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第1篇

鐵路車務段規(guī)章制度接軌整合工作匯報材料

我們車務段××××年以來，一直加強與并入新的鐵路局以后各項管理規(guī)章制度的接軌整合工作。××××年度已基本完成接軌，進一步開展了各項貨運管理規(guī)章制度的規(guī)范、細化工作，并多次進行業(yè)務培訓，組織貨運職工對規(guī)章制度進行學習，從而提高貨運部門整體業(yè)務素質。

一、××××年規(guī)章制度建設工作情況

×、制定下發(fā)《關于規(guī)范全段客貨運規(guī)章、臺帳及報表的通知》（車務段客貨[××××]×××號），對全段貨運各崗位的規(guī)章配置進行規(guī)范，對現(xiàn)行規(guī)章的文號、版本進行了明確，對各站崗位規(guī)章不足部分進行了補充，要求各站指定專人負責規(guī)章的修改、保管工作，同時制定考核制度，對未按規(guī)定配置、修改規(guī)章的車站將進行考核，進一步加強了我段貨運規(guī)章的規(guī)范化管理。

×、根據(jù)部、局有關規(guī)章制度，結合車務段實際，制定本段《貨運檢查管理辦法》、《危險貨物運輸管理辦法》、《貨車篷布管理細則》、《貨檢“對規(guī)達標”考核辦法》、《貨運裝載加固安全檢查管理辦法》、《超重超限貨物運輸作業(yè)管理措施》等多項管理措施，為各項規(guī)章落實制定出一套完整的實施辦法，使各項規(guī)章制度的執(zhí)行得到進一步落實。

×、對新頒布的《鐵路貨運檢查管理規(guī)則》、《鐵路貨物裝載加固管理規(guī)則》、《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》及其相關附件積極組織定購，按規(guī)定配發(fā)到相關崗位，其中將《檢規(guī)》配置到全體貨檢人員、《加規(guī)》配置到全體貨運人員人手×冊，便于各貨運站組織貨運人員對新規(guī)章進行學習。

×、積極組織貨運職工參加路局組織的新規(guī)章、新業(yè)務知識學習，先后派員參加路局《鐵路貨運檢查管理規(guī)則》、《鐵路貨物裝載加固管理規(guī)則》宣貫會、《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》、提速知識《加規(guī)》培訓等各種規(guī)章培訓××批××人次，同時在新《加規(guī)》后，我段在××月××日——××月××日分×批×××人次對全段貨運人員進行了全員脫產培訓，使各項新規(guī)章、新制度后，能夠得到及時的宣傳、貫徹和執(zhí)行。

×、較好的完成了路局指派的電子規(guī)章校對任務，并受到路局表揚。

二、存在的不足

個別車站對下發(fā)的各期規(guī)章修改文電修改不及時，有漏項現(xiàn)象，應加強集中對規(guī)力度，確保規(guī)章的正確、完整性

三、××××年的工作計劃

×、繼續(xù)做好新規(guī)章的宣傳、貫徹、實施，以及各項規(guī)章的修改、維護工作。

×、對現(xiàn)行的各項貨運管理文電進行整理匯總，編印車務段貨運管理文電匯編，進一步規(guī)范規(guī)章文電的管理工作。

×、加大檢查力度，督促各貨運站對《貨細》及時修改、完善到位。

×、積極組織貨運人員參加路局及本段組織的各項規(guī)章學習培訓，使貨運人員對規(guī)章能夠做到學通會用，增強應急處理能力。

四、幾點建議

第2篇

1.加快政府職能轉變，推進城鄉(xiāng)保險接軌

提高社會保險統(tǒng)籌層次。全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例，實行基金省級預算管理，逐步擴大省級統(tǒng)籌基金調劑規(guī)模。全面實現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌，探索建立省級調劑金制度，并逐步過渡到省級統(tǒng)籌。

推進社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。抓緊研究并積極探索企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新農保、被征地農民基本生活保障制度之間，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農合、醫(yī)療救助制度之間的銜接辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。健全城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)低保城鄉(xiāng)一體化。

加強社會保險政策銜接。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，完善基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)政策，保障參保人員流動就業(yè)時社會保險關系順暢轉移接續(xù)。健全低保制度與最低工資、失業(yè)保險、扶貧開發(fā)等政策以及醫(yī)療、教育、住房、慈善援助等專項救助制度的銜接機制。

2.健全保障制度，推進城鄉(xiāng)保障制度接軌

健全各項社會保障制度。圍繞人人享有基本社會保障的目標，在不斷完善已有制度的基礎上，加大制度建設和創(chuàng)新力度，形成全方位、系統(tǒng)化的社會保障制度。

完善農村養(yǎng)老保險制度。按照個人負擔、集體補貼和財政補助相結合的原則，建立與社會經濟發(fā)展水平相適應的農村基本養(yǎng)老保險制度，保障水平應不低于當?shù)剞r村最低生活保障線，健全征地農轉非人員社會保障制度，不斷提高保障水平，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的接軌。對勞動年齡段以上的征地農轉非人員，應實行生活補助政策。

完善新型農村合作醫(yī)療制度。逐步提高新型農村合作醫(yī)療的保障水平和覆蓋率。對農村五保戶及其他困難家庭和重點優(yōu)撫對象，其參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分，可由政府財政予以解決；對于條件成熟的農村地區(qū)，可以考慮和城市基本醫(yī)療保險制度接軌。

建立更加完善的社會救助制度。進一步健全縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級救助網，完善分級救助機制和救助政策，落實農村居民最低生活保障和五保對象集中供養(yǎng)制度，逐步提高最低生活保障標準，鞏固集中供養(yǎng)率，提高供養(yǎng)水平。健全臨時生活救助制度和價格上漲動態(tài)補貼機制，積極幫助困難群眾解決突發(fā)困難。

發(fā)展適度普惠型社會福利。加快社會福利事業(yè)發(fā)展，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。完善社會養(yǎng)老服務體系，提高殘疾人就業(yè)能力和社會保障水平，落實孤殘兒童保障制度，加強優(yōu)撫安置工作，推行全民普惠殯葬服務政策。大力發(fā)展慈善事業(yè)，引導和規(guī)范社會各方積極參與慈善及公益活動。

3.優(yōu)化保障管理，推進接軌平臺建設

推進社會保障服務標準化建設。實施社會保障服務標準化工程，明確社會保障服務范圍、服務內容、服務流程以及提供服務所需的設施設備、人員配備、經費保障等標準，努力提高服務水平。開展標準化試點，加強標準體系宣傳貫徹，充分發(fā)揮標準化對社會保障事業(yè)的技術支撐和基礎保障作用。

推進社會保障信息化建設。以實現(xiàn)社會保障“一卡通”為重點，加快建設覆蓋全省、聯(lián)通共用、安全可靠的社會保障信息網絡。加強“社會保障卡”發(fā)行工作，盡快實現(xiàn)服務對象、信息網絡、公共服務“全覆蓋”，探索推動“社會保障卡”向其他公共服務領域拓展。充分發(fā)揮社會保障信息網絡作用，有效提供網上申報等基本服務，實現(xiàn)基本醫(yī)療費用即時結算和異地就醫(yī)結算。

推進社會保障服務平臺建設。完善省、市、縣三級社會保障服務機構功能，加強基層社會保障服務平臺建設，建成“15分鐘社會保障服務圈”，為廣大群眾提供參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇領取等“一條龍”服務。穩(wěn)步推進社會保障經辦管理資源的整合，實行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一經辦管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險行政管理的統(tǒng)一。加強社會保障服務隊伍建設，科學合理配置工作人員，實行經辦人員持證上崗制度，探索政府購買服務和服務外包辦法，不斷提升社會保障服務能力和水平。

4.建立工作機制，合力推進城鄉(xiāng)保障接軌

加強組織領導。各級人民政府要把推進城鄉(xiāng)保障機制接軌作為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、又好又快實現(xiàn)“兩個率先”的重要任務，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府年度工作計劃，列入“民生幸福工程”和基本現(xiàn)代化指標體系。政府主要負責同志要親自過問，分管負責同志具體抓，及時研究重大事項，協(xié)調推進體系建設。

健全工作機制。建立城鄉(xiāng)保障制度接軌目標責任制，逐級分解目標任務，明確責任單位和責任人，一級抓一級、層層抓落實。省人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生、財政、發(fā)展改革、國土資源、人口計生、工會等部門要按照職責分工，各司其職，相互支持，形成工作合力。強化基層基礎，注重與基層的溝通銜接，調動基層干部和人民群眾主動參與、積極支持城鄉(xiāng)保障制度接軌。建立督查考核制度，根據(jù)責任分工和時間節(jié)點，跟蹤督查，嚴格考核，確保責任、措施、資金落實到位，真正把好事辦好。

第3篇

關鍵詞 農村扶貧開發(fā) 農村最低生活保障制度

中圖分類號：F327.9 文獻標識碼：A

農村扶貧開發(fā)與農村最低生活保障制度是緩解我國農村貧困兩種手段，二者既相互區(qū)別又相互促進，農村最低生活保障制度是“輸血式”救濟，更多關注人的生存權；農村扶貧開發(fā)是“造血式”扶貧，更多關注人的發(fā)展權，二者的銜接實質上是生存與發(fā)展的銜接。貴州省目前有50個國家扶貧重點縣，是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。 實現(xiàn)兩項制度的有效銜接不僅能使貴州省貧困人數(shù)和返貧人數(shù)絕對減少，促進國家扶貧開發(fā)與農村低保工作邁上新臺階，而且對貴州省兩項制度實施及解決存在的問題，進一步縮小貧富差距，實現(xiàn)和諧社會意義重大。

一、制度實施的現(xiàn)狀

2001年，《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》頒布，新階段扶貧開發(fā)啟動。貴州省作出《關于切實做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》，對象包括農村未解決溫飽貧困人口和低收入貧困人口。2007年7月，貴州省率先建立農村最低生活保障制度，將全省現(xiàn)有純收入700元的255萬絕對貧困人口全部納入低保范圍，從制度上開創(chuàng)了扶貧開發(fā)新格局。2008年，貴州省對農村低收入以下貧困人口全面實施扶貧政策，標志著扶貧工作進入開發(fā)扶貧和救助扶貧“兩輪驅動”的新階段。2009年，國家實施1196元的新扶貧標準后，貴州省貧困人口增加到585.38萬人，貧困人數(shù)劇增，占全國貧困人口的14.6%，按照新扶貧標準，貴州省開展了農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作，2010年4月起，貴州省逐步在50個國家扶貧重點縣乃至有扶貧任務的87個縣（區(qū)、市、特區(qū)）推開。

試點過程中，部分因素導致兩項制度銜接不能有效施行。一是對象識別機制不夠完善。貴州省農村貧困人口中的扶貧對象、低保對象、殘疾人口相當程度上是交叉的，而當前享受兩項制度的貧困人口的區(qū)分標準，即單純的扶貧對象、單純的低保對象以及享受低保和扶貧政策的對象并未完全建立。二是政策銜接的權威性不足。目前，國務院各部委、貴州省政府及有關部門都已經陸續(xù)的頒布了農村扶貧開發(fā)和農村最低生活保障的有關政策，而相關政策都是以“決定”、“通知”、“意見”的形式出現(xiàn)，缺乏足夠的權威性和強制性，有關兩者銜接的政策顯得十分欠缺。三是缺乏有效的退出機制。貧困現(xiàn)象本身是一個動態(tài)的發(fā)展過程，而動態(tài)管理機制的缺失、退出機制的不完善導致已脫貧的農村居民不能及時退出幫扶政策的覆蓋范圍，而應保者卻未保。當前貴州省一些地區(qū)不愿摘下貧困帽的奇怪現(xiàn)象與退出機制不完善有極大的關系。

二、對建立兩項制度銜接機制的思考

1、建立科學有效的對象識別機制。第一，確定合理的識別標準。低保對象和扶貧對象的評定標準是以人均純收入這個經濟指標為核心，同時考慮其他的一些因素。當前應將物價上漲等因素加以考慮，保障識別標準科學合理。第二，確定規(guī)范性的識別指標。政府部門如統(tǒng)計部門、民政部門和扶貧部門要采用統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，進行聯(lián)合調查，開展貧困人口認定統(tǒng)計工作。第三，建立公開、公正的識別程序。貧困人口的識別工作必須做到公開、公正、公平，嚴格落實民主聽證制和民主評議制等，保證群眾的知情權、參與權。具體操作時，基層工作人員要將入戶調查和走訪了解的詳細情況包括貧困家庭人口、貧困類別、家庭收入情況及擬救助的方式等進行全村公示，如有異議應再次調查核實。通過科學設置識別標準和指標、規(guī)范識別程序，準確定位低保對象和扶貧對象。

2、完善分類扶助，積極落實有針對性的幫扶政策。對單純的低保對象，要根據(jù)其收入狀況分別確定享受低保的標準，同時可將其土地流轉等作為股份，參加到產業(yè)化扶貧中，依托產業(yè)化發(fā)展脫貧；對具有開發(fā)能力的扶貧對象，要制定扶持到戶的規(guī)劃，明確扶持方式和資金；對贍養(yǎng)負擔較重，以及因病、因學、因災等情況處于低保線臨界狀態(tài)的家庭，應結合具體實際，采取靈活多樣的低保和扶貧方式，可通過扶貧“雨露計劃”、民政救災資金及社會力量的聯(lián)合投入使其脫貧，如貴州省扶貧辦于2010年8月起在“雨露計劃”實施過程中加入了“圓夢行動”方案，這一方案共投入 800 萬元資金，專門針對農村戶口的家庭中有考入一本院校的學生。

3、建立低保對象和扶貧對象追蹤管理機制和退出機制。追蹤管理主要是根據(jù)貧困人口的檔案記錄對其家庭收入等基本情況進行跟蹤，根據(jù)家庭收入情況的變化對其領取低保金或享受扶貧開發(fā)政策進行動態(tài)化管理。 建議設計合理的貧困人口動態(tài)管理卡。根據(jù)對貧困人口家庭收入情況的掌握，在動態(tài)管理卡上詳細記載貧困人口開始享受低?；颢@取幫扶的時間、家庭收入情況發(fā)生變化的時間和原因，并確定跟蹤回訪的時間。最后根據(jù)追蹤調查的情況，對貧困人口實施動態(tài)管理。

此外應建立科學合理的退出機制。即對于脫貧的貧困人口要及時退出，對具有一定勞動能力的低保對象要及時調整對其的幫扶政策，對新出現(xiàn)的貧困人口要按照一定的識別程序將其納入到貧困幫扶的對象中。

（作者：貴州大學經濟學院社會保障專業(yè)2010級研究生，研究方向：社會保障政策與法律研究）

注釋：

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