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第1篇

金融生態(tài)是借用生態(tài)學的概念對金融外部運行環(huán)境的形象描述,而其概念有廣義和狹義之分。廣義金融生態(tài)環(huán)境是指與金融業(yè)生存發(fā)展具有互動關(guān)系的社會、自然因素總和,包括政治、經(jīng)濟、文化、地理、人口等一切要素與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面,是金融業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。狹義金融生態(tài)環(huán)境是指微觀層面的金融環(huán)境,包括法律、信用體系、會計與審計準則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進展及銀企關(guān)系等方面以及金融體系內(nèi)部各要素如金融市場、金融機構(gòu)、金融工具、金融產(chǎn)品,通過資金媒介和信用鏈條形成的相互作用、相互影響的系統(tǒng)。

良好金融生態(tài)環(huán)境主要包括:穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境、完善的法制環(huán)境、良好的信用環(huán)境、協(xié)調(diào)的市場環(huán)境和規(guī)范的制度環(huán)境。良好的金融生態(tài)環(huán)境可以促進金融資源合理配置和保值增值,促使社會創(chuàng)造更多財富,并且可以有效防止金融主體的機會主義行為,促使其將各種成本內(nèi)在化到自己的治理結(jié)構(gòu)中。加強金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。金融生態(tài)環(huán)境中各因素相互連接、相互依賴、相互作用,共同構(gòu)成一個有機整體,即金融生態(tài)鏈。金融生態(tài)主要是組成金融生態(tài)系統(tǒng)的各部分之間的相互關(guān)系,其中一個重要內(nèi)容就是金融要素的優(yōu)化配置。

金融生態(tài)圈中的任何一個環(huán)節(jié)功能不暢,都會影響整個金融生態(tài)圈的良性循環(huán)或金融業(yè)的運行效率。重視和加強金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè),無論是對金融業(yè)的發(fā)展還是對經(jīng)濟的發(fā)展都具有重大而深遠的意義。

首先,加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是金融業(yè)發(fā)展的基本條件。只有加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),才能對經(jīng)濟社會各方面有宏觀、透徹、準確的掌握,能帶動整個金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。金融業(yè)控制著國家的信貸資源,只有加強對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),把個體微觀經(jīng)營行為與整體宏觀經(jīng)濟發(fā)展要求相結(jié)合,才能提高信貸資源配置效率,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的資金支持。而改善金融生態(tài)環(huán)境就是要推動金融業(yè)與其外部環(huán)境之間的和諧發(fā)展,通過金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化,可以更好地發(fā)揮金融融通資金、優(yōu)化資源配置的功能作用,推動經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

其次,加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是維護金融穩(wěn)定和完善公司債券市場的重要保障。從金融生態(tài)的角度看,政府、公司屬于環(huán)境因素,但從政府、公司等角度看,金融業(yè)則是它們的環(huán)境因素。金融風險的累積不但削弱了金融職能,而且也影響到金融業(yè)的正常發(fā)展。更嚴重的是金融風險的累積最終可能引發(fā)金融危機,這將對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的破壞作用。2008年的全球金融危機起源于美國的次貸危機,而這場次貸危機的影響愈演愈烈,形成一種“蝴蝶”效應(yīng),引發(fā)了國際金融風暴,導致全球鬧股災(zāi),從而使很多國家的金融生態(tài)環(huán)境惡化,市場對這些國家的金融體系、乃至整個經(jīng)濟體系失去了信心。因此,建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境,不僅是金融業(yè)健康發(fā)展的前提條件,也是維護國家穩(wěn)定的重要保障。

最后,良好的金融生態(tài)環(huán)境是社會誠信的重要載體,是對債權(quán)人的保護。金融業(yè)是建立在信用基礎(chǔ)上的特殊行業(yè),金融生態(tài)狀況折射了社會誠信水平,金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是構(gòu)建誠信社會的強大動力。金融生態(tài)建設(shè)和金融業(yè)的穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展將為自身和社會誠信建設(shè)創(chuàng)造條件。同時,金融生態(tài)狀況的改善需要在全社會范圍內(nèi)建立良好的誠信機制。在公司債券市場上,無論是信息披露還是信用評級,如果缺乏誠信基礎(chǔ),那么就不具有存在的價值。尤其是投資者在債券市場獲取信息方面不占優(yōu)勢,其權(quán)益無法得到保障。只有誠信才能構(gòu)筑公司債券市場發(fā)展所需的生命線,讓投資者和融資者在公司債券市場上能夠進行理性的博弈。此外,良好的金融生態(tài)是促進社會充滿活力的重要力量,還能實現(xiàn)動態(tài)平衡,有效控制金融波動,降低不確定性,有利于推動金融市場和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

二、海南省金融生態(tài)環(huán)境分析

目前,海南的金融生態(tài)環(huán)境在金融產(chǎn)業(yè)體系的外部和內(nèi)部都存在諸多問題。

一方面海南省的金融產(chǎn)業(yè)體系的外部環(huán)境沒有形成良好的金融生態(tài)環(huán)境。依據(jù)金融生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵的界定,金融產(chǎn)業(yè)體系外部環(huán)境主要包括法律環(huán)境、地方政府和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)三個方面。在區(qū)域法律環(huán)境方面,盡管改革開放已進行了很多年,但海南計劃經(jīng)濟時期的行政權(quán)力至上、以權(quán)代法的做法仍隨處可見。我國的法律基本上是以粗線條為主,這為執(zhí)法者在具體操作中留有很大的自由度。基層地區(qū)的許多有法不依、執(zhí)法不嚴在一定程度上就是由此原因造成的。有關(guān)金融業(yè)運作的全過程,如產(chǎn)權(quán)、進退出制、創(chuàng)新、整合、監(jiān)管、重要業(yè)務(wù)、自律、保護、破產(chǎn)等方面尚存在許多法律空白。在地區(qū)層面,配合國家已頒布法規(guī)的地方性法規(guī)及結(jié)合地區(qū)特點制定的法規(guī)還很欠缺。在地方政府方面,海南省地方政府的觀念既表現(xiàn)為仍較保守,又表現(xiàn)為急功近利,即對新事物、新體制、新做法吸收較慢,且不能將之與地區(qū)區(qū)情有機結(jié)合,眼光短淺、圖省事、圖政績、擺花架子,缺少長遠打算。在經(jīng)濟基礎(chǔ)方面,海南在經(jīng)濟體制改革的較長一段時期內(nèi),由于歷史包袱拖累造成了改制緩慢、改革滯后,其經(jīng)濟、社會的發(fā)展均較慢,這在相當程度上阻滯了金融產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和金融業(yè)創(chuàng)新成果的出現(xiàn)。

另一方面海南省金融產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部環(huán)境也阻礙了良好的金融生態(tài)環(huán)境的形成。在區(qū)域信用環(huán)境方面存在的主要問題表現(xiàn)在:信用體制不完善和信用意識淡薄。海南省信貸征信體系的建設(shè)基本上不能成為銀行系統(tǒng)對貸款風險進行有效評估的基本支持和重要依據(jù),這使海南省對其內(nèi)部資金不能進行有效利用,從而形成內(nèi)部資金通過總行一級的資金池流向其他地區(qū),嚴重阻礙了其他地區(qū)的資金向海南的正常流動和授信程度,從而總體上導致海南省在經(jīng)濟振興過程中的資金“瓶頸”。

另外,由于海南省信用環(huán)境欠完善,銀行無法對貸款風險做出合理評價,騙貸、三角債、逃債、虛報、隱瞞等事件屢屢發(fā)生,從而導致海南省金融業(yè)的發(fā)展非常滯后。在區(qū)域金融產(chǎn)權(quán)方面,以國有銀行制度為主是我國金融環(huán)境的一個重要特征,在建制、運行和管理監(jiān)督等方面,滲入了較濃厚的國有銀行管制的色彩,這是在新時期金融體制改革中出現(xiàn)的新的金融產(chǎn)權(quán)制度不明晰問題。由于金融產(chǎn)權(quán)不明晰導致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,進而引發(fā)風險承擔責任人不明確和自擔風險、自負盈虧等市場化運作機制不能有效落實。在區(qū)域金融機構(gòu)方面,海南省的金融機構(gòu)主要仍然以國有獨資四大銀行及其分支機構(gòu)為主,支撐經(jīng)濟、社會事業(yè)的運行,缺少引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的地區(qū)性銀行機構(gòu)。在區(qū)域金融中介方面,海南省為銀行提供服務(wù)或與其業(yè)務(wù)相匹配的信托公司、金融租賃公司、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)及會計師、律師、財務(wù)師、審計師事務(wù)所不僅數(shù)量有限,而且整體水準和工作人員素質(zhì)不高。

三、海南省金融生態(tài)環(huán)境缺失對經(jīng)濟金融發(fā)展的影響

海南省金融生態(tài)環(huán)境在20世紀九十年代初遭到嚴重破壞,金融體系失去平衡,金融機構(gòu)、司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、信用環(huán)境等不同程度惡化,導致地方金融有效供給嚴重不足,信貸供求缺口問題突出,地方經(jīng)濟在嚴重“缺血”的狀態(tài)下低效運轉(zhuǎn),金融生態(tài)系統(tǒng)的效能難以正常發(fā)揮,嚴重制約了經(jīng)濟增長,導致了海南經(jīng)濟在沿海開放城市中一直處在欠發(fā)達狀態(tài),各項經(jīng)濟指標一直在沿海開放城市中排名靠后。金融生態(tài)環(huán)境的缺失主要通過以下方式對海南省經(jīng)濟形成制約:一是地方企業(yè)獲取貸款困難,成長完全靠自身積累,以致企業(yè)規(guī)模小,發(fā)展速度慢,始終達不到規(guī)模效益;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金來源,招商引資受阻,無力承受發(fā)達國家和地區(qū)的全球產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移,海南省外資投入在20世紀九十年代后期顯著減少就是很好的證明;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,缺乏金融支持,就缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造所需要的資金投入;四是投資環(huán)境退化,難以吸引外部投資者進入。以上這些制約因素,使海南省經(jīng)濟金融生態(tài)鏈陷入“金融生態(tài)環(huán)境惡化金融業(yè)嚴格控制信貸金融業(yè)務(wù)和盈利水平低下金融機構(gòu)收縮業(yè)務(wù)和網(wǎng)點地方企業(yè)成長受阻金融生態(tài)環(huán)境進一步惡化”的惡性循環(huán)。這種“累積性惡性循環(huán)”使得海南省經(jīng)濟增長一直受到金融生態(tài)環(huán)境缺陷和金融生態(tài)效能弱化的制約。雖然九十年代后期以來,海南省政府盡最大努力重樹沿海開放地區(qū)經(jīng)濟金融形象,但信用重建需要時間積累,地方經(jīng)濟的恢復卻時不我待,為此付出了巨大的代價。這從一個側(cè)面反映了金融生態(tài)環(huán)境被破壞之后的重建成本是非常高昂的。

四、構(gòu)建和諧區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境,促進海南經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)落實科學發(fā)展觀,適時增加有效信貸投放。要全面理解國家宏觀調(diào)控政策,準確把握市域經(jīng)濟運行的

特點。正確處理防范風險、發(fā)展業(yè)務(wù)和支持地方經(jīng)濟增長之間的關(guān)系,在著力搞好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,適度增加有效信貸投放,建立起金融發(fā)展和經(jīng)濟增長的良性互動機制。首先,要在繼續(xù)保持貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策成果的基礎(chǔ)上,正確審視經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,過熱跡象不明顯的地域特征,在加強調(diào)控的同時,要注重引導支持,防止信貸的過度萎縮;其次,應(yīng)增強宏觀意識,跟進研究經(jīng)濟金融形勢的發(fā)展變化趨勢,準確把握銀行業(yè)運行情況和風險狀況,指導銀行業(yè)金融機構(gòu)加強市場分析,避免貸款投放的盲目性,傾力防范和化解各種風險;最后,應(yīng)繼續(xù)調(diào)整與優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),支持地方經(jīng)濟快速健康發(fā)展。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要適時、適度地調(diào)整和優(yōu)化信貸投向,積極向上爭取授信額度,適當放寬對企業(yè)的評信標準和限制,降低門檻,進一步擴大信貸投放,在調(diào)整和改造過程中尋找新的利潤增長點,發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟“亮點”和“綠洲”,促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)優(yōu)化經(jīng)濟金融發(fā)展環(huán)境,促進經(jīng)濟和金融的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明,一個金融生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū),必然是最吸引資金的“洼地”。構(gòu)建和優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境,一是要建設(shè)一個良好的信用環(huán)境,要培養(yǎng)信用意識和風險防范意識,提高全社會的金融意識和誠信意識。重塑新型銀企關(guān)系,對改制后中小企業(yè)、私營企業(yè)進行規(guī)范化管理的同時,要樹立起新的、長期、互信的銀企關(guān)系,對惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)進行嚴厲制裁,從根本上杜絕逃、廢、賴債劣跡的發(fā)生,維護銀行債權(quán);二是要建設(shè)良好的政策環(huán)境。將銀行業(yè)作為地方的一個優(yōu)勢行業(yè),把支持銀行業(yè)的發(fā)展作為擴大招商引資的一項重要舉措,支持銀行業(yè)提高資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)營效益,為金融機構(gòu)向上級行爭取更多的信貸規(guī)模,開辟信貸投放綠色通道提供政策環(huán)境;三是要建設(shè)良好的法制環(huán)境。嚴厲打擊涉及金融領(lǐng)域的各類違法行為,加大案件執(zhí)行力度,為銀行業(yè)金融機構(gòu)提供良好的法制環(huán)境。四是建設(shè)良好的輿論環(huán)境,充分利用新聞部門的輿論宣傳優(yōu)勢,堅持從正面宣傳報道金融政策、金融環(huán)境和金融經(jīng)營管理情況,為金融業(yè)的發(fā)展營造良好的社會輿論環(huán)境。

(三)加強政府、銀行、企業(yè)三方合作,共同創(chuàng)建寬松的融資環(huán)境。可以由政府牽頭做大、做強現(xiàn)有的擔保公司,完善擔保機制,健全貸款擔保制度,積極引導和推進形式多樣的中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè),鼓勵具備條件的社會法人,特別是那些有一定規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營活動正常,負債率低的民營企業(yè)之間成立信用擔保機構(gòu)和發(fā)展擔保業(yè)務(wù),發(fā)揮對民營經(jīng)濟融資的橋梁紐帶作用,鼓勵解決民營企業(yè)貸款擔保難的問題。要督促有關(guān)部門簡化抵押評估、登記、公證等手續(xù),降低收費標準,努力解決民營企業(yè)抵押難的問題。同時,政府應(yīng)協(xié)調(diào)各經(jīng)濟管理、司法、新聞宣傳和金融等部門,扎實開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作,教育企業(yè)強化信用意識,重諾守信,在全社會努力營造“誠實守信”的良好氛圍。還應(yīng)建立民營企業(yè)信用評價機構(gòu),根據(jù)全市民營企業(yè)信用信息,對民營企業(yè)做出綜合評價,實現(xiàn)信用信息共享,逐步完善信用登記、信用評估、風險預警、風險管理等企業(yè)信用評價功能。對于通過國企改制來的民營企業(yè),要將改制后的民營企業(yè)與改制前的信用區(qū)別開來,注重考察新企業(yè)的信用。另外,政府還應(yīng)加強對民營企業(yè)的管理,鼓勵組建行業(yè)自律性組織,如行業(yè)協(xié)會或行業(yè)商會等,對民營企業(yè)自身行政管理、財務(wù)管理等進行培訓。要監(jiān)督和管理民營企業(yè),注重增加積累,提升技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次,切實提高產(chǎn)品的市場競爭力。要幫助民營企業(yè)努力提高自身素質(zhì),增強駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng),從經(jīng)營機制、經(jīng)營策略、組織管理、自身素質(zhì)等多方面進行提高,技術(shù)改造和產(chǎn)品更新,提高市場競爭力,加強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部企業(yè)的聯(lián)保作用,從根本上改善區(qū)域融資環(huán)境。

(四)強化銀行業(yè)經(jīng)營管理,提高風險防化能力。一是要緊緊抓住海南省目前良好的機遇,用好、用足、用活中央已給政策,采取超常規(guī)手段加快處置不良資產(chǎn),消化歷史包袱。要拓寬信息渠道,抓住政策導向,及時向上級行反映實際情況和風險程度,積極爭取核呆指標,最大限度處置不良貸款;二是在國家政策允許的范圍內(nèi),采取轉(zhuǎn)讓、打折出售、打包處理、租賃、招標、拍賣等方式直接處置不良貸款。同時,加強與地方政府合作,推動區(qū)域性資產(chǎn)重組和置換,盤活不良資產(chǎn);三是各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強組織領(lǐng)導,落實相關(guān)責任,堅持常規(guī)手段“抓降”,加大不良貸款清收力度;四是加強貸款分類監(jiān)管,要真實反映資產(chǎn)質(zhì)量,既要敢于亮底,又要積極處置,要進一步加大對惡意隱瞞不良貸款行為的處罰力度,切實防范不良貸款反映失實造成的風險。

(五)采取有效措施,支持中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。海南省應(yīng)針對中小企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、發(fā)展快、資金需求量大的實際,建立與之相適應(yīng)的信貸管理機制。首先,各銀行業(yè)金融機構(gòu)要明確中小企業(yè)信貸職能部門,培養(yǎng)中小企業(yè)信貸專門人才,完善適合中小企業(yè)信貸人員的業(yè)績考評和績效掛鉤體系;其次,建立適合中小企業(yè)的資信評估標準,對中小企業(yè)的評估和信用評級應(yīng)以定性為主、定量為輔,注重對成長性指標考核,突出對業(yè)主個人的信用評級以及對其所處經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境和信用環(huán)境的評價;第三,應(yīng)完善授權(quán)授信制度,改變目前從建立信貸關(guān)系到每筆融資都要上級行審批的辦法,根據(jù)各基層行的決策、管理水平和所在地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及企業(yè)融資狀況,分層次明確融資審批權(quán)限,減少貸款審批環(huán)節(jié),提高辦事效率;第四,應(yīng)推進信貸融資產(chǎn)品創(chuàng)新,拓寬擔保渠道,探索新的貸款擔保形式,解決中小企業(yè)抵押資產(chǎn)不足的問題;最后,可以適當擴大對中小企業(yè)的貸款利率浮動幅度,減少中小企業(yè)貸款融資的高成本和高風險代價。

主要參考文獻:

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第2篇

    重金屬污染對我們來說已經(jīng)不是一個陌生的話題。那么究竟什么是重金屬污染?它對我們的健康到底有多大的危害呢?它有是怎樣跑到我們的體內(nèi)去的呢?下面將一一介紹。

    重金屬指比重大于4或5的金屬,約有45種,如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、釩、鈮、鉭、鈦、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等。盡管錳、銅、鋅等重金屬是生命活動所需要的微量元素,但是大部分重金屬如汞、鉛、鎘等并非生命活動所必須,而且所有重金屬超過一定濃度都對人體有毒。體內(nèi)重金屬的正常含量及超標的癥狀如下:

    鉛:人體內(nèi)正常的鉛含量應(yīng)該在0.1毫克/升,如果含量超標,容易引起貧血,損害神經(jīng)系統(tǒng)。而幼兒大腦受鉛的損害要比成人敏感得多。

    砷:俗稱“砒霜”,如果24小時內(nèi)尿液中的砷含量大于100微克/升就使中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)生紊亂,并有致癌的可能,而且如果孕婦體內(nèi)砷超標還會誘發(fā)畸胎。

    鎘:正常人血液中的鎘濃度小于5微克/升,尿中小于1微克/升。如果長期攝入微量鎘容易引起骨痛病。

    汞:正常人血液中的汞小于5-10微克/升,尿液中的汞濃度小于20微克/升。如果急性汞中毒,會誘發(fā)肝炎和血尿。

    重金屬進入人體的途徑主要有三種,分別是吃的食物、水和大氣。

    據(jù)中科院陳同斌博士透露,北京有部分古老的城市公園里表層土壤的重金屬含量較高。這是因為,那些古老公園里亭臺樓閣相對多,雕梁畫棟更是比比皆是,由于早些年的油漆為了增強防腐性,其中的鉛、砷等重金屬含量超標。這些油漆內(nèi)的重金屬跑到了土壤里,就造成了公園土壤重金屬超標。由于北京起風比較平常,這些細小的塵土攜帶著人們根本察覺不到的重金屬,通過人的呼吸作用就會進入人體。除北京外,國內(nèi)其他比較古老的城市公園也有這中情況出現(xiàn)。

    水的污染通常都是由當?shù)毓S廢水排放造成的,這種現(xiàn)象在京城各大區(qū)縣幾乎都有。通州就是其中一個比較明顯的地方,雖然這些年通州在現(xiàn)代化建設(shè)方面做得比較好,但是那里是污水灌溉時間比較長的地區(qū),過去的污水中重金屬含量往往較高,澆灌土壤后容易產(chǎn)生污染。這些含有超標重金屬的廢水一旦排到干凈下游,就會污染大片水源。由于這種受重金屬污染的水在顏色、氣味等方面與正常水沒有差別,農(nóng)民根本看不出來,一旦用這些水來灌溉,必然會讓土壤及農(nóng)作物成為重金屬污染對象。蔬菜是最易“吸收”重金屬元素的農(nóng)作物,因此土壤被環(huán)境重金屬污染后生長的蔬菜與其它作物相比,蔬菜對多種重金屬富集量要大得多,經(jīng)證明,在被污染的土壤里生產(chǎn)出的蔬菜的有毒物質(zhì)含量可達土壤中有害物質(zhì)含量的3-6倍。(按:人畜食用了被重金屬污染的蔬菜后,在體內(nèi)濃縮積累會帶來嚴重的后果,如被列為世界公害典型之一的日本富山縣的骨痛病,就是由重金屬鎘污染引起的;我國廣西一些被鎘污染的地區(qū),人體的鎘含量高出正常人的7倍,經(jīng)X光檢驗,人體骨骼也已顯著病變。)人吃了在重金屬污染的土壤上種出來的農(nóng)作物,很容易受到重金屬的毒害。

    蔬菜水果是我們?nèi)粘Ｉ钪凶钪匾牟糠帧＜热恢亟饘傥廴疚：@么大,那么那些受到重金屬污染的蔬菜水果我們能不能通過多浸泡、多清洗或多煮來去除重金屬呢?陳同斌博士表示,這些效果都不大,因為重金屬污染是從植物根系中上來的,它存在于植物的體內(nèi),不像農(nóng)藥那樣大部分都噴灑在農(nóng)作物外表,多洗就可以清除干凈。

    有一種比較可行的辦法就是注意選購一些蔬菜品種,比如生菜、萵苣容易富集鎘,可以盡量少食。另外,葉類菜是所有蔬菜中最容易受重金屬污染的,最好也要少食用。但這只是治標不治本,最根本的解決方法還是要防治土壤的重金屬污染。土壤重金屬污染與有機物的污染不同,它不能被分解消失,即使人為的控制土壤環(huán)境條件使重金屬的有害作用暫時減弱,它也能在適當?shù)臅r候恢復。因此如果蔬菜的生長環(huán)境一旦遭到重金屬污染,要想恢復和治理就非常的困難。目前土壤重金屬污染的控制方法 主要有以下幾種方法:

    1)利用不同植物種類對污染物吸收差異的特性,合理安排蔬菜輪作茬口,使具有一定程度污染土壤生產(chǎn)的蔬菜達到或接近食品衛(wèi)生標準,以降低重金屬進入食物鏈的量,如有的蔬菜不易“吸收”鎘,那么如果菜田土壤的鎘含量多點種植該蔬菜就不會造成多大的危害。該方法不需投資,方法簡便,效果也比較好,但必須在有關(guān)的專家指導下進行。

    2)控制土壤環(huán)境條件,降低重金屬污染物對植物的有效性。如可以施用石灰、胡敏酸、鈣鎂磷肥等土壤改良劑對土壤進行處理,使易被蔬菜吸收的重金屬元素在這些改良劑的作用下通過化學反應(yīng)轉(zhuǎn)換為蔬菜不吸收的有機結(jié)合態(tài)。這種方法有一缺點,由于土壤中的重金屬元素的這種化學反應(yīng)是可逆的,有一定條件下又會從有機結(jié)合態(tài)回轉(zhuǎn)成易被蔬菜吸收的形態(tài)。比如說隨著酸性污水的浸染,土壤中已經(jīng)被固定的重金屬元素又會被活化為可被蔬菜吸收的交換態(tài)。

    3)對重金屬污染土壤最徹底的改良方法是鏟除其表土,這就是農(nóng)業(yè)工程客土法,所謂客土,就是用外來的土壤換掉已被污染了的菜田土。這種方法在日本土壤污染地區(qū)應(yīng)用很廣,可以徹底清除已污染的土壤,根本斷絕植物生長的污染基質(zhì),在無外來污染浸入的前提下,可保證蔬菜的正常生長和殘留達標,但這種方法工程量大,耗資也巨。

    4)嚴格控制灌溉水中重金屬元素的濃度,杜絕用未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和城市污水直接灌溉菜田。一旦菜田受重金屬灌溉水的污染,所有改良成果都會毀于一旦。

    總之,重金屬污染雖然是個嚴峻的問題,但是只要我們明白并高度重視它人體健康的危害,相信用我們?nèi)祟惖闹腔酆蜎Q心一定能夠戰(zhàn)勝它。

    參考文獻:

    (1)陳同斌,石培華,李銳 《拯救走向荒蕪的土地》商務(wù)印書館  2001-9

    (2)魏振樞 《環(huán)境水化學》  化學工業(yè)出版社

    (3)張輝 《土壤環(huán)境學》  化學工業(yè)出版社  2006-1-1

    (3)葉振國

第3篇

(一)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)的資源優(yōu)勢形勢喜人湖南山清水秀、水資源比較豐富，森林覆蓋率高達57.34%，14個市州空氣質(zhì)量均達到國家二級標準。這是湖南生態(tài)文明建設(shè)得天獨厚的自然優(yōu)勢。主要污染物減排成效明顯，全面完成國家下達的約束性指標化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，重點流域區(qū)域污染防治取得重大突破。目前，長株潭、環(huán)長株潭城市群等各個市州“兩型社會”建設(shè)已經(jīng)進入縱深推進階段。國家批準湘南地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大湘西地區(qū)31個縣(市)列入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，長江經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，將成為今后很長時間內(nèi)我國經(jīng)濟增長潛力最大的區(qū)域。湘東6個縣(市)列入國家羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，初步探索實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃“四規(guī)合一”。近年來，湖南圍繞“天藍、地綠、水凈”，以治土、治水、治氣為重點，建立全省環(huán)境質(zhì)量平臺和重度污染應(yīng)急機制，對環(huán)境空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測，大力實施湘江重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點湖庫水環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境集中整治等十大環(huán)保工程。湘江流域綜合治理和湘江水污染整治取得實質(zhì)性進展，湘江風光帶長株潭段建設(shè)順利完成。加快清潔低碳推廣技術(shù)的項目建設(shè)，組織實施了300個重點項目，建立綠色信貸機制，科技創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)能力不斷提升。長沙獲得“全球綠色城市”，株洲市獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。

(二)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)湖南經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場潛力發(fā)展空間大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件比較成熟，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸加大。近年來，湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例日趨合理，生產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到19%。2013年湖南呈現(xiàn)經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中向好，民生保障持續(xù)改善。［1］推動文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計表明，湖南文化、旅游產(chǎn)業(yè)已成為千億產(chǎn)業(yè)，2013年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占GDP的比重約5．3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過8%。從2008年起，湖南省經(jīng)濟總量連續(xù)六年、工業(yè)增加值連續(xù)四年進入全國十強。［2］隨著兩型社會建設(shè)發(fā)展水平的提高，湖南各地推行效能革命，先后淘汰了一批落后的產(chǎn)能和設(shè)備，著力打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級版。全省新增2個國家級自然保護區(qū)、8處國家濕地公園、6處省級森林公園，全省森林旅游產(chǎn)業(yè)增長31%。

(三)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)人才洼地逐漸形成湖南基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展?jié)摿Υ螅瞬刨Y源儲備量較大，勞動力素質(zhì)較高，一批國內(nèi)乃至國際具有較大影響的生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)軍人才日益增多，生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)人才隊伍不斷壯大，高端人才、復合型人才逐漸增多，人才結(jié)構(gòu)逐漸合理優(yōu)化，增強了湖南生態(tài)文明建設(shè)科學持續(xù)發(fā)展的競爭力。目前，中南大學、湖南大學、湖南師范大學、中南林業(yè)科技大學和湖南農(nóng)業(yè)大學等高等院校，均成立了生態(tài)學、生命科學二級學院，設(shè)立了林學、生態(tài)學學科博士點和博士后流動站，對于湖南推進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。長株潭城市群形成了門類較全、初具規(guī)模的生態(tài)文明建設(shè)的人才梯次隊伍，集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人員，全省80%的高層次人才。這無疑為湖南生態(tài)文明建設(shè)提供了有利條件。

(四)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新步伐明顯加大湖南頒布實施《湘江保護條例》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》等20多部法規(guī)規(guī)章，出臺了16個兩型標準、23個節(jié)能減排標準和43項兩型地方標準，探索形成了兩型標準體系。加快資源性產(chǎn)品價格機制改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制改革，《2013年湖南省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)和企業(yè)名單》，引導企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。推廣綠色建筑機制改革，出臺《綠色建筑行動實施方案》。湖南《關(guān)于開展城市綠蔭行動的通知》，規(guī)劃2年內(nèi)7成縣市道路建成林蔭路。完成了《湖南省水功能區(qū)劃》修訂工作，強化水資源保護和水功能區(qū)監(jiān)督管理。“綠色湖南”建設(shè)全面鋪開，26個省直涉綠部門相繼推出十大綠色行動、十大環(huán)保行動、十大低碳技術(shù)等。探索建立一套全新的兩型社會綜合評價統(tǒng)計指標體系，目前長沙縣和長沙市望城區(qū)建立了綠色政績考核體系。推行綠色采購改革，《湖南兩型產(chǎn)品政府采購目錄》，引導和推動湖南省兩型社會建設(shè)。上述政策措施為湖南生態(tài)文明發(fā)展提供了良好的制度保障。

二、湖南推進生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

近年來，湖南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，采取了一系列治理污染、保護環(huán)境的措施，全省環(huán)境質(zhì)量得到較大的改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了初步成效，但是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題仍然十分嚴重。可以說，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題仍然是制約湖南兩型社會發(fā)展的一大瓶頸。

(一)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，單位GDP能耗較高。人均經(jīng)濟發(fā)展水平低，加快經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)十分繁重，粗放型的發(fā)展方式難以支撐環(huán)境資源承載力。2013年，全省人均GDP為36763元，僅為全國平均水平的88%，在全國處于第19位，排在中部地區(qū)第2位。［3］二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展等方面存在的差距。長期以來，湖南形成了以重化工型、資源加工型、投資主導型為特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全省大中型企業(yè)中60%分布在重化工領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)中重化工業(yè)增加值超過60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于U型微笑曲線的底端。［4］目前，湖南對林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源管理缺乏長期的林業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃，即只有對林業(yè)3－5年經(jīng)濟效益進行了估算，而缺少對林業(yè)長時段綜合生態(tài)效益進行充分評估。林業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不盡合理，林業(yè)的綜合效益有待提高，林業(yè)生產(chǎn)低效利用明顯。

(二)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護壓力加大湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值將保持在10%左右的增長速度，治理環(huán)境和減排任務(wù)十分艱巨。［5］生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復的任務(wù)十分繁重，湖南省還有2000多萬畝的石漠化地和200多萬畝重金屬污染地需要治理，900多萬畝坡耕地需要退耕還林。由于城市土地資源非常有限，不少城市建設(shè)缺乏科學系統(tǒng)的城市規(guī)劃，城市建設(shè)忽視當?shù)氐臍v史文脈和民俗風情。一些新建的城市公共建筑、商業(yè)場所、住宅小區(qū)缺乏適量的公共綠地和必要的地下停車場，行人過道被車輛擠占，城市居民缺乏綠色安全。一些老城區(qū)商業(yè)中心地段高樓林立，交通擁擠，缺乏地方特色。一些地方過分追求硬質(zhì)景觀建設(shè)，卻忽視對鄉(xiāng)土植物的種植和推廣，導致城市建設(shè)缺乏地域景觀特色。不少老城區(qū)原有的自然生態(tài)景觀和歷史文物風貌特色遭到嚴重破壞。

(三)生態(tài)文明建設(shè)與湖南能源資源儲存量約束日趨緊張湖南自身能源資源稟賦不足，能源消耗總體較高、能源供需缺口較大、節(jié)能減排形勢嚴峻。人多地少、水資源緊張問題日益突出，部分地區(qū)盲目開發(fā)、過度開發(fā)等，導致資源環(huán)境承載能力接近或者超過極限。湖南在資源約束方面人均資源占有水平較低、生態(tài)能源緊缺，人均占有土地面積0．32公頃，僅為全國平均水平的44%。淡水資源雖然相對豐富，但也存在水量減少、水質(zhì)變差、水災(zāi)增多等問題，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題凸顯。有的風景區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)功能布局不合理，旅游服務(wù)配套設(shè)施未能跟上，干擾和破壞了風景區(qū)地域景觀和生態(tài)環(huán)境保護。在環(huán)境約束方面，湖南環(huán)境容量和生態(tài)空間有限。水土流失面積占全省國土面積的19%以上，超過26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金屬污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的經(jīng)濟總量，承載了60%以上的污染。比如，株洲化工廠重金屬污染程度深，面源污染廣，污染治理的任務(wù)艱巨。

(四)生態(tài)文明建設(shè)與法律制度保障不足對于懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為的法律措施，有的規(guī)定過于原則性，缺乏可操作性，有的立法滯后，脫離實際情況，造成司法不力，有的立法缺位，成為不法犯罪分子尋求法律保護的“港灣”。環(huán)境保護、林業(yè)執(zhí)法部門對破壞生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的行為存有瀆職行為，個別執(zhí)法人員甚至與不法分子相互勾結(jié)。選擇性執(zhí)法有時成為有關(guān)職能部門的常態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不夠暢通，部分行政執(zhí)法機關(guān)往往對不法分子的犯罪行為降格處理，以罰代刑的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的城市規(guī)劃部門因利益驅(qū)動，隨意變更、修改城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，有的人為擴大公共建筑物和商業(yè)住宅樓的容積率，有的將本應(yīng)種植園林植物的公共園林面積變成房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)用地。有的園林管理單位隨意砍伐城市道路風景林、公園植物等，引發(fā)了城市“熱島效應(yīng)”和硬質(zhì)景觀。司法機關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境的懲治力度亟需加大。林業(yè)生態(tài)補貼及生態(tài)建設(shè)基金制度保障尚未真正落實到位。

(五)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)銜接配套措施亟待加強生態(tài)文化管理的體制機制不夠暢通、科學化程度不高，管理體系不完善，管理手段落后，綜合決策機制不健全。現(xiàn)行的環(huán)保體制導致地方環(huán)保部門的監(jiān)督能力不強，環(huán)保監(jiān)督效果不明顯。部分兩型社會建設(shè)示范區(qū)的體制機制仍需理順，特別是在項目申報、政策支持、資金扶助、經(jīng)濟指標統(tǒng)計等方面也面臨諸多具體困難。有的地方對生態(tài)文化和生態(tài)文明本質(zhì)內(nèi)涵、生態(tài)文明建設(shè)的價值功能、生態(tài)文明建設(shè)的理論體系和制度建構(gòu)等缺乏系統(tǒng)思考和科學論證。有的地方對生態(tài)文明示范教育基地的項目設(shè)計存在主觀臆斷，隨意決策等問題，有的地方對生態(tài)文明建設(shè)的方法策略缺乏充分論證。有的地方對自然生態(tài)景觀與歷史人文景觀缺乏前瞻性研究和實證調(diào)研，因而采取的措施不力，破壞了整個地域景觀的文化特征。公民的生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，缺乏對生態(tài)文明的準確把握，社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動性不夠，積極性不高。

三、湖南推進生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑

推進生態(tài)文明建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會共同努力，需要各地區(qū)、各部門、各單位共同參與。湖南推進生態(tài)文明建設(shè)，要立足實際、因地制宜，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，弘揚生態(tài)文化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善相關(guān)法律制度，打造天藍、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。

(一)以弘揚生態(tài)文化為主題，營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍弘揚生態(tài)文化是推進生態(tài)文明建設(shè)的首要前提。當前，就是要充分利用各種傳播手段，廣泛宣傳和講解生態(tài)知識、生態(tài)理念，深化黨員干部和人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)理論體系的認識和理解，弘揚生態(tài)倫理道德，傳播生態(tài)文明理念，在黨政機關(guān)、學校、社區(qū)等單位廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，打造以政府為主，社區(qū)、學校、企業(yè)、社會團體、大眾傳媒共同參與的生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡(luò)格局，把生態(tài)環(huán)保、低碳消費的理念落實到每一個人，增強全民生態(tài)正義感和生態(tài)倫理責任感，使資源節(jié)約和環(huán)境保護成為全社會的自覺行動。政府和企業(yè)要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，切實擔負起保護環(huán)境、治理污染的責任，推進資源節(jié)約集約利用，強化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，實現(xiàn)資源配置與利用的代際公平和永續(xù)發(fā)展。

(二)以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為重點，提升“綠色湖南”綠化美化水平要嚴格劃定重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)保護紅線，管好國有林和生態(tài)公益林，開展野生動植物資源調(diào)查、加強野生動物疫源疫病防控和候鳥保護，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林等成果，重點建設(shè)好3處國際重要濕地、10處國家級濕地自然保護區(qū)、32處國家濕地公園和18處省級重要濕地。［6］重點加強以湘江為核心的水資源保護與治理，實現(xiàn)對涉重企業(yè)、行業(yè)和重點區(qū)域的規(guī)范化管理。把林業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，盡快構(gòu)建與集體林權(quán)制度改革相適應(yīng)的采伐管理新機制，保護好林地和林業(yè)。統(tǒng)籌考慮濕地環(huán)境保護與陸源污染防治，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。積極構(gòu)建綠色交通體系、推廣綠色建筑、建設(shè)低碳社區(qū)，多建濕地、公園，努力打造生態(tài)文明城市示范帶。深入實施重大生態(tài)修復工程，推進水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治，嚴格取水許可監(jiān)督管理、入河排污口管理、水資源規(guī)劃編制等管理措施，實施更加嚴格的機動車尾氣、工業(yè)廢氣排放標準。推進湘江風光帶建設(shè)，把湘江風光帶建設(shè)成為具有明顯的生態(tài)良性循環(huán)特征、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展走廊。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，建設(shè)秀美村莊。

(三)以促進轉(zhuǎn)型升級為主線，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系要大力推進過剩產(chǎn)能化解，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，強化節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等指標約束，嚴控高耗能、高排放行業(yè)新上項目。以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為主攻方向，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，改造提升食品加工、現(xiàn)代化工、機械制造、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步形成支撐和帶動經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣清潔能源與清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長株潭周邊城市要圍繞產(chǎn)業(yè)布局特點，加快實施工業(yè)對接和配套，湘南地區(qū)要進一步加大珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，打造電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)新洼地。大力推廣十大清潔低碳技術(shù)，強化綠色發(fā)展，將環(huán)境容量作為各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，將環(huán)境標準作為企業(yè)市場準入的重要條件，將環(huán)境管理作為推動湖南綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。深入挖掘湖南生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游、民族風情文化體驗游、紅色旅游、歷史文化旅游、康療養(yǎng)生和農(nóng)業(yè)休閑旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游、物流、會展等綠色服務(wù)業(yè)。大湘西地區(qū)在保護本地生態(tài)資源環(huán)境不被破壞的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色工藝品、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，促進旅游與民族文化、民族體育、山區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的深度融合。推行節(jié)約、環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)。

(四)以健全制度體系為根本，加強生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護一是建立健全法律法規(guī)體系。加強兩型改革試驗相關(guān)規(guī)劃，推進各專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制完善，完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治、交通互聯(lián)、主要污染物總量控制，歷史文化名城保護，中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃。加快洞庭湖保護立法步伐，落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，在全省加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)修復工程，提高森林碳匯功能。制定完善兩型社會在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、簡政放權(quán)等重點領(lǐng)域的配套政策，加大對兩型產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標準等發(fā)展和推廣的引導支持力度。二是建立健全經(jīng)濟政策體系。綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，充分發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補償?shù)馁Y源有償使用制度。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，推進荒漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊和濕地面積。加快水利建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力，強化水、大氣、土壤等污染防治。推動財政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策。三是建立健全科學評價體系。完善生態(tài)文明建設(shè)的目標體系、考核辦法和獎懲機制，改變過去唯GDP論的主要考核指標，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，將機關(guān)事業(yè)單位節(jié)能考核納入機關(guān)事務(wù)目標管理考核的重要內(nèi)容。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全過程節(jié)約管理，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。