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一、指導(dǎo)思想
2010年扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想是:繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會及中央、省、州、縣的扶貧開發(fā)工作會議精神,按照“三個代表”重要思想的要求,緊緊圍繞縣委十一屆三次全會、縣十五屆二次人代會精神既定的目標(biāo)和“十一五”全縣扶貧開發(fā)規(guī)劃的總體思路、奮斗目標(biāo),堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀, 以“三農(nóng)”為根本,加大扶貧宣傳力度,樹立大扶貧思想,采取“開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的有力措施,突出“整村推進(jìn)、易地扶貧、社會幫扶、信貸扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、扶貧勞務(wù)輸出和革命老區(qū)建設(shè)開發(fā)”七個方面的工作,努力創(chuàng)造扶貧開發(fā)工作新成果,為**經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展和全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。
二、主要工作目標(biāo)
(一)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)社會主義新建設(shè)項(xiàng)目
1.省級財(cái)政重點(diǎn)村:計(jì)劃申報(bào)106個,爭取補(bǔ)助資金1590萬元。計(jì)劃安排為小康示范村10%計(jì)11個
(含2個典型示范村),重點(diǎn)項(xiàng)目40%計(jì)42個(州級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤10個,現(xiàn)代煙草項(xiàng)目6個,壩美、西松、中寨6個,叮當(dāng)那萬2個,整鄉(xiāng)推進(jìn)16個),面上按50%計(jì)53個。如果省要求州、縣按106個重點(diǎn)村30%的自籌,我縣州、縣自籌為32個自建村。
2.上海南匯援建白玉蘭重點(diǎn)村:力爭10個村組400萬元,根據(jù)上海對口幫扶要求,整合參與整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)。我們將整合安排在珠街尼錄村委會,結(jié)合核桃和生豬養(yǎng)殖進(jìn)行綜合性小片區(qū)開發(fā)。
3.國債資金(國內(nèi)拉動內(nèi)需):
①大片區(qū)開發(fā),董楊片區(qū)(董堡、楊柳井)、珠舊片區(qū)(珠琳、舊莫)、壩美片區(qū)(阿科、八達(dá)),規(guī)劃爭取國家補(bǔ)助4000萬元。
②小片區(qū)開發(fā),分別為曙光、黑支果、南屏、八寶、者兔、那灑各選1個行政村,規(guī)劃爭取國家補(bǔ)助1800萬元。
國債資金要求參照整村推進(jìn),重點(diǎn)解決農(nóng)村水、電、路和能源四個子項(xiàng)目。而國債資金實(shí)施整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)已由發(fā)改局安排在董堡、舊莫等6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6個村委會55個村組110.6萬元。扶貧部門爭取國債資金實(shí)施整村推進(jìn)現(xiàn)是未知數(shù)。
(二)異地開發(fā)
1.財(cái)政扶貧資金:2010年申報(bào)搬遷424戶1136人,爭取補(bǔ)助資金568萬元。項(xiàng)目重點(diǎn)解決山體滑坡等自然災(zāi)害地區(qū)。
2.國債資金:2010年申報(bào)安置4000人,爭取補(bǔ)助資
金XX萬元。
(三)信貸扶貧工作。
1.小額信貸項(xiàng)目:一是積極配合金融機(jī)構(gòu)清收本年到期應(yīng)收貸款8428.67萬元,力爭年底收回到期應(yīng)收貸款的95%以上。二是篩選上報(bào)2010年的小額信貸扶貧項(xiàng)目,爭取省州的大力支持,力爭年度指標(biāo)達(dá)到8000萬元。
2.信貸扶貧項(xiàng)目:一是積極篩選和推薦上報(bào)2010年的信貸扶貧項(xiàng)目,力爭全年推薦上報(bào)并通過評審批復(fù)3至5個信貸扶貧項(xiàng)目。二是積極與金融機(jī)構(gòu)配合,對2009年貸出扶貧信貸項(xiàng)目貸款535萬元進(jìn)行跟蹤問效,提供應(yīng)有的服務(wù),使項(xiàng)目盡快建成發(fā)揮效益。
(四)產(chǎn)業(yè)化扶貧。2010年申報(bào)項(xiàng)目6個,爭取補(bǔ)助資金200萬元。
(五)勞務(wù)輸出培訓(xùn)
1.示范基地:計(jì)劃申報(bào)400人。
2.基本培訓(xùn)輸出:計(jì)劃申請6000人。
(六)社會幫扶項(xiàng)目
繼續(xù)按省、州的要求,加強(qiáng)同上海南匯、省政府研究室、中煙公司、教育廳及州、縣掛勾部門的溝通,力爭幫扶資金達(dá)800萬元。
一、工作開展情況
(一)明確工作任務(wù),制定實(shí)施方案。為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效和質(zhì)量,為消除絕對貧困、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐,結(jié)合我縣實(shí)際,及時制定了《縣財(cái)政局關(guān)于財(cái)政扶貧專項(xiàng)2020年實(shí)施方案的報(bào)告》(爐財(cái)〔2020〕46號),進(jìn)一步明確了具體的任務(wù)。
(二)落實(shí)基本財(cái)力保障機(jī)制。縣財(cái)政將“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”作為財(cái)政保障的基本要求,嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制。統(tǒng)籌上級補(bǔ)助資金和自身財(cái)力,確保足額安排“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”所需資金,不留缺口。
(三)預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。2020年縣財(cái)政年初預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金600萬元,比2019年增加50萬元,全力保障脫貧攻堅(jiān)投入。
(四)編制統(tǒng)籌整合使用方案。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃,按照“一超六有”、“一低五有”要求,整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。按要求編制了縣2020年財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案,納入整合資金規(guī)模15480.09萬元,計(jì)劃整合資金規(guī)模12613萬元,用于脫貧攻堅(jiān),并于3月底報(bào)省、州脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及州財(cái)政局備案;8月底,調(diào)整涉農(nóng)資金整合方案,納入整合資金規(guī)模28071.01萬元,計(jì)劃整合資金規(guī)模22903萬元,用于脫貧攻堅(jiān),并報(bào)省、州脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及州財(cái)政局備案。
(五)開展監(jiān)督檢查工作。及時制定了《2020年財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》,7月3日對縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況進(jìn)行了核查統(tǒng)計(jì)。查出農(nóng)牧局存在四條問題,要求縣農(nóng)牧局限時整改。
(六)定期督促支出進(jìn)度,加快資金支付。每月對扶貧資金支出進(jìn)度實(shí)行“半月通知、月底通報(bào)”制度,要求各部門將每月支出進(jìn)度報(bào)送我單位,由我局統(tǒng)計(jì)后報(bào)縣委、政府備案。
(七)加強(qiáng)四項(xiàng)扶貧基金的管理。截止目前,我縣教育扶貧救助基金規(guī)模達(dá)到610萬元,衛(wèi)生扶貧救助基金規(guī)模達(dá)到800萬元,貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金規(guī)模達(dá)到4640萬元,扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金規(guī)模達(dá)到1400萬元。我縣教育扶貧救助基金累計(jì)使用525.66萬元,救助4212名建檔立卡貧困家庭學(xué)生;全縣扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金1400萬元,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸資金5891萬元。衛(wèi)生扶貧救助基金累計(jì)使用755萬元,救助4519人;貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金累計(jì)使用4305.69萬元,惠及貧困人口2364人。
(八)開展脫貧攻堅(jiān)大排查。按照財(cái)政脫貧攻堅(jiān)大排查方案要求,我局對2016年至2019年對歷年來專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政脫貧攻堅(jiān)投入保障情況、財(cái)政脫貧攻堅(jiān)資金使用情況(包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合資金、義務(wù)教育有保障方面資金、基本醫(yī)療有保障資金方面、住房安全有保障方面資金、飲水安全有保障方面資金)進(jìn)行了排查,根據(jù)自查出的問題,及時制定了《縣財(cái)政局關(guān)于財(cái)政脫貧攻堅(jiān)大排查整改方案的報(bào)告》,明確整改責(zé)任單位、整改時限。
截至目前,排查出的問題已全部完成整改。
(九)實(shí)行掛牌督戰(zhàn),規(guī)范扶貧資金管理使用。根據(jù)《縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈縣脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案〉的通知》7號文件要求,為切實(shí)履行財(cái)政部門牽頭職責(zé),有效規(guī)范扶貧資金管理使用,制定了《縣財(cái)政局關(guān)于脫貧攻堅(jiān)扶貧資金掛牌督戰(zhàn)工作方案的報(bào)告》,進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧資金管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和全過程跟蹤監(jiān)管,確保扶貧項(xiàng)目發(fā)揮最大效益,提升脫貧成效、鞏固脫貧成果,高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面實(shí)現(xiàn)與全國、全省同步小康的目標(biāo)。
(十)加強(qiáng)扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺管理。及時錄入扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺數(shù)據(jù),抓好各項(xiàng)數(shù)據(jù)分配、支出,填報(bào)扶貧資金績效目標(biāo),處理各類預(yù)警信息。
二、存在的問題
項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,資金支出進(jìn)度不足。我局嚴(yán)格按照要求落實(shí)財(cái)政扶貧資金直接支付管理工作。進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資金撥付和報(bào)賬流程,加快扶貧資金支出進(jìn)度。通過2020年21個扶貧專項(xiàng)資金情況統(tǒng)計(jì)表來看,部分扶貧專項(xiàng)資金支出進(jìn)度緩慢。
三、下一步工作計(jì)劃
(一)繼續(xù)管好用好四項(xiàng)扶貧基金
1.完善四項(xiàng)扶貧基金效益分析機(jī)制。按照“梳理問題、總結(jié)提煉、推廣完善”的思路,進(jìn)一步完善四項(xiàng)扶貧基金效益分析機(jī)制,有針對性的反應(yīng)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,提升基金使用管理能力和水平,持續(xù)發(fā)揮基金作用。
2.拓展基金籌資渠道。拓寬縣級教育、衛(wèi)生扶貧救助基金資金來源渠道,建立健全穩(wěn)定補(bǔ)充機(jī)制,切實(shí)解決貧困家庭上學(xué)就醫(yī)“現(xiàn)實(shí)困難”。
3.探索創(chuàng)新貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用新模式。支持推進(jìn)貧困戶和村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展,規(guī)范扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金操作程序,加強(qiáng)分險(xiǎn)審核把關(guān),有效撬動扶貧小額信貸資金投入,切實(shí)解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)增收“長遠(yuǎn)生計(jì)”。
(二)拓寬貧困群眾增收渠道
1.繼續(xù)實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧。支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等,開展資產(chǎn)收益扶貧,把財(cái)政支農(nóng)資金和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化給貧困戶,實(shí)行按股分紅、收益保底,促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收。指導(dǎo)督促實(shí)施主體建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,嚴(yán)格履行協(xié)議,確保貧困戶分紅落到實(shí)處。
2.擴(kuò)大農(nóng)村公益性崗位就業(yè)。繼續(xù)支持向有勞動能力和意愿的貧困人口購買勞務(wù)服務(wù),選聘為農(nóng)村公益性水利工程巡管員、生態(tài)護(hù)林(草)員、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、社會治安協(xié)管員等,實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。
(三)加快支出進(jìn)度,發(fā)揮扶貧資金效益
2018年度脫貧攻堅(jiān)工作,為順利實(shí)現(xiàn)“村出列,戶脫貧”的工作目標(biāo);使貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧,走上致富道路,防范返貧現(xiàn)象發(fā)生。為此我們根據(jù)各級脫貧攻堅(jiān)工作要求,經(jīng)村兩委會與駐村工作隊(duì)共同研究制定如下工作計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)中央和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)工作要求,按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略,進(jìn)一步健全工作機(jī)制,鞏固提升,加大“十大工程”實(shí)施力度舉幫扶單位、駐村工作隊(duì)和村兩委三方合力,力爭2018年度貧困村出列,村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)有序推進(jìn);確保已脫貧62戶215人年人均收入穩(wěn)中有升,24戶72人未脫貧人口,其中19戶爭取今年年底予以脫貧。
二、主要內(nèi)容
1、XX村各方面還很薄弱,2017年,村集體收入未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn),“一村一品”項(xiàng)目發(fā)展效益一般,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚存在許多待完善的工作,貧困戶脫貧質(zhì)量不高,防范返貧工作仍然艱巨,2018年度各項(xiàng)工作均有很大上升空間,將聯(lián)合各方力量抓好做實(shí)。
2、全村已脫貧戶62戶215人,未脫貧戶24戶72人,2018年通過產(chǎn)業(yè)、光伏、危房改造、就業(yè)扶貧、低保、健康扶貧、社會扶貧等措施,除了幫扶今年19戶脫貧以外,還要在提高已脫貧戶收入,改善他們的生活質(zhì)量上做文章,使他們在穩(wěn)定脫貧后,家庭生活步入良性發(fā)展的快車道。
三、主要工作
1、2017年發(fā)展產(chǎn)業(yè)17戶,受益人口55人,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例不高,發(fā)展滯后,規(guī)模偏小、項(xiàng)目單一,難以持續(xù)穩(wěn)定。2018年將以產(chǎn)業(yè)化扶貧為突破口,發(fā)展規(guī)模化企業(yè)等措施,在增加貧困群眾收入的同時,以整村推進(jìn)為主體,通過專項(xiàng)扶貧資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
2、2017年共發(fā)放小額貼息貸款11戶,發(fā)放貸款資金55萬元;存在小額信貸比例小,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一,僅僅停留在種植、養(yǎng)殖的家庭式經(jīng)營上,難以形成規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;被動發(fā)展模式比例高,自身發(fā)展缺乏動力。2018年將繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施扶貧小額貸款,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在良種引進(jìn)、推廣先進(jìn)技術(shù)、培訓(xùn)技術(shù)人員等方面做好工作。
3、貧困戶因病、因殘等因素致貧較多,還有五保戶,因?yàn)槿狈趧恿Γ刭|(zhì)相對也較低,這給我們工作帶來很大的難度,一些脫貧的發(fā)展措施很難在其身上發(fā)揮作用,僅僅依靠政策兜底很難保證其永久性脫貧,為此2018年將加大政策扶持,按照“一村一策、一戶一法”的思路,加強(qiáng)惠農(nóng)政策的扶持,采取項(xiàng)目扶持、能人包扶、黨員干部包扶等形式實(shí)施幫扶;通過光伏收益分配、健康扶貧、社會扶貧、危房改造、低保兜底等措施,帶動發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
4、“一人就業(yè),全家脫貧”,就業(yè)是快速高效的致富之路;2018年進(jìn)一步加大科技扶貧、智力扶貧力度。加大貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度,努力提高貧困地勞動力就業(yè)能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。
5、村里經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,集體經(jīng)濟(jì)收入少。2017年度村集體收入僅有2.5萬元,“一村一品”項(xiàng)目收入2萬元;這些收入都是通過扶貧資金來發(fā)展的,村里沒有像樣的集體企業(yè)給村里帶來長期穩(wěn)定的收入,加大項(xiàng)目資金爭取力度勢在必行想要爭取更多的項(xiàng)目資金。需要主動出擊,積極爭取上級支持,爭取更多的項(xiàng)目資金投入到我村,加快貧困群眾致富奔小康的步伐,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
6、繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐,2018年計(jì)劃建設(shè)完成3.98公里鄉(xiāng)村道路,積極謀劃申報(bào)村內(nèi)道路網(wǎng),并發(fā)動、聯(lián)合各方面力量,力爭在2018年底完成全部道路建設(shè),從而促進(jìn)XX村各項(xiàng)事業(yè)又好又快向前發(fā)展。