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1.對(duì)市場(chǎng)調(diào)控的滯后性
政府采用財(cái)政和金融手段調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,普遍存在滯后性的現(xiàn)象。即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化速度很快,很多問題潛藏于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮之中,只有在一定條件刺激下才會(huì)爆發(fā)出來。此時(shí)政府在采用相應(yīng)的調(diào)控手段,付出的代價(jià)大,有亡羊補(bǔ)牢之嫌。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖有規(guī)律可循,但我們?cè)诎盐沂袌?chǎng)運(yùn)行規(guī)律的同時(shí),總會(huì)出現(xiàn)失真現(xiàn)象。就是當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為完備的資本主義超級(jí)大國(guó),美國(guó)也無法有效克服之中市場(chǎng)調(diào)控的滯后性。2008年,爆發(fā)于美國(guó)華爾街的金融危機(jī)就是一個(gè)明顯的例子。
2.政府制定財(cái)政和金融政策無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一
政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的過程中,制定相應(yīng)的財(cái)政與金融政策是最常采用的手段。但是二者畢竟有所不同,因此政府在具體的操作過程中,總會(huì)出現(xiàn)二者無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。如2008年世界金融危機(jī)下,我國(guó)政府一開始提出的主要是從擴(kuò)大政府財(cái)政支出出發(fā),采用了4萬億的赤字刺激財(cái)政手段,的確在當(dāng)年發(fā)揮了巨大作用。但是一年后發(fā)現(xiàn)只是憑借財(cái)政手段刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還遠(yuǎn)不能解決現(xiàn)實(shí)問題。因此在2009年才開始連續(xù)十幾次的貨幣信貸降息手段,通過銀行整合社會(huì)資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。當(dāng)然,在此之前,也采用了降息手段,但是幅度較小,作用不是很明顯。因此,不管是我國(guó)政府還是國(guó)外政府在采用財(cái)政和金融政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中總會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)一致的現(xiàn)象。除上述問題外,還存在政府財(cái)政部門和銀行等金融部門整合效率差、側(cè)重于政府財(cái)政手段忽視金融手段等問題。以上這些問題的存在,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下做好財(cái)政與金融有機(jī)的整合工作。
二、加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政與金融整合的建議
1.深入考察把握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律,做出前瞻性的財(cái)政與金融整合調(diào)控策略
實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政與金融有機(jī)整合的重要前提條件之一,就是要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)從宏觀和微觀等角度進(jìn)行全方位的考察,深入探究每一個(gè)細(xì)微市場(chǎng)運(yùn)行中存在的問題,總結(jié)把握相關(guān)運(yùn)行規(guī)律。這樣才能夠?yàn)檎贫ㄇ罢靶缘呢?cái)政與金融整合政策提供現(xiàn)實(shí)的依據(jù),進(jìn)而預(yù)見到市場(chǎng)運(yùn)行可能存在的潛在重大隱患,及時(shí)提出有針對(duì)性的解決措施,有效改變財(cái)政與金融手段對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后性的現(xiàn)狀。
2.協(xié)調(diào)財(cái)政政策與金融政策關(guān)系,真正發(fā)揮二者有機(jī)整合效應(yīng)
過去十年來,國(guó)際金融市場(chǎng)突飛猛進(jìn),急速發(fā)展。可兌換貨幣間的外匯市場(chǎng)交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張,到1998年4月底,外匯市場(chǎng)日平均交易量持續(xù)上升到1.49萬億美元,比1986年上升了8倍,數(shù)額相當(dāng)于所有國(guó)家外匯儲(chǔ)備的87.4%。在1984到1998的十五年間,國(guó)際資本市場(chǎng)融資累計(jì)額的年平均增長(zhǎng)速度為12.34%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球GDP的年平均增長(zhǎng)速度3.37%和國(guó)際貿(mào)易的年平均增長(zhǎng)速度6.34%。
在規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的同時(shí),金融市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程不斷加快,國(guó)際外匯市場(chǎng)率先實(shí)現(xiàn)單一市場(chǎng)形態(tài)的運(yùn)作,其顯著標(biāo)志是全球外匯市場(chǎng)價(jià)格的日益單一化,主要貨幣的交叉匯率與直接兌換的匯率差距明顯縮小。
在資本市場(chǎng),資金開始大范圍地跨過邊界自由流動(dòng),各類債券和股票的國(guó)際發(fā)行與交易數(shù)額快速上升,整個(gè)90年代,主要工業(yè)國(guó)家的企業(yè)在國(guó)際上發(fā)行的股票增長(zhǎng)了近6倍。1975年,主要發(fā)達(dá)國(guó)家債券與股票的跨境交易占GDP的比重介于1%到5%之間,1998年,給比重上升到91%(日本)到640%(意大利),其中,美國(guó)由4%上升到230%,德國(guó)由5%上升到334%,各國(guó)該比重增長(zhǎng)最快的時(shí)期幾乎都集中在80年代末和90年代初。
與此同時(shí),國(guó)際債券市場(chǎng)的二級(jí)市場(chǎng)獲得了蓬勃發(fā)展。債券市場(chǎng)信息傳遞渠道、風(fēng)險(xiǎn)和收益評(píng)估方式以及不同類型投資者的行為差異逐漸減小,以投資銀行、商業(yè)銀行和對(duì)沖基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者,以復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理技巧,在不同貨幣計(jì)值的不同債券之間,根據(jù)其信用、流動(dòng)性、預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)等的差異,進(jìn)行大量?quot;結(jié)構(gòu)易",導(dǎo)致各國(guó)債券價(jià)格互動(dòng)性放大,價(jià)格水平日趨一致。
海外證券衍生交易的市場(chǎng)規(guī)模有了突破性提高。幾乎在所有主要的國(guó)際金融中心,都在進(jìn)行大量的海外資產(chǎn)衍生證券交住T諦錄悠律唐方灰姿瓤梢源郵氯站?25種期貨合約的交易,也有部分馬來西亞的衍生證券交易;美國(guó)期貨交易所的交易對(duì)象,更是包括了布雷迪債券和巴西雷亞爾、墨西哥比索、南非蘭特、俄羅斯盧布、馬來西亞林吉特、泰國(guó)銖和印尼盾等多種貨幣計(jì)值的證券和衍生產(chǎn)品。
二、我國(guó)金融市場(chǎng)的國(guó)際化發(fā)展
在席卷全球的金融市場(chǎng)一體化潮流中,我國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大,國(guó)際化進(jìn)程加速。
在銀行領(lǐng)域,1979年起,外資銀行開始在我國(guó)設(shè)立代表處、分行、合資銀行、獨(dú)資銀行、財(cái)務(wù)公司,到今年年初,共有38個(gè)國(guó)家和地區(qū)的168家外國(guó)銀行在我國(guó)25個(gè)城市設(shè)立了252家代表處,有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的87家外資金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)19個(gè)城市設(shè)立了182個(gè)營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu),其中,有32家外資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。到今年6月底,在華外資銀行總資產(chǎn)達(dá)323億美元,其中貸款208億美元。
在保險(xiǎn)領(lǐng)域,到去年底,我國(guó)共有外資保險(xiǎn)公司15家,對(duì)外開放城市由上海擴(kuò)大到廣州、深圳等地。
在證券領(lǐng)域,1992年,我國(guó)允許外國(guó)居民在中國(guó)境內(nèi)使用外匯投資于中國(guó)證券市場(chǎng)特定的股票,即B股。有關(guān)管理部門對(duì)于B股市場(chǎng)的總交易額實(shí)行額度限制,超過300萬美元的B股交易,必須得到中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)的批準(zhǔn)。1993年起,我國(guó)允許部分國(guó)有大型企業(yè)到香港股票市場(chǎng)發(fā)行股票籌集資金,即H股。部分企業(yè)在美國(guó)紐約證券交易所發(fā)行股票籌集資金,稱為N股。境外發(fā)行股票籌集的資金必須匯回國(guó)內(nèi),經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)開設(shè)外匯帳戶,籌集的外匯必須存入外匯指定銀行。進(jìn)入2000年后,部分民營(yíng)高科技企業(yè)到香港創(chuàng)業(yè)板和美國(guó)NASDAQ上市籌集資金,標(biāo)志著我國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
在債券市場(chǎng),我國(guó)對(duì)于構(gòu)成對(duì)外債務(wù)的國(guó)際債券發(fā)行實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。由經(jīng)過授權(quán)的10個(gè)國(guó)際商業(yè)信貸窗口機(jī)構(gòu)和財(cái)政部、國(guó)家政策性銀行在國(guó)外發(fā)行債券融資,其他部門可以委托10個(gè)窗口單位代為發(fā)行債券,或得到國(guó)家外匯管理局的特別批準(zhǔn)后自行發(fā)債。債券發(fā)行列入國(guó)家利用外資計(jì)劃,并經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)。在國(guó)外發(fā)行債券所籌集資金,必須匯回國(guó)內(nèi),經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)外匯帳戶,存入指定銀行。
三、我國(guó)金融市場(chǎng)國(guó)際化的前景
隨著加入WTO步伐的不斷加快,我國(guó)金融市場(chǎng)正在準(zhǔn)備與國(guó)際市場(chǎng)接軌,國(guó)際化進(jìn)程將明顯加快。
根據(jù)我國(guó)與有關(guān)國(guó)家達(dá)成的雙邊協(xié)議,加入WTO后,我國(guó)金融市場(chǎng)開放將集中在如下幾個(gè)方面:
在銀行領(lǐng)域,我國(guó)將在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇等方面對(duì)外資銀行進(jìn)一步開放,逐步允許外資銀行向中資企業(yè)和居民開辦外匯業(yè)務(wù)和人民幣業(yè)務(wù)。加入WTO之初,外資銀行可向外國(guó)客戶提供所有外匯業(yè)務(wù)。加入WTO一年后,外國(guó)銀行可向中國(guó)客戶提供外匯業(yè)務(wù),中外合資的銀行將可獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng),外國(guó)獨(dú)資銀行將在5年內(nèi)獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng),外資銀行在二年內(nèi)將獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù),在5年內(nèi)經(jīng)營(yíng)金融零售業(yè)務(wù)。
在保險(xiǎn)業(yè)領(lǐng)域,加入WTO后,人壽保險(xiǎn)公司中外資持股比例可高達(dá)50%,加入一年后,提高至51%。非人壽保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司將獲準(zhǔn)在合資保險(xiǎn)公司中持有51%的股份,并可在二年內(nèi)成立全資的分支機(jī)構(gòu)。
在證券市場(chǎng),中國(guó)將允許外資少量持股的中外合資基金管理公司從事基金管理業(yè)務(wù),享受與國(guó)內(nèi)基金管理公司相同待遇;當(dāng)國(guó)內(nèi)證券商業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大時(shí),中外合資證券商亦可享有相同待遇;外資少量持股的中外合資證券商將可承銷國(guó)內(nèi)證券發(fā)行,承銷并交易以外幣計(jì)價(jià)的有價(jià)證券。
顯然,隨著金融服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放,我國(guó)金融市場(chǎng)將逐步走向全面的國(guó)際化。
這種全面的國(guó)際化含義是:以資金來源計(jì),國(guó)外資本以允許的形式進(jìn)入我國(guó)金融市場(chǎng),國(guó)內(nèi)資本則可以參與國(guó)外有關(guān)金融市場(chǎng)的交易活動(dòng);以市場(chǎng)籌資主體計(jì),非居民機(jī)構(gòu)可以在國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)籌融資,國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)則可以在國(guó)外金融市場(chǎng)籌融資;國(guó)外交易及中介機(jī)構(gòu)參與我國(guó)金融市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)及相關(guān)活動(dòng),國(guó)內(nèi)有關(guān)交易及中介機(jī)構(gòu)獲得參與國(guó)際金融市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)活動(dòng)的資格和權(quán)力。
四、金融市場(chǎng)國(guó)際化的利益
金融市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程的加快,將降低新興市場(chǎng)獲得資金的成本,改善市場(chǎng)的流動(dòng)性和市場(chǎng)效率,延展市場(chǎng)空間,擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,提高系統(tǒng)能力,改善金融基礎(chǔ)設(shè)施,提高會(huì)計(jì)和公開性要求,改進(jìn)交易制度,增加衍生產(chǎn)品的品種,完善清算及結(jié)算系統(tǒng)等。
海外金融資本的進(jìn)入,尤其是外國(guó)金融機(jī)構(gòu)和其他投資者對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的參與,迫使資本流入國(guó)的金融管理當(dāng)局采用更為先進(jìn)的報(bào)價(jià)系統(tǒng),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和調(diào)控,及時(shí)向公眾傳遞信息,增加市場(chǎng)的效率。越來越多的新興市場(chǎng)國(guó)家通過采用國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)信息質(zhì)量和信息的可獲得性,改善交易的公開性。交易數(shù)量和規(guī)模的增加,有助于完善交易制度,增加市場(chǎng)流動(dòng)性。而外國(guó)投資者帶來的新的金融交易要求,在一定程度上促進(jìn)了衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)及發(fā)展。建立一個(gè)技術(shù)先進(jìn)的清算和結(jié)算系統(tǒng),對(duì)于有效控制風(fēng)險(xiǎn)、保持該市場(chǎng)對(duì)外國(guó)證券資本的吸引力、
五、金融市場(chǎng)國(guó)際化的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)
金融市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程在帶來巨大收益的同時(shí),仍然蘊(yùn)涵著一定的風(fēng)險(xiǎn),因此,加入WTO后,我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)可能有如下表現(xiàn):
1.市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大加速甚至失控的風(fēng)險(xiǎn)。
與國(guó)際化相伴隨的外國(guó)資本的大量流入和外國(guó)投資者的廣泛參與,在增加金融市場(chǎng)深度、提高金融市場(chǎng)效率的同時(shí),將導(dǎo)致金融資產(chǎn)的迅速擴(kuò)張。在缺乏足夠嚴(yán)格的金融監(jiān)管的前提下,這種擴(kuò)張可能成為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的根源。
此外,由于國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的發(fā)育程度較低,金融體系不成熟,相關(guān)的法律體系不夠完善,資本流入導(dǎo)致其金融體系規(guī)模的快速擴(kuò)張,而資本流入的突然逆轉(zhuǎn),則使其金融市場(chǎng)的脆弱性大幅度上升。
2.金融市場(chǎng)波動(dòng)性上升的風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于規(guī)模狹小、流動(dòng)性比較低的新興金融市場(chǎng)來說,與國(guó)際化相伴隨的外國(guó)資本大量流入和外國(guó)投資者的廣泛參與,增加了市場(chǎng)的波動(dòng)性。尤其是在一些機(jī)構(gòu)投資者成為這類國(guó)家非居民投資的主體時(shí),國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性表現(xiàn)得更為顯著。
由于新興市場(chǎng)缺乏完善的金融經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施,在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公開性、交易機(jī)制、票據(jù)交換、以及結(jié)算和清算系統(tǒng)等方面存在薄弱環(huán)節(jié),無法承受資本大量流入的沖擊,導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)性的上升。新興金融市場(chǎng)股票價(jià)格迅速下降以及流動(dòng)性突然喪失的危險(xiǎn),大大地增加了全局性的市場(chǎng)波動(dòng)。
3.本國(guó)金融市場(chǎng)受到海外主要金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的波及、市場(chǎng)波動(dòng)脫離本國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。
外國(guó)資本的流入和外國(guó)投資者對(duì)新興市場(chǎng)的大量參與,潛在地加強(qiáng)了資本流入國(guó)與國(guó)外金融市場(chǎng)之間的聯(lián)系,導(dǎo)致二者相關(guān)性的明顯上升。
從國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)與主要工業(yè)國(guó)金融市場(chǎng)波動(dòng)的相關(guān)性來看,近年來,主要工業(yè)國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)資本流入國(guó)金融市場(chǎng)的溢出效應(yīng)顯著上升。國(guó)外研究表明,美國(guó)股票市場(chǎng)波動(dòng)性對(duì)韓國(guó)股票市場(chǎng)波動(dòng)性溢出的相關(guān)程度在1993年到1994年間高達(dá)12%,美國(guó)股票市場(chǎng)波動(dòng)性對(duì)泰國(guó)股票市場(chǎng)波動(dòng)性溢出的相關(guān)程度在1988年到1991年間高達(dá)29.6%,美國(guó)股票市場(chǎng)波動(dòng)性對(duì)墨西哥股票市場(chǎng)波動(dòng)性溢出的相關(guān)程度在1990年到1994年間高達(dá)32.4%。
這種溢出的影響表現(xiàn)為兩個(gè)方面:其一,在市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期,資本流入國(guó)金融市場(chǎng)波動(dòng)接受主要工業(yè)國(guó)的正向傳導(dǎo),表現(xiàn)為二者波動(dòng)的同步性;其二,在市場(chǎng)波動(dòng)顯著、存在一定的恐慌心理時(shí),二者波動(dòng)出現(xiàn)背離,甚至呈反向關(guān)系。
從日本和韓國(guó)股票指數(shù)的相關(guān)性看,從1989年1月到2000年4月,二者股票指數(shù)的相關(guān)系數(shù)為36.52%,而在1989年1月到1992年7月間,該相關(guān)系數(shù)達(dá)89.09%。從92年7月到98年5月,該相關(guān)系數(shù)下降到44.86%,此后,該系數(shù)再度提高到80.65%。
4.本國(guó)金融市場(chǎng)與周邊新興金融市場(chǎng)波動(dòng)呈現(xiàn)同步性,遭受"金融危機(jī)傳染"侵襲的風(fēng)險(xiǎn)。
由于新興市場(chǎng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有一定的相似性,外資流入周期及結(jié)構(gòu)基本相同,因此,其金融市場(chǎng)表現(xiàn)具有很強(qiáng)的同步性。
尤其是1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,部分亞洲國(guó)家和地區(qū)間的股票市場(chǎng)相關(guān)系數(shù)顯著增大,韓國(guó)和印尼股市的相關(guān)系數(shù)由43%上升到73%,印尼和泰國(guó)股市的相關(guān)系數(shù)由15%上升到78%,泰國(guó)和韓國(guó)股市的相關(guān)系數(shù)由55%上升到63%。顯然,在金融危機(jī)期間,國(guó)際投資者把這些國(guó)家的金融市場(chǎng)視為一個(gè)整體,同時(shí)從上述市場(chǎng)撤出資金,導(dǎo)致其同時(shí)崩盤。
此外,由于機(jī)構(gòu)投資者在全球資本流動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,而其行為特征表現(xiàn)出很強(qiáng)的"羊群效應(yīng)",其對(duì)新興市場(chǎng)的進(jìn)入和撤出也具有"一窩蜂"的特點(diǎn),從另一個(gè)角度加強(qiáng)了新興市場(chǎng)表現(xiàn)之間的同步性,這種同步性在金融危機(jī)時(shí)期表現(xiàn)為危機(jī)傳染的"多米諾骨牌"效應(yīng)或"龍舌蘭酒"效應(yīng)。
5.銀行體系脆弱性上升的風(fēng)險(xiǎn)
在金融自由化和金融現(xiàn)代化的壓力下。金融體系的脆弱性可能大幅度上升。
金融市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程加深后,外資可能大量流入該國(guó)銀行體系,促使銀行資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模快速擴(kuò)張,尤其是銀行的對(duì)外負(fù)債增長(zhǎng)更為顯著。在一些國(guó)家,以銀行對(duì)外負(fù)債形式流入的資金絕大多數(shù)投資于國(guó)內(nèi)市場(chǎng),導(dǎo)致銀行體系外幣凈負(fù)債上升。特別是當(dāng)銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理時(shí),大規(guī)模資本流入使銀行的流動(dòng)性出現(xiàn)大幅度擺動(dòng),銀行貸款膨脹和收縮時(shí)期交替出現(xiàn),引起影響全局的風(fēng)險(xiǎn),甚至導(dǎo)致金融危機(jī)的爆發(fā)。
由于負(fù)債和流動(dòng)性的快速上升領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng),特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和有限的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,無法為新增巨額貸款提供足夠的投資機(jī)會(huì),可供投資并提供高額回報(bào)的行業(yè)有限,銀行的新增貸款往往集中于少數(shù)行業(yè),如在泰國(guó),大量資本流入后,銀行信用發(fā)放給建筑和不動(dòng)產(chǎn)的份額從1980年的8%增長(zhǎng)到1990年的16%。大部分新增貸款用于不動(dòng)產(chǎn)交易。
此外,由于大多數(shù)信用等級(jí)比較高的企業(yè)可以通過在國(guó)際市場(chǎng)直接發(fā)行股票和債券獲得資金,國(guó)內(nèi)銀行只能向次級(jí)層次風(fēng)險(xiǎn)較高的客戶貸款,因此,銀行對(duì)于借款企業(yè)和借款個(gè)人的利潤(rùn)和信用等級(jí)要求相應(yīng)下調(diào)。在外資持續(xù)流入、經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的前提下,這樣的信貸投放策略通常能夠得以維持,但是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)突然逆轉(zhuǎn)及外資無以為繼時(shí),這種循環(huán)將被迫中斷,一些行業(yè)出現(xiàn)周期性逆轉(zhuǎn),銀行產(chǎn)生大量不良貸款。例如,在泰國(guó),1988到1990年的資本凈流入與資產(chǎn)價(jià)值的上升顯著相關(guān),即使商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)貸款的土地抵押值超過貸款很多,而房地產(chǎn)價(jià)格下降,仍然使銀行資產(chǎn)負(fù)債的獲利能力受到很大打擊。
由于銀行體系保持巨額對(duì)外凈負(fù)債,面臨著很大的匯率風(fēng)險(xiǎn),可能遭受本幣意外貶值引起的損失。
中央銀行針對(duì)外資流入實(shí)行的沖銷性市場(chǎng)干預(yù)政策,往往導(dǎo)致市場(chǎng)利率的突然上升,從而加大商業(yè)銀行面臨的利率風(fēng)險(xiǎn)。而在中央銀行為了維持某一個(gè)匯率水平對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的情況下,短期利率可能上升到一個(gè)非理性的水平,這樣將削弱銀行盈利能力甚至危及銀行的穩(wěn)定。因此,貨幣危機(jī)往往是銀行體系危機(jī)的前奏。
在金融市場(chǎng)開放導(dǎo)致銀行體系穩(wěn)定性下降的過程中,銀行道德風(fēng)險(xiǎn)問題得到不同程度的暴露。在對(duì)亞洲金融危機(jī)的成因分析中,克魯格曼教授認(rèn)為,東南亞國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)問題,導(dǎo)致了泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生,而泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅則是東南亞金融危機(jī)的重要原因。
投資基金可謂是我國(guó)資本市場(chǎng)上的新興產(chǎn)品。目前市場(chǎng)上總共有封閉式基金54只,開放式基金17只。雖然產(chǎn)品數(shù)量上不是很多,但是,這些基金占有的市值卻不容忽視。“基金目前持有凈值達(dá)到1400多億元,占到目前滬深兩市總市值的10%強(qiáng),已具有了一定引領(lǐng)市場(chǎng)潮流的力量”(1)。所以,基金的狀況能夠?qū)墒挟a(chǎn)生重大的影響,因而,投資基金作為一種特殊的金融產(chǎn)品值得我們予以關(guān)注。
2002年的基金市場(chǎng),轟轟烈烈地大擴(kuò)容,驚天動(dòng)地的行業(yè)虧損,兩者之間形成了鮮明反差。同時(shí),基金市場(chǎng)的走勢(shì)之弱,也超出了市場(chǎng)的預(yù)期,基金持有人陷入巨額虧損境地。“2002年的基金市場(chǎng),是名副其實(shí)的基金發(fā)展年。截至12月25日,2002年度共發(fā)行封閉式基金4只,總募集規(guī)模為110億份;發(fā)行開放式基金14只,首發(fā)募集的規(guī)模為447.9億元,兩者合計(jì)557.9億元。這個(gè)數(shù)字超過了2001年底基金市場(chǎng)規(guī)模的七成。因而,2002年,是基金市場(chǎng)歷史上的第三次擴(kuò)容期,也是歷史上擴(kuò)容規(guī)模最大的一個(gè)時(shí)期。大擴(kuò)容,預(yù)示著大發(fā)展。2002年度的基金市場(chǎng)確實(shí)是一個(gè)發(fā)展年。但同時(shí),2002年又是基金市場(chǎng)令人傷心的一年,是名副其實(shí)的虧損年。截至2002年12月20日,54只封閉式基金中53只出現(xiàn)虧損,虧損額合計(jì)82億元;17只開放式基金,13只出現(xiàn)虧損,虧損額合計(jì)18億元。整個(gè)行業(yè)的虧損,預(yù)示著市場(chǎng)預(yù)期的年末分紅已成為水中花。由此,基金業(yè)已經(jīng)面臨著有史以來的寒冬。”
二、發(fā)行方式及風(fēng)險(xiǎn)分配分析
(一)基金發(fā)行概況
去年開放式基金的密集發(fā)行成為市場(chǎng)的一大亮點(diǎn),眾多的基金管理公司相繼推出自己的投資基金產(chǎn)品,其數(shù)目之多,次數(shù)之頻繁,可以得上是空前的。而廣大的投資者也給予了相當(dāng)高的熱情,例如,華夏成長(zhǎng)證券投資基金發(fā)行的第一天就暴出了2.6億的銷售業(yè)績(jī),這一數(shù)字在基金慘淡經(jīng)營(yíng)的今天,足以為基金管理公司羨慕得不得了。可以說,在開放式基金發(fā)行的初期,市場(chǎng)給予的是極其熱烈的反應(yīng),而在那些神話般的銷售業(yè)績(jī)中,多少攙雜著廣大投資者的非理性因數(shù)在內(nèi)。時(shí)至今日,基金的發(fā)行面臨著越來越嚴(yán)峻的形勢(shì),一只基金如果募集到20億的規(guī)模,已經(jīng)算得上是相當(dāng)成功的了。
(二)包銷方式及其風(fēng)險(xiǎn)分配
在這種形勢(shì)下,眾多的基金紛紛采取了包銷的手段,將基金的發(fā)行盡數(shù)委托給承銷商包銷和銀行代銷,正是這兩個(gè)渠道都存在著問題。券商包銷,等于是說基金管理公司將發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承銷商,基金管理公司可以高枕無憂地旱澇保收。另一方面,承銷商承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn),面對(duì)有限的市場(chǎng)容量,承銷商為了確保發(fā)行成功,往往絞盡腦汁、費(fèi)盡心思地想辦法拓寬銷售渠道,動(dòng)用一切的客戶資源,而這些方法都收效甚微的情況下,承銷商只能吞下苦果,將未能發(fā)行的基金分額照單全收,于是,很有趣的一幕出現(xiàn)了,一些新發(fā)行的基金的大額持有者往往正是這些基金的主承銷商,眾多的券商一不小心就成了基金的“大股東”,大筆的流動(dòng)資金被套牢,叫苦不迭。這種條件下基金的發(fā)行得不到市場(chǎng)的檢驗(yàn),基金市場(chǎng)的供需狀況被嚴(yán)重的扭曲,很容易產(chǎn)生泡沫。而且,通過這種方式發(fā)行的基金,一上市就面臨著下跌的壓力,基金的業(yè)績(jī)也相當(dāng)?shù)碾y看。可見,通過包銷的方式發(fā)行,基金管理公司倒是省事了,無形之中巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)移到承銷商的身上,利益與風(fēng)險(xiǎn)的分配嚴(yán)重的不對(duì)稱。通過這種方式進(jìn)行市場(chǎng)擴(kuò)容,助長(zhǎng)了基金管理公司發(fā)行的盲目性,中間無疑蘊(yùn)涵著極大的風(fēng)險(xiǎn),最后損失的還是廣大的中小投資者。
(三)代銷方式及其風(fēng)險(xiǎn)分配
另一種渠道是銀行代銷。銀行擁有最豐富的資金和客戶資源,因此,攜手銀行往往對(duì)一只基金的成功發(fā)行有著重大的意義。銀行的營(yíng)業(yè)廳里,堆放著許許多多基金銷售的廣告和產(chǎn)品說明書。不僅如此,有的銀行還強(qiáng)迫自己的員工認(rèn)購指定數(shù)量的基金分額,以達(dá)到完成銀行的銷售任務(wù)的目的。這種帶有行政命令式的認(rèn)購,嚴(yán)重違背了市場(chǎng)規(guī)律,眾多銀行的職員怨聲載道,叫苦不迭。通過這種代銷的發(fā)行方式,基金管理公司又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到銀行,銀行再將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至廣大儲(chǔ)戶及自己的員工身上。由此,一些銀行完滿的完成銷售任務(wù)的背后,卻是犧牲了廣大的員工的利益。如果說投資者面對(duì)基金下跌的行情而被套牢是出于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),那么這些員工的損失就不是單單的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)所能解釋得了的。這種銷售方法已在業(yè)內(nèi)成為公開的秘密和慣用的手法,遺憾的是,至今還沒有相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)之予以監(jiān)管,監(jiān)管層的注意力似乎還無暇顧及這方面的問題。
三、基金組織內(nèi)部控制
(一)基金操作策略的變化幾原因
“基金們?cè)诔闪⒅醮蠖嗖扇〉氖羌谐止傻牟僮鞑呗?從而使得基金在5·19行情以及2000年行情中收益頗豐。數(shù)據(jù)顯示,1998年12月基金整體持股集中度為61%,1999年12月為55.37%,2000年12月為60.75%,2001年12月為59.12%,而到了2002年6月下降為42.03%。基金出現(xiàn)持股集中度下降的趨勢(shì),主要有這么幾個(gè)因素,一是監(jiān)管力度的加大;二是市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)使然,即因?yàn)榻陙砬f股的跳水使得集中投資的做莊模式逐漸被市場(chǎng)所淘汰;三是隨著大盤股的上市,如中國(guó)聯(lián)通,使得基金找到了可供分散投資的對(duì)象。”(3)
(二)基金的市值表現(xiàn)
在這種策略下基金的市場(chǎng)表現(xiàn)如何呢?“基金指數(shù)由去年收盤1183點(diǎn),跌落至12月25日的966點(diǎn),跌幅達(dá)到18.35%。而同期上證綜指的跌幅僅僅為13.62%。基金市場(chǎng)的跌幅是股票市場(chǎng)同期跌幅的135%。基金市場(chǎng)在2002年度的弱勢(shì)確實(shí)超出了市場(chǎng)的預(yù)期。目前基金指數(shù)連續(xù)創(chuàng)出歷史新低,較股票市場(chǎng)的走勢(shì)要弱得多。具體表現(xiàn)就是,封閉式基金與2001年末市值相比,持有人的市值損失接近155億元左右。而且,這種損失,主要體現(xiàn)在第三季度與第四季度。基金市場(chǎng)的這種弱勢(shì),超出了市場(chǎng)的預(yù)期,也嚴(yán)重打擊了基金市場(chǎng)投資者的信心”。(4)由此可見,在整個(gè)市場(chǎng)行情不好的情況下,基金的重倉持股蘊(yùn)涵了極大的風(fēng)險(xiǎn),屢屢有基金上演高臺(tái)跳水的現(xiàn)象也就不足為怪了。最為明顯的就是銀廣夏案發(fā)后大成系基金由于重倉持有銀廣夏而損失慘重,跌得是一塌糊涂。
(三)決策機(jī)制
(1)外部風(fēng)險(xiǎn)控制
在投資決策上,什么時(shí)候買進(jìn),什么時(shí)候賣出,買賣哪只股票,在這些具體的問題上誰掌握有決定權(quán),誰對(duì)投資的決策進(jìn)行監(jiān)督,歸根到底就是外部風(fēng)險(xiǎn)控制問題。目前我國(guó)基金投資決策的形成,通常的做法是基金經(jīng)理擁有一定額度的投資自,比如5000萬元以下可以自行決定投資。而一定額度以上如5000萬元以上的投資就需要經(jīng)過投資管理委員會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì),可以說,基金的決策機(jī)制就是在靈活和風(fēng)險(xiǎn)之間尋找最佳的平衡點(diǎn)。目前的決策機(jī)制以有效控制風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),卻不可避免的存在著對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)遲鈍的缺點(diǎn),如何平衡有待進(jìn)一步探索。
(2)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制
“降低風(fēng)險(xiǎn)和抵御風(fēng)險(xiǎn)將是基金作為服務(wù)性的專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)與個(gè)人投資者的重要特征。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn),一是來自基金所投資的外部市場(chǎng)及基金的投資過程,二是來自基金內(nèi)部。尤其是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制是基礎(chǔ),是基金立足之本。對(duì)于加強(qiáng)基金管理公司內(nèi)部控制力度,應(yīng)該說,主管機(jī)關(guān)要求在基金管理公司內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立于業(yè)務(wù)部門的檢查稽核部門,督察員擁有充分的檢查稽核權(quán)力,專司檢查、監(jiān)督公司及員工遵守各項(xiàng)法規(guī)和公司制度的情況之職是一個(gè)有力的制度,但需要進(jìn)一步發(fā)揮。而目前各基金管理公司普遍設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)與社會(huì)獨(dú)立董事制度也還有細(xì)化與深入之處。另外,針對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的量化技術(shù)與控制技術(shù)需要大力加強(qiáng)研究或引進(jìn),使得基金的投資更具科學(xué)性與可預(yù)測(cè)性”。
(四)人成本——基金經(jīng)理人的控制
(1)人成本的產(chǎn)生
投資基金所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,導(dǎo)致經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)權(quán)的膨脹,與投資者存在根本利益沖突。一方面基金的巨型化使受益權(quán)高度分散,另一方面基金有效的經(jīng)營(yíng)在客觀上又要求基金的經(jīng)營(yíng)決策必須面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)、復(fù)雜多變的市場(chǎng)迅速靈活的作出反應(yīng),因此有效的經(jīng)營(yíng)決策只能委托具有專業(yè)知識(shí)的的經(jīng)理機(jī)構(gòu)來決定。此外,投資者的搭便車現(xiàn)象以及放任專家經(jīng)營(yíng)的態(tài)度強(qiáng)化了基金經(jīng)理人的機(jī)會(huì)主義傾向和道德風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析,投資基金結(jié)構(gòu)中存在著兩個(gè)層次的委托關(guān)系:基金持有人與基金管理公司的委托關(guān)系;基金管理公司與經(jīng)理人員的委托關(guān)系。因此,內(nèi)部人控制問題幾不可避免。這種層層委托的關(guān)系使道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義傾向變得更為嚴(yán)重。
(2)基金經(jīng)理人的信賴義務(wù)
參考英美法基金經(jīng)理人權(quán)義事項(xiàng)的規(guī)范以信賴義務(wù)最為重要。信賴義務(wù)按內(nèi)容的性質(zhì)又可分為注意義務(wù)和忠實(shí)義務(wù)。注意義務(wù)就是基金經(jīng)理公司有義務(wù)對(duì)基金投資履行其作為經(jīng)理人的職責(zé),履行義務(wù)必須是誠(chéng)信的,行為方式必須是經(jīng)理公司合理地相信為了基金的最佳利益并盡普通謹(jǐn)慎之人在類似的地位和情況下應(yīng)有的合理注意。忠實(shí)義務(wù)就是受托人必須以受益人的利益作為處理受托業(yè)務(wù)的唯一目的,而不得在處理事務(wù)時(shí)考慮自己的利益或?yàn)榈谌酥\利益,也就說必須避免與受益人產(chǎn)生利益沖突,如禁止內(nèi)部交易、自我交易。我國(guó)現(xiàn)行的基金法制中沒有任何條文規(guī)范經(jīng)理人所應(yīng)負(fù)的注意義務(wù),也沒有對(duì)忠實(shí)義務(wù)的原則性規(guī)范。這些制度層面的真空,不利于基金行業(yè)的規(guī)范。
(3)績(jī)效評(píng)價(jià)和管理費(fèi)的計(jì)提模式
這兩方面本來是應(yīng)該緊密地結(jié)合在一起的,即管理費(fèi)的計(jì)提,經(jīng)理人的收入應(yīng)當(dāng)與基金的業(yè)績(jī)掛鉤,使基金的業(yè)績(jī)成為考核基金經(jīng)理的過硬指標(biāo)。經(jīng)理人的收入也應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起。然而,目前的情況卻不是這樣的,“剛剛過去的2002年基金持有人損失慘重,一方面,基金市值折損大。截至2003年1月3日,54只封閉式基金經(jīng)過大幅下挫后全部跌到了0.90元以下。持有人的市值損失近155億元。另一方面,2002年基金持有人基本上無紅利可分。因?yàn)楦鶕?jù)《證券投資基金管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,基金分紅的首要條件是單位凈值維持在面值以上。但截至去年12月27日,掛牌交易的54只封閉式基金凈值全部跌破1元面值大關(guān),分紅就變成一句空話。與基金持有人大面積虧損截然相反的是基金經(jīng)理人不僅毫發(fā)未傷,旱澇保收,甚至日子還要好過以前。”(8)“由于目前管理費(fèi)的提取是按基金凈值固定比例提成,因此盡管基金2002年上半年整體表現(xiàn)不佳,但基金公司仍然獲得相當(dāng)豐厚的回報(bào):上半年,15家基金管理公司僅從51只封閉式基金提取的管理費(fèi)合計(jì)高達(dá)約5.2億元。而同期51只基金的本期凈收益約為-15億元。”(9)在2002年公布的上半年基金年報(bào)中可以找到一個(gè)典型的例子,“20億份額的封閉式基金中,基金興華上半年表現(xiàn)最佳,凈值增長(zhǎng)率達(dá)到7.57%;相對(duì)應(yīng)的是基金漢盛表現(xiàn)最差,凈值增長(zhǎng)率為-1.2%。但就管理費(fèi)而言,漢盛基金管理人上半年提取了約1420萬元,興華基金管理人卻只提取了約1384萬元。”(10)可見,現(xiàn)行的管理費(fèi)計(jì)提模式,沒有將基金經(jīng)理人的收入和基金的業(yè)績(jī)掛鉤,體現(xiàn)不出對(duì)基金經(jīng)理人的激勵(lì)機(jī)制,是很不合理的,在某種程度上已經(jīng)對(duì)基金業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。對(duì)此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳曉求曾呼吁,改革基金收費(fèi)制度,首先從降低基金管理費(fèi)著手。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士也呼吁應(yīng)該盡快改革基金業(yè)的管理費(fèi)集體模式,如果基金出現(xiàn)虧損,應(yīng)當(dāng)大幅調(diào)低管理費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。
四、基金投資人及公眾利益的保護(hù)
(一)基金信息披露的概況
這里的問題最為集中的就是基金的信息披露問題。“基金業(yè)信息披露不夠充分等問題,長(zhǎng)期以來一直為投資人所詬病。在基金業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大走向全社會(huì)的今天,廣泛保護(hù)投資人的知情權(quán)日益重要,得到投資人的認(rèn)同更事關(guān)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。改良基金信息披露制度,告別“霧里看花”的歲月,似乎已經(jīng)擺到了桌面上”。
(二)前十大持有人的披露
“開放式基金沒有披露前十大持有人,一直為投資人所耿耿于懷,因?yàn)橥ㄟ^前十大持有人的情況可以了解某只開放式基金得到了什么人的認(rèn)同,從而有助于做出投資決策。中國(guó)證監(jiān)會(huì)1999年3月的《證券投資基金管理暫行辦法實(shí)施準(zhǔn)則第五號(hào)———證券投資基金信息披露指引》,中關(guān)于上市公告書年度報(bào)告和中期報(bào)告的內(nèi)容與格式中已明確規(guī)定,應(yīng)分別列示各發(fā)起人和社會(huì)公眾持有的基金份額及占總份額的比例,同時(shí)還需列示基金前十名持有人的名稱、持有份額、占總份額的比例等。但是至今沒有一家開放式基金公布其前十大持有人的名單,即使是管理層根據(jù)實(shí)際情況給予了豁免,也應(yīng)公開說明情況”。(7)即使是有些基金予以披露,也表現(xiàn)得遮遮掩掩的,例如僅僅列出“信托公司”字樣,讓投資者很是看不明白。對(duì)此,基金管理層自有說法,往往是出于保護(hù)商業(yè)秘密為由,避免競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲悉基金的倉位情況。但是,這種說法是站不住腳的,無論從哪個(gè)角度說,投資者的知情利益都應(yīng)當(dāng)是放在第一位予以保護(hù)的,以商業(yè)秘密為由拒不公布相關(guān)的信息,是嚴(yán)重?fù)p害投資者利益的行為。遺憾的是,這種類似的違法行為一直位能得到糾正,證監(jiān)會(huì)的法規(guī)得不到執(zhí)行。