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一、緒言

自然資源，從最廣泛意義上說包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內(nèi)的一切可以被人類利用的物質(zhì)和能量。但是，考慮到土地在人類生產(chǎn)生活中的極端重要性，尤其是土地法律規(guī)范的特殊性，同時(shí)為了便于本文的論證與權(quán)利設(shè)計(jì)，作者擬將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源簡(jiǎn)稱資源并在此基礎(chǔ)上對(duì)資源作一個(gè)限定性界定。

在這個(gè)意義上，我們對(duì)資源的定義是：資源指自然界一切可以被人們利用的物質(zhì)和能量，如礦藏、水流、動(dòng)植物、能量等等。

雖然這些資源均依賴于土地，但是資源事實(shí)上是可以與土地分離或相對(duì)分離的，或者具有獨(dú)立于土地的價(jià)值，同時(shí)由于資源本身具有價(jià)值性、稀缺性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源具有獨(dú)立性，是可以也應(yīng)當(dāng)與土地相分離的。因此，在本文中，自然資源這一概念作為資源與土地的總稱，而資源則必定不包含土地。

而對(duì)于土地，我國(guó)《土地管理法》第4條規(guī)定國(guó)家實(shí)行土地用途管制，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。實(shí)際上，這里未利用土地并不是按照用途分類，而是按照是否已經(jīng)為人類所利用，它對(duì)應(yīng)的應(yīng)當(dāng)是已利用土地。我們認(rèn)為，與農(nóng)用地、建設(shè)用地并列的應(yīng)為資源性土地。

所謂資源性土地，是指土地地表或地層中含有某種或某些自然資源并能為人們開發(fā)利用因而獲得資源性的一類特殊性土地。資源性土地屬于土地的一種，同時(shí)，這種土地與農(nóng)用地和建設(shè)用地不同之處在于，農(nóng)用地與建設(shè)用地的價(jià)值卻基本上是對(duì)土地本身和空間的利用，而資源性土地的價(jià)值不在于土地本身，乃在于其蘊(yùn)含的資源或特殊用途，譬如含有礦藏的土地，其價(jià)值在于礦藏，而不在于土地；依照我國(guó)現(xiàn)行立法，結(jié)合作者的歸納，資源性土地在我國(guó)，大致包括礦地、荒地、林地、草場(chǎng)和灘涂等。

自然資源是人類生存和發(fā)展所必須依賴的基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行有效與合理的利用不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活水平的提高，而且關(guān)系到一國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

我國(guó)自然資源雖然很豐富，但是人均占有量很低。同時(shí)，對(duì)于非常有限而寶貴的自然資源，一方面出現(xiàn)大量資源性土地閑置現(xiàn)象，使其應(yīng)有的資源效益到不到充分發(fā)揮；另一方面，對(duì)于那些已經(jīng)或正在開發(fā)的資源，在實(shí)際的開發(fā)和利用中效率很低，又存在大量的短期投機(jī)行為，資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍而嚴(yán)重，已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化（譬如一九九八年特大洪災(zāi)）和資源危機(jī)。甚至在某些地區(qū)、某些場(chǎng)合下，許多資源由于認(rèn)為原因即將或已經(jīng)喪失其資源屬性，這無疑是很令人痛心的。

而之所以會(huì)出現(xiàn)上述令人痛心的資源利用現(xiàn)狀，原因是多方面。但是，我國(guó)現(xiàn)行自然資源利用機(jī)制的種種弊端及相應(yīng)的立法體系的重大缺陷，無疑是首要原因。

應(yīng)該說，我國(guó)將自然資源納入法律調(diào)整，有一個(gè)認(rèn)識(shí)和演變的過程。直到近現(xiàn)代以前，我國(guó)對(duì)自然資源的利用非常有限，甚至認(rèn)為資源是可以無限供給的，因此沒有把它上升到財(cái)產(chǎn)的角度來加以規(guī)范和保護(hù)。隨著人們認(rèn)識(shí)和征服自然的能力的不斷提高，以及資源減少、環(huán)境惡化等問題的出現(xiàn)，立法者開始認(rèn)識(shí)到自然資源的財(cái)產(chǎn)屬性，并采取一系列措施對(duì)之進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，確立自然資源的利用機(jī)制。

目前，我國(guó)的自然資源利用機(jī)制采用國(guó)家或集體集中所有，私人分散利用的雙重權(quán)利安排方式。誠(chéng)然，在維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義基本性質(zhì)的大前提下，這種權(quán)利安排在理論上無疑是恰當(dāng)?shù)?，但是在?shí)際操作中存在的問題是，在雙重權(quán)利安排體制之下的雙方權(quán)利主體的權(quán)利界限法律規(guī)范未與明確或不當(dāng)。

國(guó)家或集體作為自然資源的所有者，但事實(shí)上由于國(guó)家或集體的虛擬人格性在行為能力上的局限性，又不可能真正的去行使所有權(quán)的占有、使用收益、處分的種種權(quán)能，這就必然導(dǎo)致國(guó)家或集體對(duì)自然資源的所有權(quán)事實(shí)上是一種“虛所有權(quán)”的現(xiàn)象，而資源利用和保護(hù)最重要的是有人行使權(quán)利，因此國(guó)家或集體必須將其所有的自然資源交由私人來進(jìn)行具體的開發(fā)和利用。但是，事實(shí)上，由于我國(guó)與資源立法體系中的許多限制性規(guī)定導(dǎo)致實(shí)際對(duì)資源從事實(shí)際利用和開發(fā)的私人并不擁有對(duì)其正在開發(fā)和利用的自然資源的許多基本且核心的權(quán)利，即該私人所享有的權(quán)利并未物權(quán)化，這就最終導(dǎo)致了在自然資源領(lǐng)域中的“所有者缺位”的現(xiàn)象，而這就是造成我國(guó)自然資源利用現(xiàn)狀的根本原因。

內(nèi)容摘要:由于我國(guó)的特殊的國(guó)情與歷史背景，我國(guó)現(xiàn)行的自然資源利用機(jī)制及立法存在著許多的弊端與缺陷，本文在層層剖析其成因與癥結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)與自然資源有關(guān)的諸多權(quán)利加以體系化，分別針對(duì)資源與資源性土地提出了資源利用權(quán)與資源性土地使用權(quán)兩項(xiàng)自然資源權(quán)利，同時(shí)對(duì)這兩種權(quán)利的物權(quán)化的必要性與具體權(quán)利設(shè)計(jì)進(jìn)行論證，在當(dāng)前制定物權(quán)法之際，試圖為我國(guó)整個(gè)自然資源權(quán)利利用機(jī)制與法律規(guī)范體系提供思路及解決方案。

關(guān)鍵字:資源、自然資源、資源性土地