需求的所有有用信息。同時還包括每種解決方案存在的困難和風(fēng)險，以及控制它們的方法。由武器裝備總署和聯(lián)合武裝部隊參謀部起草的結(jié)論，對所有這些反應(yīng)進(jìn)行比較，并形成選擇某種（或者幾種）方案在定義階段進(jìn)一步詳細(xì)研究的建議，其中包括對國外產(chǎn)品可能的評估。同時它還提出在后一階段應(yīng)采取什么程序的建議。

定向文件總結(jié)了這個階段反復(fù)尋求軍事特性與費用之間的最佳折衷關(guān)系的結(jié)果，尤其是通過價值分析和功能分析給出的結(jié)果。它提出武器裝備總署和聯(lián)合武裝部隊參謀部對這些結(jié)果的意見。由一體化項目小組匯總的定向文件，經(jīng)有關(guān)的“兵力系統(tǒng)”作戰(zhàn)協(xié)調(diào)官認(rèn)可，并由項目的牽頭部門提交領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)簽署后，由主管當(dāng)局批準(zhǔn)開始啟動定義階段。定義研究是對軍事需求所需的武器裝備系統(tǒng)，從總體上加以進(jìn)一步確認(rèn)并在此基礎(chǔ)上對具體的軍事需求，供應(yīng)保障、技術(shù)規(guī)范，研發(fā)和生產(chǎn)進(jìn)度，研發(fā)和生產(chǎn)預(yù)算，進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)的條件等方面進(jìn)行細(xì)化分析研究，使武裝部隊能在現(xiàn)有的技術(shù)資源條件下及時獲得最好的武器裝備系統(tǒng)。在這一階段，各種一體化項目小組主要進(jìn)行成本評估研究和設(shè)計質(zhì)量研究。成本評估研究包括費用與效率分析、一體化研究、功能分析、價值分析和后勤保障分析。設(shè)計質(zhì)量研究包括預(yù)測可靠性研究、項目分析、風(fēng)險分析、故障模式分析和功能安全分析。

總之，在計劃啟動文件起草之前，要完成的工作是：可行性研究→撰寫定向文件→撰寫定義研究文件，當(dāng)這些工作完成后，則要進(jìn)行計劃啟動文件的起草工作。一般計劃啟動分為兩類：一是研制/工業(yè)化啟動計劃，主要內(nèi)容包括武器裝備的設(shè)計、研制、鑒定、認(rèn)證與試制和批量生產(chǎn)。二是生產(chǎn)啟動計劃。武器裝備總署負(fù)責(zé)對定義研究所形成的各種方案進(jìn)行比較、篩選，以在武器裝備的性能特性與費用之間尋求一個次優(yōu)方案。然后，由武器裝備總署和聯(lián)合武裝部隊參謀部共同起草結(jié)論性報告，并提出方案選擇建議，這里尤其重要的是須說明所選擇方案滿足軍事需求的理由。計劃啟動文件主要是由一體化項目小組負(fù)責(zé)制定，研制/工業(yè)化啟動計劃文件，經(jīng)牽頭的參謀部簽署和由常設(shè)執(zhí)行委員會審查后開始計劃的正式執(zhí)行階段；生產(chǎn)啟動計劃是由項目牽頭部門報主管參謀長簽署和常設(shè)執(zhí)行委員會簽署后，開始執(zhí)行生產(chǎn)計劃。

（三）計劃執(zhí)行階段

在計劃執(zhí)行階段，主要是由武器裝備總署前幾年新設(shè)定的采辦執(zhí)行官負(fù)責(zé)。從業(yè)務(wù)范圍看，法國的國防采辦包括研究和開發(fā)、武器裝備設(shè)計、建立模型、測試、生產(chǎn)、現(xiàn)役保證和其他項目；從職能范圍看，采辦執(zhí)行官全面負(fù)責(zé)采購和談判政策、相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行、爭端處理、采購價格和成本估算以及質(zhì)量保證等事宜。法國的武器裝備采購標(biāo)準(zhǔn)包括以下內(nèi)容：軍事利益、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)費額度、工業(yè)效率和國際評價。武器裝備采購清單經(jīng)武裝部隊參謀長（航空維修局）同意后，由武器裝備總署報請國防部長批準(zhǔn)。至于具體的武器裝備項目，則由武器裝備總署制定相關(guān)軍種負(fù)責(zé)，而涉及兩個或以上軍種的武器裝備，則由聯(lián)合武裝部隊參謀長制定一個或幾個參謀長（其中包括負(fù)責(zé)軍種的參謀長）進(jìn)行指導(dǎo)。因此，根據(jù)情況的不同國防采辦項目分為重大項目、武器項目和綜合項目。

法國武器裝備費用包括科研費、采購費、基礎(chǔ)設(shè)施費和大部分維修費，其中80％以上都是由武器裝備總署統(tǒng)一管理。其預(yù)算流程是：由武器裝備總署制訂統(tǒng)一的全軍武器裝備發(fā)展規(guī)劃、計劃和年度預(yù)算，報國防部長批準(zhǔn)后提請議會審議，然后由財政部將相關(guān)款項撥至武器裝備總署。實際上，在軍事需求論證、尤其是在計劃編制階段，已經(jīng)就供應(yīng)商選擇問題作了初步以及較為詳盡的定向性分析，但還要經(jīng)過競標(biāo)來選擇供應(yīng)商，首先是選擇主承包商，倘若在主承包商層次無法采取競標(biāo)形式時，在分包商層次進(jìn)行競標(biāo)。整個競爭過程必須保證足夠的透明度。

在實施階段由武器裝備總署與承包商簽定采辦合同，明確總承包費用。每個項目先由專業(yè)局的合同辦公室起草招標(biāo)書或合同文本草案，經(jīng)該局法律事務(wù)處進(jìn)行合法性審查后，征求“計劃、采購方法和質(zhì)量局”與“合作和工業(yè)事務(wù)局”的意見后，再由專業(yè)局與承包商協(xié)商簽訂合同。對限額以上的項目合同，還須將合同文本送財政部駐武器裝備總署的財務(wù)稽查處審查。重大項目的合同文本，須再送國家公共交易委員會審查。完成上述程序后，合同才能正式生效。在合同執(zhí)行過程中，由該項目的計劃主任工作班子同“計劃、采購方法和質(zhì)量局”一起，進(jìn)行成本控制和質(zhì)量監(jiān)督檢查。合同完成后，由專業(yè)局的結(jié)算服務(wù)處審核承包商呈報的經(jīng)費開支單據(jù)，經(jīng)項目主任簽字后，送財政部駐總署的機構(gòu)付款。此外，國防部三軍總監(jiān)處、國家審計法院還對一些項目的合同進(jìn)行事后抽查，予以監(jiān)督。