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第1篇

__年以來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學習貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照市政府法制辦部署要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，積極開展“行政程序推進年”活動，不斷提高依法行政水平，為推動糧食工作科學發(fā)展，提供了堅強有力的法制保障。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，努力構(gòu)建依法行政工作長效機制

為切實抓好糧食行政執(zhí)法工作，深入開展“行政程序推進年”活動，加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一是成立了糧食行政執(zhí)法及“行政程序推進年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由局主要負責同志任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，班子其他成員和局機關(guān)各科室負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，由辦公室主任兼任辦公室主任。二是制定活動工作方案。我們根據(jù)市政府文件精神，結(jié)合糧食工作實際，制定了《市糧食行業(yè)“行政程序推進年”活動工作方案》，并將文件印發(fā)各縣區(qū)糧食局，使全市各級糧食行政管理部門明確了活動的指導(dǎo)思想、重點工作安排和方法步驟。三是落實責任。在與市政府簽訂《__年度依法行政責任書》的同時，對2013年度依法行政工作任務(wù)進行了責任分解，局主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、執(zhí)法科室層層簽訂了依法行政責任書。為推進“行政程序推進年”活動深入開展，市和各縣區(qū)糧食局都成立了活動工作機構(gòu)，將責任落實到人，確保活動有人抓、有人管，一級抓一級，層層抓落實，推動活動有序開展。四是不斷加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。市糧食局法制工作由辦公室承擔，并將此項工作責任到人，確保這項工作有人抓、有人管。市局成立了監(jiān)督檢查科，各縣區(qū)糧食局成立了監(jiān)督檢查科和糧食執(zhí)法大隊，負責全市糧食行政執(zhí)法工作。與財政、編辦等有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，取得他們的理解和支持，不斷配齊糧食執(zhí)法車輛和設(shè)備，配強糧食行政執(zhí)法人員，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保了依法行政工作的順利開展。五是強化執(zhí)法培訓。幾年來，我們每年都組織糧食系統(tǒng)干部職工進行學習《糧食流通管理條例》和法律法規(guī)知識培訓，不斷增強廣大糧食干部職工依法管糧意識。按照省糧食局要求，突出抓好糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓、考核和持證上崗工作。2013年，全系統(tǒng)有9名同志參加了省糧食局組織的糧食行政執(zhí)法證培訓考試并取得執(zhí)法資格證書。目前，全系統(tǒng)有82名同志持有糧食行政執(zhí)法資格證。按照市法制辦部署，市局1名同志參加了市法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓并取得資格證書。目前，市糧食局在職行政人員全部取得行政執(zhí)法資格。通過參加培訓考試，進一步增強了行政人員的依法行政意識，提高了依法行政水平。

二、加強學習，強化宣傳，努力營造良好的依法管糧濃厚氛圍

__年以來，我們按照省糧食局、市法制辦和有關(guān)部門部署，結(jié)合開展的“行政程序推進年”活動，制定了依法行政學習計劃，訂購了《公務(wù)員依法行政學習讀本》，每名公務(wù)員人手一冊，利用每周五機關(guān)集中學習日、個人自學、網(wǎng)上在線學習培訓等多種形式，組織局機關(guān)公務(wù)員加強對《山東省行政程序規(guī)定》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)的學習，局機關(guān)公務(wù)員全部參加了人社局組織的依法行政培訓考試。通過學習《山東省行政程序規(guī)定》，全面掌握《山東省行政程序規(guī)定》的有關(guān)精神和具體要求，提高了程序意識。按照省局和市有關(guān)部門部署，大力開展糧食行政執(zhí)法和愛糧節(jié)糧宣傳活動，在全社會努力營造了依法管糧和愛糧節(jié)糧的濃厚氛圍。2013年5月20日，市糧食局與濱城區(qū)糧食局聯(lián)合組織糧食系統(tǒng)干部職工及青年志愿者100余人，在影劇院廣場舉行了《糧食流通管理條例》頒布實施九周年及“糧食科技活動周”宣傳活動啟動儀式，并與濱州學院聯(lián)合，到濱州學院進行了宣傳。活動共展出展板20塊，宣傳橫幅10余條，發(fā)放宣傳材料4000余份，接受群眾咨詢300人次。6月18日，市糧食局聯(lián)合市機關(guān)事務(wù)管理局在市政大樓廣場舉行了“節(jié)約糧食、熱愛糧食”千人簽名及宣傳活動，市委常委、常務(wù)副市長秦傳濱同志親臨活動現(xiàn)場，聽取了情況介紹，并親筆簽名。活動現(xiàn)場共發(fā)放宣傳材料20__余份，市直機關(guān)干部職工共20__多人參觀了活動現(xiàn)場，并在宣傳橫幅上簽名。

三、規(guī)范程序，健全制度，切實提高糧食行業(yè)依法行政水平

在深入學習宣傳的基礎(chǔ)上，我們緊密結(jié)合糧食工作實際，認真貫徹落實《山東省行政程序規(guī)定》，規(guī)范完善行政程序，切實提高糧食工作依法行政水平。一是完善工作制度規(guī)范糧食執(zhí)法行為。按照市法制辦安排部署，我們在原有糧食執(zhí)法規(guī)章制度基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行 行政法規(guī)細化了糧食行政處罰，重新梳理了糧食行政處罰依據(jù)，自由裁量權(quán)標準，對糧食行政法律法規(guī)規(guī)章制度進行了匯編。認真落實市政府行政復(fù)議改革精神，對執(zhí)法文書進行了修改和規(guī)范。二是認真按照程序制定規(guī)范性文件。我們按照《規(guī)定》關(guān)于規(guī)范性文件制定程序要求，細化規(guī)范性文件制定程序，與有關(guān)部門搞好配合，按照制定程序制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件合法有效。近幾年來，先后制定了《市地方儲備糧管理辦法》、《市糧食應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件，2013年制定了《市地方儲備油管理暫行辦法》，由市政府印發(fā)執(zhí)行。三是深入開展糧食執(zhí)法效能提升活動。按照省糧食局部署，在全系統(tǒng)深入開展糧食執(zhí)法效能提升活動，全系統(tǒng)在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)等方面得到了全面提升，提高了執(zhí)法效能，杜絕了不符合《行政強制法》行為的發(fā)生。四是認真規(guī)范行政職能程序提高服務(wù)水平。我們嚴格按照市政府“三定”方案，進行內(nèi)設(shè)科室的設(shè)置、行政職能劃分和人員配置。按照《糧食流通管理條列》規(guī)定，糧食行政管理部門承擔糧食收購資格審核職能。為規(guī)范完善辦事程序，提高服務(wù)水平，市糧食局制定了《〈糧食收購許可證〉申辦程序》，向社會公開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。加強對外“窗口”建設(shè)和管理，強化服務(wù)意識和大局意識，提高服務(wù)水平。

（四）履職盡責，嚴格執(zhí)法，切實維護糧食市場流通秩序

2013年以來，我們按照省糧食局和市政府部署，認真落實部門職責，加強對糧食流通市場的監(jiān)督檢查，履職盡責，嚴格執(zhí)法，切實維護了糧食生產(chǎn)者、消費者的合法權(quán)益，維護了糧食市場流通秩序。一是扎實開展全市糧食庫存和油脂庫存檢查工作，圓滿完成了全市糧食、油脂庫存檢查工作任務(wù)，確保了全市糧食和油脂庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范，急需時調(diào)得出、用得上，全市糧食和油脂庫存科學管理水平得到進一步提升。二是加強糧食收購資格審核。認真落實糧食收購資格審核職能，把好糧食收購資格關(guān)，切實維護糧食收購市場秩序，保護種糧農(nóng)民利益。按照《山東省糧食收購資格管理辦法》，規(guī)范糧食收購許可證申辦程序，并進行公開公示，接受社會各界監(jiān)督。認真落實市政府行政審批提速提效要求，糧食收購資格許可證的辦理由原先的20天壓縮至10天，縮短了審批時限，提高了服務(wù)效率。截止2013年底，全市累計批準發(fā)放糧食收購資格許可證229戶，2013年共發(fā)放許可證28戶、注銷10戶、變更和延續(xù)51戶。三是加強糧食流通市場監(jiān)督檢查。按照在地檢查原則，加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動的日常監(jiān)管和重點檢查。2013年，全市共出動執(zhí)法車輛313余輛次，出動執(zhí)法人員1047余人次，檢查經(jīng)營業(yè)戶734余次，查處5起涉糧案件，其中警告2起、罰款2起，有力地維護了我市糧食流通市場秩序。四是加強糧食質(zhì)量監(jiān)管。全市各級糧食部門嚴格履行糧食質(zhì)量監(jiān)管職責，切實加強糧油質(zhì)量監(jiān)管，抓好在糧食收購環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和放心糧油示范店的監(jiān)管工作，堅決防止有害原糧流入口糧市場，確保百姓吃得安全、吃得放心、吃得健康。認真做好新收獲糧食質(zhì)量普查工作，圓滿完成了32個新收獲小麥樣品、22個玉米樣品的扦樣報送任務(wù)。

五、積極作為，穩(wěn)中求進，全市糧食工作取得新成績

2013年，我們緊緊圍繞推動糧食工作科學發(fā)展這一主題，深入開展依法行政工作，積極作為，穩(wěn)中求進，全市糧食工作取得了新的成績。

（一）糧食收購和保供穩(wěn)價工作任務(wù)全面落實。按照省、市政府關(guān)于切實做好夏、秋糧食收購工作的通知要求，全市糧食部門認真落實小麥最低收購價政策，全力做好糧食收購工作，同時，積極引導(dǎo)鼓勵具有資質(zhì)的各類市場主體入市收購，最大程度滿足農(nóng)民售糧需求，保護農(nóng)民種糧利益。一是抓好糧食收購。夏糧收購期間，全市共收購新小麥50.19萬噸，比上年同期多收購5.07萬噸，平均收購價格達到1.20元/斤，比上年增加0.11元/斤，農(nóng)民增收1100萬元。抓住有利時機，輪換地方儲備糧__萬噸、儲備食用油__噸，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。秋糧上市后，全市已收購秋糧80.24萬噸。二是抓好糧油市場供應(yīng)。認真貫徹落實糧食調(diào)控政策，確保全市糧油市場供應(yīng)充足和糧價基本穩(wěn)定。積極組織糧油貨源，大力開展便民服務(wù)活動，搞好節(jié)日市場供應(yīng)，努力滿足群眾節(jié)日消費需求。加強糧油市場價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，切實維護糧油市場秩序和價格穩(wěn)定，確保了我市節(jié)日期間糧油市場不出現(xiàn)任何問題。三是抓好軍糧供應(yīng)工作。按照“以兵為本、服務(wù)部隊”的要求，努力構(gòu)建保障有力的軍糧供應(yīng)體系，進一步提高了全市軍糧供應(yīng)保障水平。加強軍糧供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄒平縣糧食局投資1000余萬元、建筑面積4500平方米的軍糧供應(yīng)中心投入使用。濱城區(qū)軍供站被省糧食局和省雙擁辦授予“山東省社會化擁軍窗口單位”。四是努力搞活糧食市場流通。積極引導(dǎo)和規(guī)范各類糧食經(jīng)營主體的購銷行為，充分調(diào)動他們參與糧食流通的積極性。2013年，全市實現(xiàn)糧食購銷總量1982.96萬噸，比上年同期增長1.8%；總購進糧食1013.35萬噸，比上年同期增長0.7%，其中國內(nèi)購進764.88萬噸，列全省第三位；銷售和轉(zhuǎn)化糧食969.61萬噸，比上年同期增長3.0%，其中銷售糧食482.82萬噸，列全省第三位。

（二）“糧安工程”啟動實施并取得初步成效。一是組織“糧安工程”規(guī)劃的編制工作。今年以來，我局認真貫徹落實全國、全省糧食工作會議精神，對“糧安工程”高度重視，積極主動、提前介入，早打算、快行動，組織精干力量編制全市“糧安工程”實施規(guī)劃。目前，我市“糧安工程”規(guī)劃草案已起草完畢，目前正在積極征求縣區(qū)和有關(guān)部門意見，在此基礎(chǔ)上，將向市政府申報列入市級建設(shè)規(guī)劃。二是加強糧食物流園區(qū)建設(shè)。抓住國家實施“糧安工程”重要機遇，積極推進糧食物流園區(qū)建設(shè)，濱州糧食倉儲經(jīng)濟園區(qū)被省糧食局確認為我省北糧南運玉米通道火車散糧運輸?shù)娜蠊?jié)點之一，現(xiàn)正在制定物流節(jié)點具體實施方案，以全面提升鐵路糧食裝卸功能，提高現(xiàn)代物流水平。博興縣糧食倉儲物流園區(qū)項目，建設(shè)倉容4萬噸，其中一期工程占地20畝，擬投資20__萬元，建設(shè)標準化倉房4棟，總倉容2萬噸，目前該項目已確定財政投入資金800萬元。三是進一步完善糧油應(yīng)急保障體系。全市已認定應(yīng)急糧油加工定點企業(yè)25家，應(yīng)急供應(yīng)定點企業(yè)30家。今年以來，通過積極爭取，__噸的市級面粉應(yīng)急儲備轉(zhuǎn)為常態(tài)儲備工作進展較為順利，將進一步增強我市糧食應(yīng)急保障能力。四是抓好糧食倉儲設(shè)施的維修改造工作。做好縣域糧倉重點維修改造項目的申報工作，總投資1501萬元的縣域糧倉重點維修改造項目省局批準下達我市。夏糧收購期間，全市糧食部門投資166.5萬元，維修改造倉房13.45萬噸，確保了夏糧收購工作的順利開展。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。一是實施項目帶動。通過 實施大企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園，投資新上優(yōu)質(zhì)項目，進一步延伸拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年，全市糧食行業(yè)計劃投資53億元，新建糧食產(chǎn)業(yè)項目13個，項目全部建成投產(chǎn)后，預(yù)計年實現(xiàn)總產(chǎn)值359.5億元，利稅22億元。二是實施龍頭帶動。2013年，我市9家企業(yè)被評為全省糧食行業(yè)“四個十”先進企業(yè)，占全省糧食行業(yè)先進企業(yè)總數(shù)的22.5%。2013年，全市糧油加工業(yè)完成面粉產(chǎn)量198萬噸、油脂產(chǎn)量103.29萬噸、淀粉產(chǎn)量207.89萬噸，同比分別增長7.7%、-6.6%、-1.5%，分列全省第4位、第1位、第1位；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值600億元、銷售收入565.77億元、利稅19.81億元，同比分別增長25.8%、22.0%、5.2%，均列全省第1位。三是實施改革推動。積極促進國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化企業(yè)改革，加強內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新糧食經(jīng)營體制機制和經(jīng)營模式，進一步增強了國有糧食企業(yè)發(fā)展的動力和活力。2013年，全市糧食系統(tǒng)實現(xiàn)銷售收入38.2億元、利稅7433.9萬元、利潤6754.5萬元，分別列全省第2位、第4位、第4位。四是推進節(jié)能減排。國家糧食局2014年度糧食、油脂加工儲存企業(yè)節(jié)能減排試點項目已落戶濱州，該項目將極大地推進全市糧食行業(yè)節(jié)能減排工作，并成為全國行業(yè)典范。

（四）民生工程建設(shè)扎實推進。一是切實抓好放心糧油工程建設(shè)。加強對“放心糧油示范店”的鞏固、規(guī)范和提高，進一步提升了“放心糧油示范店”管理水平。抓好放心糧油配送中心和網(wǎng)點建設(shè)，3縣放心糧油工程示范項目計劃投資1298萬元，其中申請省財政補助資金450萬元。目前，全市糧食行業(yè)已建設(shè)放心糧油示范店130家，示范加工廠11家，配送中心10家，服務(wù)網(wǎng)點3100個。2013年，全市實現(xiàn)放心糧油經(jīng)營量29.7萬噸，銷售收入23億元，同比分別增長41%、75.4%。二是切實抓好居民廚房工程建設(shè)。截至10月底，《市政府工作報告》確定的居民廚房工程建設(shè)項目60個放心糧油廚房工程便利店（點）、10處快餐食品店、1處中餐配送中心、1處冷鏈加工配送車間、1處西餐加工車間、4條“放心饅頭”生產(chǎn)線已全部建成并投入運營，項目總投資共計6350萬元。濱州托福食品有限公司投入1800多萬元，在濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)收購企業(yè)1家、購置土地50畝，擬再投資20__萬元，建設(shè)集原糧加工、面粉儲備、主食生產(chǎn)、冷凍、配送為一體的國內(nèi)一流的放心食品生產(chǎn)線，將對我市放心糧油品質(zhì)提升和供應(yīng)服務(wù)體系的改善起到重要作用。三是切實抓好農(nóng)戶科學儲糧工程建設(shè)。根據(jù)上年度確定的建設(shè)計劃，按照中央投資、地方配套和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式，2013年，全市共投資254萬元，其中爭取國家、省無償資金154萬元，制作5000個標準化小型糧倉，為農(nóng)戶新增科學儲糧倉容5000噸，為農(nóng)戶減少儲糧損失300噸，增收72萬元。通過積極爭取，落實2013年度農(nóng)戶科學儲糧示范戶16000戶，爭取國家、省無償資金450萬元。

第2篇

市政府：

今年以來，我局在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級安監(jiān)部門關(guān)心支持下，緊密結(jié)合安監(jiān)職能和工作實際，深入開展依法行政工作，以狠抓隊伍建設(shè)強素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為樹形象為主線，切實強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，相關(guān)工作取得明顯實效。

一、加強制度建設(shè)，規(guī)范行政行為

1、不斷完善行政處罰自由裁量權(quán)基準。近年來，我局大力推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對國家歷年來頒布的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章進行了全面梳理，并按照“合法裁量、公開公正、過罰相當、簡便易行”原則，制定出臺了《__市安監(jiān)局行政處罰自由裁量權(quán)基準》，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章39部，行政處罰權(quán)287項。該自由裁量權(quán)實施基準對安監(jiān)部門有自由裁量幅度的行政處罰條款都進行了拆解分檔，固定了每一檔的處罰標準，并上網(wǎng)公開透明運行，對減少執(zhí)法隨意性，防止處罰畸輕畸重，發(fā)揮了積極作用。

2、完善依法決策機制。我局凡是做出重大行政決策，都要經(jīng)過調(diào)研、咨詢、討論環(huán)節(jié)，必要時，還采取書面征求意見或座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取有關(guān)單位、團體和專家的意見；涉及規(guī)范性文件制定的，嚴格按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的要求，對規(guī)范性文件出臺前進行審查，出臺后進行備案。作出較大行政處罰的，如責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)、責令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、以及罰款1萬元以上的案件一律提交案件審理委員會審議并報備；對實施一般處罰的案件，由案件承辦人員負責填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料報政策法規(guī)處進行審核，并將審核意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。

3、編寫“監(jiān)察支隊”制度匯編。為做到用制度規(guī)范行政執(zhí)法行為，用制度約束行政執(zhí)法人員，不斷提升行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化水平。市支隊從加強內(nèi)部管理著手，經(jīng)過近半年的努力和反復(fù)討論修改，編寫了《__市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊工作制度匯編》，從隊伍管理、執(zhí)法規(guī)范、會議制度、檢查執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)以及責任追究等方面，制定了25項制度，明確了崗位的職責、工作流程、工作紀律、管理規(guī)定等。

二、行政處罰實施及案卷抽查情況

1、安全生產(chǎn)行政處罰實施情況。我們在努力規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的同時，還加大了局機關(guān)的內(nèi)部行政行為的規(guī)范力度，即在案件辦理流程上嚴把 "四關(guān)"，一是辦案人員把好現(xiàn)場調(diào)查取證關(guān)，確保事實清楚，證據(jù)確實充分;二是處室負責人把好立案關(guān)，確保具備法定立案條件;三是政策法規(guī)處把好審核關(guān)，進一步核實適用法律是否正確、辦案程序及執(zhí)法主體是否合法等;四是分管領(lǐng)導(dǎo)親把案件審結(jié)關(guān)，對較大案件提交案件審理委員會審議。2013年，全市安監(jiān)系統(tǒng)共立案查處行政處罰案件41件，其中，給予警告處罰的案件2件，給予罰款處罰的案件39件，無一起行政復(fù)議或行政訴訟案件發(fā)生，較好地保護了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的成果。

2、安全生產(chǎn)行政處罰案卷抽查情況。近期，我局組織人員對全市安監(jiān)系統(tǒng)行政處罰案卷進行了抽查測評，從抽查的情況看，大部分縣區(qū)的行政執(zhí)法行為較為規(guī)范，違法事實認定清楚，證據(jù)充分確鑿，適用法律準確，處罰決定合理，特別是“重實體、輕程序”的觀念得到有效轉(zhuǎn)變，處罰程序中的處罰告知、聽取當事人陳述申辯、較大案件的集體決策和行政復(fù)議、訴訟等救濟權(quán)利告知制度基本得到落實。一是適用法律及自由裁量權(quán)行使方面。本次抽查的行政處罰案卷全部適用一般程序立案辦結(jié)，執(zhí)法主體合法、被查處對象認定準確，援引法律正確，處罰結(jié)果符合法律法規(guī)規(guī)定，凡涉及有自由裁量權(quán)條款，根據(jù)違法的事實、性質(zhì)、手段、后果和改正措施等情節(jié)，結(jié)合相關(guān)行政處罰自由裁量標準，相關(guān)執(zhí)法單位能夠正確作出從輕、一般、從重的處罰。同時，對有法定不予處罰情節(jié)的，也都能嚴格按法執(zhí)行。二是現(xiàn)場檢查和調(diào)查取證方面。現(xiàn)場檢查和調(diào)查取證是案件處理的基礎(chǔ)工作，案卷顯示，相關(guān)執(zhí)法單位基本都能做到現(xiàn)場檢查記錄清楚，調(diào)查取證客觀、全面，以及不少于兩名執(zhí)法人員亮證執(zhí)法和依法告知是否申請回避等事項。對檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患的，能依法作出責令立即排除、責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員等現(xiàn)場處理措施，并能準確記錄現(xiàn)場拍照、錄像、收集、提取證據(jù)和邀請其他人員到場等情況，對于以音像形式形成的材料，能用文字標明攝像、攝影、拍照的對象、時間、地點、內(nèi)容裝訂立卷，較好的滿足了法律關(guān)于取證工作必須真實、合法、客觀的要求。三是行政處罰告知、聽證告知和立卷歸檔等制度落實方面。各執(zhí)法單位在處罰決定前，能夠履行處罰告知義務(wù)，充分聽取當事人的陳述和申辯，并且每起處罰案件都有機關(guān)負責人審批。同時，重大的行政處罰案件，能及時提交案審委集體討論決定，對符合聽證條件的案件，及時告知當事人享有聽證的權(quán)利。但因當事人全部選擇放棄聽證，所以此次抽查的案卷中沒有出現(xiàn)聽證通知書，聽證筆錄和聽證報告等法律文書。此外，對需要送達的法律文書均依照法定程序和法定時間送達。案件辦結(jié)后，能嚴格執(zhí)行案卷管理制度，實行一案一卷，卷內(nèi)材料完整齊全，按時間順序排列，裝訂整齊。

三、行政指導(dǎo)工作開展情況

1、制定工作制度，明確階段任務(wù)。上半年，我局制定出臺了《__市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作實施方案》和《__市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作規(guī)則》，對行政指導(dǎo)工作的基本原則、指導(dǎo)事項、實施范圍和實施步驟等作了詳細規(guī)定。明確指出5—6月為動員部署和組織培訓階段，市縣兩級安監(jiān)部門要召開動員會議，成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作機構(gòu)，部署本單位行政指導(dǎo)工作；開展行政指導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓 學習活動，通過集中培訓探索、研究行政指導(dǎo)工作特點和規(guī)律。5—11月為規(guī)范完善和深入實踐階段，各級安監(jiān)部門要進一步探索行政指導(dǎo)方式，研究制定行政指導(dǎo)各類文書格式，逐步形成科學的行政指導(dǎo)體系和機制，并根據(jù)工作方案和各項制度要求，認真組織實施行政指導(dǎo)工作。12月為總結(jié)迎檢階段，全市安監(jiān)部門要對行政指導(dǎo)工作進行全面總結(jié)和整改，使行政指導(dǎo)工作成為行政執(zhí)法工作的有益補充，并做好迎接上級有關(guān)部門的考核評價工作。

2、積極召開工作推進會，加強行政指導(dǎo)宣傳力度。今年5月份，我局適時組織市局各業(yè)務(wù)處室召開了安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作推進會。會議要求各處室要認真執(zhí)行《__市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作實施方案》和《__市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作規(guī)則》，按照“事先指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固”的行政管理目標，積極開展行政指導(dǎo)推進工作，確保在方案規(guī)定的序時進度內(nèi)，圓滿完成各項推進工作。同時，會議就行政指導(dǎo)的概念、功能和適用法律的問題向大家作了基本培訓，通過培訓參會人員充分認識到了行政指導(dǎo)作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必要補充手段，對服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能的重要意義。

3、安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)實施情況。根據(jù)《__市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作實施方案》規(guī)定要求，從5月份開始，我們對需要實施行政指導(dǎo)的行業(yè)領(lǐng)域進行了排查摸底工作，經(jīng)研究，決定在煙花爆竹、非煤礦山和危險化學品行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)行政指導(dǎo)制度，并根據(jù)行業(yè)特點，組織人員研究制定了行政提示、行政警示、行政幫扶、行政告誡、行政建議、行政勸勉等法律文書范本。截止目前，我局針對管轄企業(yè)共實施行政指導(dǎo)178次，其中，市安全生產(chǎn)宣傳教育中心在赴捷達公司北蔬港高速公路BSG-1標項目進行培訓工作時發(fā)現(xiàn)他們在施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范，針對該情況下發(fā)了行政指導(dǎo)通知書，并幫助他們做了調(diào)研報告，在整改過程中，由于他們當時的現(xiàn)場施工人員水平有限，宣傳教育中心又安排張崇明老師幫助其設(shè)計了用電方案，并且三次到工地所在地連云港市幫助現(xiàn)場解決問題，使得該項目部在驗收時高水平通過，受到了省驗收組的好評。

四、其他行政執(zhí)法工作開展情況

1、積極開展責任狀簽訂活動。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作重點，從加強依法行政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、扎實開展依法行政宣傳教育和深入推進依法行政工作等方面出發(fā)，我局與所轄的清河、清浦、淮陰、楚州、漣水等九個縣區(qū)安監(jiān)局簽訂了《年度依法行政建設(shè)目標責任書》。將執(zhí)法責任層層分解到執(zhí)法單位和個人，切實明確每個人、每個崗位的執(zhí)法責任，使安全生產(chǎn)責任和依法行政工作得到了層層落實。

2、全面實施行政執(zhí)法計劃。根據(jù)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針，年初，我局制定了2013年度安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計劃。該計劃堅持“標本兼治、重在治本” 工作思路，明確要求全市杜絕重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，遏制較大事故的發(fā)生，減少一般事故的發(fā)生，確保年度生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失控制在考核指標以內(nèi)；已查明安全隱患的責令整改率、到期復(fù)查率為100%；已查實違法行為的查處率為100%；案件復(fù)議和訴訟維持率達100%。從執(zhí)法對象、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法頻次、執(zhí)法過錯追究等多個環(huán)節(jié)來規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。執(zhí)法計劃的制定，為我局切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，打下了扎實基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新行政執(zhí)法模式。從樹意識、提能力入手，推行“說理式陽光執(zhí)法”模式，通過展開深入透徹的論證說理，從根本上化解當事人的抵觸情緒，使當事人心悅誠服，增強安監(jiān)隊伍執(zhí)法的威懾力，并以執(zhí)政為民為宗旨，實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“嚴格、公正、文明、理性”，做到有為、有威、有位。

4、熱情高效，快速行政審批。行政審批中心安監(jiān)窗口本著“以民為本、熱情高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作原則，創(chuàng)新審批模式、采取便民措施，今年以來，辦理危險化學品經(jīng)營許可證15件，廠（礦）長、經(jīng)理、企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)管理資格證書4109件，安全管理技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書7601件，特種作業(yè)人員操作證4507件，按時辦結(jié)率100%。被市行政審批中心2次評為月度“優(yōu)勝窗口”， 1次服務(wù)明星，1次優(yōu)勝個人，（ 淮）安監(jiān)許準字〔 20__ 〕第69 號行政許可案卷被市法制辦評為“全市十佳優(yōu)秀行政許可案卷”，受到了企業(yè)、社會、上級的好評和稱贊。辦事群眾深切地感受到了安全監(jiān)管人員的真誠服務(wù)，實現(xiàn)了政府職能部門與群眾之間的緊密聯(lián)系與溝通。

五、下一步工作打算

以上是我局今年以來在依法行政各項工作中取得的一些成 績，但同時我們也清醒地看到工作中存在的問題與不足。下一步我們將在市委、市政府和省安監(jiān)局大力支持、指導(dǎo)下，吸取其他兄弟市的典型經(jīng)驗做法，全面履職、通過不懈努力，爭取在依法行政工作中實現(xiàn)新突破。

一是進一步提高對規(guī)范自由裁量權(quán)工作重要性認識，對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作好的單位的做法和典型經(jīng)驗進行宣傳，擴大規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的社會影響力，提高安監(jiān)執(zhí)法的公信力。

第3篇

1、層層落實工作責任。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視依法行政工作，堅持把依法行政工作作為我局工作中的一項重中之重內(nèi)容來抓，始終堅持把依法行政工作貫穿于我局工作的全領(lǐng)域、全過程。在全面部署依法行政工作過程中，強調(diào)要依法辦事、政務(wù)公開、透明執(zhí)法，通過清理行政職能，落實執(zhí)法責任，做到人人身上有擔子，個個肩上有責任，從而調(diào)動全局人員的工作主動性和積極性。同時將落實行政執(zhí)法工作責任制與推進法制宣傳教育、黨風廉政建設(shè)責任制和法治機關(guān)創(chuàng)建工作有機結(jié)合起來，將依法行政工作融入人力資源和社會保障業(yè)務(wù)工作中，做到依法行政工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實、同檢查，將依法行政工作切實落到實處。

2、完善各項規(guī)章制度。我局出臺了《縣人力資源和社會保障局關(guān)于推進依法行政工作意見》，建立責任分配和責任追究制度，有效遏制了行政復(fù)議和行政訴訟的高發(fā)態(tài)勢，進一步規(guī)范行政行為，對人員招錄、職稱評定、貸款發(fā)放等工作嚴格按程序、按條件執(zhí)行，用制度實現(xiàn)對行政權(quán)力的制約，規(guī)范行政行為，確保各項行政行為民主、依法、科學。認真理清行政執(zhí)法職權(quán)，公開工作職能、辦事程序、辦事標準、辦事結(jié)果，方便群眾辦事，接受公眾監(jiān)督。對機關(guān)干部依法行政情況強化監(jiān)督，加強內(nèi)部備案、公示等制度，并在外部設(shè)立監(jiān)督電話和意見箱，深化機關(guān)效能建設(shè)，有效開展行政執(zhí)法工作。

3、深化法制學習教育。認真學習《中華人名共和國勞動合同法》、《中華人名共和國勞動合同爭議調(diào)解仲裁法》、《全面推進依法行政實施綱要》及《行政許可法》等法律法規(guī)，制定學習培訓工作計劃，逐步實現(xiàn)法律知識考試考核工作常態(tài)化，增強全局依法行政的自覺性，保證人社工作依照法定權(quán)限和法定程序進行。同時，我局也積極做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，力爭做到行政人和相對人法律意識的共同提高，維護公共利益和社會秩序。

二、科學決策，部門職能得到全面履行

人力資源和社會保障行政執(zhí)法工作是一項社會性很強的工作，為確保決策的合理性、科學性，及時、高效的處理各項問題，我局注重加強學習、善于總結(jié)提高，實行科學民主決策，嚴格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定”的要求，實現(xiàn)重大事項決策管理的科學化、民主化、規(guī)范化，保證每一項決策能夠切實可行，發(fā)揮最大效用。

1、依法規(guī)范決策程序。我局通過建立健全重大行政決策會前征求意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體研究決定制度、實施情況后評價制度、責任追究制度等，不斷增強行政決策透明度和公眾參與度，著力推進行政決策進程的科學化、民主化和法治化。一年來沒有發(fā)生因行政決策失當，造成不良社會影響的事件。進一步規(guī)范重大行政決策范圍，結(jié)合人社系統(tǒng)工作實際，經(jīng)過征求意見、局務(wù)會研究確定等程序，確定了本局重大行政決策范圍，將關(guān)系全縣社會發(fā)展全局、與群眾利益緊密相關(guān)的重大事項等列入了范圍，為重大決策事項依法進行奠定了基礎(chǔ)。在制定重大行政決策時，嚴格經(jīng)過聽取意見、聽證、合法性審查、集體討論、公布決策、風險評估等程序，確保我局重大行政決策的科學性、民主性和合法性。

2、加快轉(zhuǎn)變部門職能。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，完善我局職責體系，把依法行政工作情況作為年度考核的重要內(nèi)容，分階段的對推進落實情況進行督促檢查，保證各科室密切配合，職責明確，有效推進依法行政工作。

3、加強執(zhí)法隊伍管理。不斷加強對行政執(zhí)法人員有關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識、實踐技能等方面的培訓，積極組織勞動監(jiān)察和仲裁等行政執(zhí)法人員及時參加業(yè)務(wù)培訓和考核，努力提升執(zhí)法水平，確保勞動監(jiān)察人員持證上崗、依證執(zhí)法，保證其主體資格的合法性。另外，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升依法行政能力。

三、嚴格規(guī)范，依法行政水平明顯提高

1、深化政務(wù)信息公開。出臺了《行政權(quán)力網(wǎng)上透明公開運行管理辦法》，明確各科室、各單位的行政權(quán)力運行任務(wù)，及時向局領(lǐng)導(dǎo)匯報運行情況，一舉改變了辦件量一路走低的頹勢。今年全局辦件量為3142件，較去年同期1337件，提高了135%。認真貫徹實施《政府信息公開條例》，加大主動公開力度，利用好政務(wù)網(wǎng)、人力資源和社會保障網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公開我局涉及的法律法規(guī)、執(zhí)法依據(jù)，公開服務(wù)承諾、重大事項，通報重點工作，將群眾所關(guān)注的民生信息、人才招聘信息、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招考信息等事項在網(wǎng)上一一公布，接受社會各界的監(jiān)督，最大程度地滿足社會各方面對政府人力資源社會保障領(lǐng)域信息的需求。

2、依法精簡行政許可。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，進一步規(guī)范行政許可事項，堅決杜絕各種變相許可行為。對依法保留的行政許可事項，嚴格按照行政許可程序、期限和收費規(guī)定進行辦理，認真執(zhí)行一次性告知、限時辦結(jié)、超時默認等制度，簡化了申報手續(xù)，提高了行政效率。

3、加強行政復(fù)議應(yīng)訴。妥善處理具體個案，及時糾正下級機關(guān)不適當?shù)男姓袨椋行Щ庑姓幾h。繼續(xù)加強與政府法制辦、法院的溝通和聯(lián)系，據(jù)統(tǒng)計，我局共處理行政復(fù)議3起、行政訴訟5起（其中4訟為去年未結(jié)案），同比下降46.7%。我局高度重視加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，認真執(zhí)行意見的要求，通過對規(guī)范性文件的審查并與制定單位反復(fù)協(xié)商修改，保證規(guī)范性文件的合法性。同時，審查勞動監(jiān)察大隊的行政處罰案件卷宗7份、社保科的工傷認定案件卷宗41份，就卷宗存在的疑點和難點與相關(guān)單位展開討論，并形成意見。通過提前介入，有效預(yù)防行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)生，提高了依法行政質(zhì)量，減少各種糾紛和矛盾。

4、規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步加強執(zhí)法程序制度建設(shè)，按照“公正、公開、文明、規(guī)范”的要求，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正，以熱情服務(wù)為切入點，行政執(zhí)法人員堅持秉公辦事、文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。聯(lián)合住建局、工商局、國土資源局、公安局、總工會在全縣范圍內(nèi)啟動了清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動，對30多家建筑企業(yè)進行了摸底排查，全年為2380名農(nóng)民工追回拖欠工資520多萬元，促進全縣勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

四、創(chuàng)新方式，致力打造依法行政特色

1、強化勞動爭議仲裁。在“社會大調(diào)解”的背景下，充分發(fā)揮該平臺作用，以解決民生問題為重點，設(shè)人社局接待專用窗口，努力做好群眾來信來訪工作，有效地預(yù)防、處理了有關(guān)勞動爭議和來信來訪。人社局接待專用窗口的正常運行，最大限度地把勞動爭議糾紛解決在基層，化解在初始階段。人社局與總工會、企業(yè)家協(xié)會等單位形成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制和勞動爭議案件的聯(lián)動調(diào)處機制,進一步提高了調(diào)解率，更好地維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。

2、強化公共就業(yè)服務(wù)。加大《就業(yè)促進法》貫徹實施力度，推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，認真開展各項職業(yè)技能培訓工作。精心組織“春風行動”、“慶三八”等專項招聘活動，現(xiàn)場為企業(yè)以及廣大求職者提供了就業(yè)政策、自主創(chuàng)業(yè)、社會保障、權(quán)益保護等方面的政策咨詢活動，廣泛宣傳政策，動員有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動者就地就近就業(yè)。組織開展“就業(yè)援助月”活動。充分依托鎮(zhèn)區(qū)、村居勞動保障工作平臺，開展了送崗位、送政策、送服務(wù)、送培訓、送補貼“五送”活動，深入就業(yè)困難家庭，向轄區(qū)內(nèi)所有就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和新增失業(yè)人員宣傳就業(yè)政策，保持了全縣就業(yè)形勢穩(wěn)定。