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第1篇

關(guān)鍵詞：貴州；民族文化；特色旅游

中圖分類號(hào)：F592．73　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002―6959(2007)07―0083―03

一、貴州民族文化旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，貴州加強(qiáng)了對民族文化旅游資源的開發(fā)利用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，打造了適應(yīng)市場需求的貴州民族文藝品牌。貴州旅游業(yè)從上世紀(jì)80年代開始發(fā)展，20多年中，由于沒有適合旅游者的晚間娛樂活動(dòng)，“貴州旅游”這個(gè)品牌一直存在文化含量低、旅游活動(dòng)要素缺失的重大缺陷，來貴州的旅游者只能“日游神奇山水”而多感不夠盡興。沒有日常性的旅游文化演出，使貴州旅游業(yè)收入體系不完整，損失巨大，并且不能有效地宣傳貴州，影響貴州旅游業(yè)的整體形象。2005年，被熱切盼望多年的《多彩貴州風(fēng)》這個(gè)文化品牌終于誕生了。這臺(tái)演出一經(jīng)問世，就取得了極好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，反響熱烈。

第二，民族文化旅游宣傳進(jìn)一步到位。平塘縣的大型音樂情景劇《玉水不夜天》的開演、“貴州旅游形象大使選拔賽”、“多彩貴州民間能工巧匠大賽”等活動(dòng)，為貴州民族文化旅游的開發(fā)利用注入了新的元素，并且推動(dòng)了民族文化旅游的開展。

第三，鄉(xiāng)村旅游得到了有效發(fā)展。貴州省旅游業(yè)發(fā)展的體目標(biāo)是把貴州省建設(shè)成為自然風(fēng)光與民族文化相結(jié)合的旅游大省。屯堡文化旅游景區(qū)、岜沙苗族文化旅游景區(qū)、肇興侗族文化旅游景區(qū)、興義萬峰林鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等民族文化旅游區(qū)域得到進(jìn)一步支持和發(fā)展，尤其是建立了一批具有先進(jìn)理念的生態(tài)博物館，滿足當(dāng)代對古老文化傳統(tǒng)既要保護(hù)又要發(fā)展的要求。

在開展民族村寨旅游活動(dòng)中，一些優(yōu)秀的民族文學(xué)藝術(shù)得以挖掘利用，如屯堡地戲、布依族的“八音坐唱”等，一方面增加了鄉(xiāng)村旅游的文化含量，提高了游客的游興，另一方面加強(qiáng)了民族藝術(shù)的傳播。

然而，目前貴州省發(fā)展民族文化旅游仍然存在以下幾個(gè)問題：

第一，民族文化旅游資源開發(fā)利用不平衡。

雖然目前貴州省開展鄉(xiāng)村旅游的村寨有2600多個(gè)，并且數(shù)量在逐步增加，也樹立了一些典范，但開發(fā)利用明顯不平衡。主要是地區(qū)間的不平衡，民族文化旅游仍然集中在黔東南地區(qū)的雷山、臺(tái)江兩個(gè)縣，其次是“后起之秀”黎平、從江、榕江旅游區(qū)，其它地方則較少有開展；盡管有關(guān)部門設(shè)計(jì)了六條蘊(yùn)含民族文化旅游元素的精品旅游線路，但實(shí)際上沒有一條是能夠完整地被廣大旅游者采納，究其原因，一是大部分旅行社和游客為節(jié)省旅游成本，選擇了部分線路中的部分內(nèi)容；二是旅游設(shè)施不完備，除了交通的原因以外，旅游住宿的分布極不合理也是重要原因。

第二，民族文化旅游開發(fā)仍處于較低水平。

目前，貴州省開展鄉(xiāng)村旅游的地方仍然主要采取的仍然是初級階段的“農(nóng)家樂”形式，民族文化演出也基本是簡單的歌舞表演，而其它的文學(xué)藝術(shù)形式以及紡織、刺繡、蠟染等幾乎沒有展示；出售的工藝品種類少、質(zhì)量不高、價(jià)格高，不能很好地滿足游客的審美需求。因此，雖然鄉(xiāng)村旅游游客數(shù)幾乎占了全省游客總數(shù)的三成，但旅游收入?yún)s只占了全省旅游總收入的8％左右，效能較低。

第三、民族文化旅游資源開發(fā)利用中的“異化現(xiàn)象”。

這方面，最為突出的是一些“假民俗”表演和假冒偽劣民族旅游商品的出現(xiàn)。民俗活動(dòng)在保持原生態(tài)的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)進(jìn)行藝術(shù)加工是可以并且必要的，但一些“民俗表演”的編排、演出中，由于業(yè)者不懂得這些民族文化真正的審美價(jià)值，錯(cuò)誤迎合旅游者的庸俗需求，造成一定程度上的異化，失去了民族文化的“原汁原味”，成為失去自我甚至媚俗的“大雜燴”式的“假民俗”。

二、合理開發(fā)利用民族文化，打造貴州民族文化旅游

如何使貴州民族文化旅游體系更加健全，從而保證貴州特色旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做到如下幾點(diǎn)：

(一)適度開發(fā)與適當(dāng)“反哺”并舉。

首先，開展民族文化旅游必須堅(jiān)持“細(xì)水長流”的原則。民族村寨既不能完全封閉起來，也不能完全一下子放開，政府在這方面的引導(dǎo)、控制作用非常重要。對旅游資源的評價(jià)要以空間容量、經(jīng)濟(jì)容量、社會(huì)容量、生態(tài)容量為標(biāo)準(zhǔn)，其中，具有決定意義的是生態(tài)容量。與之相關(guān)聯(lián)的旅游環(huán)境應(yīng)以同樣的標(biāo)準(zhǔn)評判。然而長期以來，我們只看到了貴州旅游資源的豐富性，卻忽視了它的脆弱性，更極少顧及旅游環(huán)境的承載力。現(xiàn)在，文化旅游者人數(shù)已大大超過少數(shù)民族旅游村寨的接待能力，一些村民疲于應(yīng)付，對旅游者越來越麻木，甚至厭倦；在一些地方，商品意識(shí)被空前放大；思想狀態(tài)的改變還導(dǎo)致部分少數(shù)民族文化傳承出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。應(yīng)對這樣的危機(jī)，除了制定合理承載量，采取限量辦法外，對游客應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)、教育，要使他們了解貴州少數(shù)民族的特點(diǎn)。

其次，對于民族文化，旅游業(yè)必須補(bǔ)償性地利用，“投之以桃，報(bào)之以李”是民族文化開發(fā)、利用中應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則；在實(shí)踐中要有意識(shí)、有組織地搞好民族文化的傳承，不論是“博物館”內(nèi)，還是“博物館”之外，對民族文化，應(yīng)有專人研究、整理、培訓(xùn)、傳授，使之不致失傳。這決定了旅游業(yè)對民族文化生態(tài)必須盡到“反哺”的義務(wù)，要有必要的投入。只有適度的“反哺”，才能實(shí)現(xiàn)民族文化旅游的長久發(fā)展。

(二)盡快提高民族文化旅游水平。提高民族文化旅游水平，一是使開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)趨于平衡合理。做到這一點(diǎn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)共同富裕，并且可以降低大眾旅游熱潮對于部分民族文化旅游目的地的沖擊力。目前出現(xiàn)的冷熱不均現(xiàn)象，除了交通、住宿等條件制約外，一些旅行社不了解、不推介或推介不力也是重要原因。二是對少數(shù)民族文化在保護(hù)的前提下進(jìn)行深度開發(fā)，使民族文化旅游真正打文化牌，提高旅游品質(zhì)，滿足游客越來越高的旅游需求，并且實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用效能的提高，增加旅游收入，實(shí)現(xiàn)政府、游客、旅游目的地群眾的共贏。三是對于民族文化演出和旅游紀(jì)念商品兩個(gè)市場，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。對于純粹的假民俗表演應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取締，并且重罰；對于一些有瑕疵的民俗表演，應(yīng)當(dāng)加以監(jiān)管，促其改正。旅游紀(jì)念商品是滿足游客審美需求的重要物質(zhì)，其對于游客旅游滿足感的重要性往往超過民族文化演出，需求量大于民族文化演出，影響力也高于民族文化演出，因此更應(yīng)重視。

第2篇

21世紀(jì)以來，我國旅游業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，各級政府空前重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出了“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”，隨之在全國出現(xiàn)了旅游規(guī)劃熱潮，形成了一個(gè)供不應(yīng)求的旅游規(guī)劃市場。中國要在2020年左右真正營造成世界第一旅游目的地國，迫切需要有一大批一流的旅游目的地，要使旅游業(yè)真正成為國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，都要有高水平旅游規(guī)劃。面對旅游業(yè)發(fā)展的迅猛勢頭和激烈的旅游市場競爭形勢，規(guī)劃實(shí)踐面臨許多新問題，本文對旅游規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深入的探討。

1中國旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀與問題

中國旅游規(guī)劃出現(xiàn)了一系列新特征，如旅游規(guī)劃進(jìn)入新一輪、“諸侯規(guī)劃”、洋專家的大規(guī)模介入，及出現(xiàn)旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)旅游規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃和概念性旅游規(guī)劃等新形式。從學(xué)術(shù)上而言，對旅游規(guī)劃的重要性已達(dá)成共識(shí)，但其理論、形式和最有效的方法在國內(nèi)外都仍舊是一個(gè)頗有爭議的話題。就國內(nèi)旅游規(guī)劃工作而言，旅游規(guī)劃編制的總體指導(dǎo)思想、內(nèi)容、程序、方法等都缺乏深入的研究。不少學(xué)者和專家，如劉德謙、石建國等都論述了旅游規(guī)劃中存在的種種問題和不足。概括起來主要有以下五個(gè)方面：缺乏完整的理論體系、完善的技術(shù)體系、成熟的操作體系、嚴(yán)密的實(shí)施監(jiān)管體系以及專業(yè)化的規(guī)劃人才。

2旅游規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)問題

旅游規(guī)劃是一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而不同于城市規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃以及各種保護(hù)規(guī)劃。它必須反映該產(chǎn)業(yè)的特性和發(fā)展規(guī)律及要求和原則，否則對旅游業(yè)的發(fā)展起不到很好的指導(dǎo)作用。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要建立起自己的六大體系，即資源體系、市場體系、生產(chǎn)力布局體系、產(chǎn)品體系、戰(zhàn)略體系和科研(包括教育)體系。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是要充分反映六大體系的內(nèi)容以及六大體系之間的有機(jī)聯(lián)系。區(qū)域旅游規(guī)劃的方法與技術(shù)路線是旅游規(guī)劃的“綱”和“魂”，決定了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、理念方法、操作程序、體例結(jié)構(gòu)。北方交通大學(xué)旅游系主任王衍用教授，根據(jù)大量的旅游規(guī)劃實(shí)踐和多年的旅游規(guī)劃研究，設(shè)計(jì)出了“4162”結(jié)構(gòu)的區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術(shù)路線。

3旅游規(guī)劃創(chuàng)新

當(dāng)前必須在以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上對旅游規(guī)劃進(jìn)行理論總結(jié)和創(chuàng)新，從中尋找符合中國國情的旅游規(guī)劃理論和方法。

3.1理論創(chuàng)新

“天人合一”的價(jià)值觀應(yīng)成為旅游規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展旅游的指導(dǎo)思想，也是規(guī)劃創(chuàng)新的根本和哲學(xué)理論基礎(chǔ)。規(guī)劃應(yīng)“以人為本”，以滿足人的精神和文化需求為目標(biāo)，注重人的生命質(zhì)量的提高，并通過有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，使游人在親近自然、欣賞山水、接觸社會(huì)、感受人文、體驗(yàn)風(fēng)情、享受休閑、美食購物的旅游過程與服務(wù)過程中感到身心愉悅!此旅游規(guī)劃是要為游客需求而設(shè)計(jì)服務(wù)，符合消費(fèi)者的需求是產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)最重要的法則之一；在使用量上以滿足現(xiàn)代人的最大需求量來設(shè)計(jì)，應(yīng)秉承不超過環(huán)境承載力的精神從事規(guī)劃工作。因此，旅游規(guī)劃注重自然優(yōu)先、設(shè)計(jì)融于自然的準(zhǔn)則貫穿至終。

旅游規(guī)劃體系的主要內(nèi)容，是在“知己(資源調(diào)查)知彼(市場調(diào)查)”、富有創(chuàng)造性的策劃創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，為旅游主體創(chuàng)造一個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營——產(chǎn)品系列——景觀品質(zhì)——游憩活動(dòng)——空間條件——時(shí)間序列——信息引導(dǎo)——市場營銷的有機(jī)整體，從而為旅游者提供舒適滿意、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的旅游體驗(yàn)經(jīng)歷，一種完整的“全景規(guī)劃”。

3.2內(nèi)容創(chuàng)新

在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化的大背景下，規(guī)劃中的社會(huì)因素、信息要素、資本運(yùn)營與生態(tài)環(huán)境因素越來越受到重視。旅游創(chuàng)新規(guī)劃應(yīng)是以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對象，在對旅游供需關(guān)系以及系統(tǒng)諸因子的調(diào)查研究與評價(jià)的基礎(chǔ)上，制定出全面高適應(yīng)性、可操作的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)旅游系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益，并通過一系列的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與反饋調(diào)整機(jī)制來保證該目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其基本思想是：以客源市場系統(tǒng)為導(dǎo)向，以旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃為主體，以出游系統(tǒng)為媒介，以支持系統(tǒng)為保障，利用反饋系統(tǒng)來監(jiān)控，從而達(dá)到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3人才創(chuàng)新

中國旅游規(guī)劃創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，規(guī)劃師應(yīng)具備以下基本要求：素質(zhì)全面、知識(shí)淵博、崇高責(zé)任感、倡導(dǎo)交流、良好的審美觀、富有激情、科學(xué)精神與人文精神。

創(chuàng)新需要具備很多要素，如創(chuàng)新環(huán)境的營造、個(gè)人知識(shí)程度、合作精神等，然而其關(guān)鍵仍取決于人的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。旅游規(guī)劃要在廣博的知識(shí)的基礎(chǔ)，建立網(wǎng)絡(luò)型、發(fā)散式、創(chuàng)新性的立體思維，要有創(chuàng)新精神，沒有高明的創(chuàng)意也難以搞好旅游規(guī)劃。規(guī)劃師還要是“善于綜合協(xié)調(diào)的專家”。一個(gè)理想的規(guī)劃師應(yīng)能夠把這種綜合的技能專門用于發(fā)現(xiàn)公眾利益而非個(gè)人或小集團(tuán)利益、整體利益而非局部或小范圍利益。

第3篇

關(guān)鍵字：城市旅游規(guī)劃；政治性；科學(xué)性

ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning

Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.

Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;

1兩種角度認(rèn)識(shí)城市旅游規(guī)劃

筆者在博士生階段讀的是旅游規(guī)劃與管理，之間和之后做過多處旅游規(guī)劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之后，先后進(jìn)入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關(guān)系，直接接觸和操作過多處城市旅游規(guī)劃。筆者發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中，對于什么是城市旅游規(guī)劃，它應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)劃理念等方面，在由旅游部門委托的城市旅游規(guī)劃和由規(guī)劃部門委托的城市旅游規(guī)劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。

1.1從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側(cè)重于旅游業(yè)的布局分工；景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃屬于微觀尺度，側(cè)重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃，雖然城市有大有小，但是，規(guī)劃內(nèi)容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設(shè)規(guī)劃，因而是一種旅游綜合規(guī)劃。

這類城市旅游規(guī)劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門；而乙方即規(guī)劃編制單位，由于需要把城市作為一個(gè)有機(jī)體來研究，需要多種學(xué)科的支撐，因此，中標(biāo)單位往往出身于旅游、地理、文化等學(xué)科。

1.2城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃

城市規(guī)劃中必不可少的一個(gè)組成部分就是城市旅游規(guī)劃。在這里，城市旅游規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃而存在。雖然與城市規(guī)劃一樣，具有很強(qiáng)的操作性和法律性，但其內(nèi)容十分單一，主要成果是旅游景區(qū)（點(diǎn)）在城市中的布局（有的規(guī)劃還包括了部分旅游接待服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容），以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個(gè)城市的"游覽規(guī)劃"或觀光規(guī)劃，而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中，它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，而這些單位的技術(shù)人員多為城市規(guī)劃出身，鑒于其學(xué)科背景，對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性；同時(shí)，規(guī)劃人員依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生產(chǎn)、游憩）來進(jìn)行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規(guī)劃做成"游覽規(guī)劃"是在情理之中的。

不過，作為具有法律效應(yīng)的城市規(guī)劃，如果城市旅游規(guī)劃包括過多的不可預(yù)測的旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，在一定程度上就降低了城市規(guī)劃的可操作性和權(quán)威性。這也是不得已而為之。

2城市旅游規(guī)劃的性質(zhì)與特征

筆者在做學(xué)者時(shí)，是作為乙方完成甲方交辦的規(guī)劃任務(wù)，主要的著眼點(diǎn)是在學(xué)術(shù)上是否立得住腳，因而極為重視數(shù)據(jù)得分析和結(jié)論是否經(jīng)得起推敲；進(jìn)入旅游主管部門以來，多是作為甲方協(xié)助和監(jiān)督專家組完成旅游規(guī)劃，因而更多的是從實(shí)踐的角度去評價(jià)一個(gè)城市的旅游規(guī)劃，出發(fā)點(diǎn)就變成了規(guī)劃的實(shí)用性、指導(dǎo)性、可操作性和結(jié)論的可靠性。根據(jù)這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求，筆者認(rèn)為，城市旅游規(guī)劃的特征表現(xiàn)為以下三個(gè)特征：

一是目的地規(guī)劃。其假設(shè)是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進(jìn)行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規(guī)劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。第二，旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個(gè)旅游要素，即城市旅游規(guī)劃的綜合屬性。

二是目的性規(guī)劃。城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導(dǎo)思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容。例如，上海城市旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是：如何構(gòu)筑2010年世界博覽會(huì)的旅游框架，以及世博會(huì)完成后，旅游設(shè)施和資源如何可持續(xù)利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運(yùn)會(huì)，借此提升北京旅游在世界上的影響力；而杭州則是圍繞"旅游業(yè)國際化戰(zhàn)略"這一目的展開。離開了目的性，城市旅游規(guī)劃就失去了它的實(shí)用性，也就不具備可行性。

三是目標(biāo)性規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)問題。雖然我國學(xué)者完成的諸多城市旅游規(guī)劃大都進(jìn)行了指標(biāo)的測算，但往往是太教條，不具備現(xiàn)實(shí)意義，與規(guī)劃措施也不匹配。例如某大學(xué)規(guī)劃組在給中國東部一個(gè)著名旅游城市的規(guī)劃提出的指標(biāo)中，在該市2003年接待2800萬人的基數(shù)上，按照年遞增比例，測算出到2020年，年接待規(guī)模為2.5億人次。顯然，這是想當(dāng)然，當(dāng)一個(gè)城市接待達(dá)到其最高承受力時(shí)，游客還會(huì)來嗎？這是沒有考慮現(xiàn)實(shí)中存在著"自疏"效應(yīng)的結(jié)果。所以旅游發(fā)展目標(biāo)既要有戰(zhàn)略上的，即城市旅游發(fā)展的定位，又要有戰(zhàn)術(shù)的，即設(shè)定發(fā)展的指標(biāo)，但是，這個(gè)指標(biāo)要合理--既要與規(guī)劃舉措相適應(yīng)--光有目標(biāo)沒有投入，指標(biāo)的完成是無源之水；又要與城市的承載力相適應(yīng)。筆者對中國城市的調(diào)查顯示，住宿往往會(huì)成為這個(gè)城市接待規(guī)模擴(kuò)張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級賓館數(shù)量較少，許多游客只好住在無錫等周邊地區(qū)。在新加坡則可能是勞動(dòng)力成為限制要素。

言而總之，城市旅游規(guī)劃是以特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域--城市作為對象而編制的，有關(guān)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在城市這一特定區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實(shí)，是旅游業(yè)戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃。規(guī)劃工作作為政府的一項(xiàng)重要職能，是對旅經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行有效管理和調(diào)節(jié)的重要手段。

3城市旅游規(guī)劃的原則

科學(xué)性和政治性相統(tǒng)一，是好的城市旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫串的一個(gè)基本原則。

科學(xué)性是一名規(guī)劃人員必須具備的基本素質(zhì)。"規(guī)劃科學(xué)"也是要掌握的第一要?jiǎng)?wù)。但是，作為甲方的城市政府和作為乙方的規(guī)劃編制單位雖然在大的目標(biāo)上總體是一致的，但在具體的措施和行動(dòng)上往往產(chǎn)生矛盾，特別是在環(huán)境、資源、土地、文物等的保護(hù)與開發(fā)方面往往有很深的"鴻溝"。這個(gè)時(shí)候，規(guī)劃編制單位就必須堅(jiān)持真理，通過廣泛而深入的"溝通"來消除認(rèn)識(shí)上的消除差距，力圖從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度去說服甲方，堅(jiān)持科學(xué)，避免損失。為達(dá)到這一目標(biāo)，要不惜借用權(quán)威人士或社會(huì)輿論來迫使當(dāng)?shù)卣?就范"。另外，我們經(jīng)常談到的規(guī)劃的"前瞻性"應(yīng)當(dāng)包含在"科學(xué)性"這一范圍之內(nèi)。政治性則是要在方向性、根本性的問題上與當(dāng)?shù)卣Ⅻh委保持統(tǒng)一。由于城市已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的支撐點(diǎn)，很多城市把旅游當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來對待，因此，城市黨委和政府對旅游業(yè)非常重視和熱心，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至已經(jīng)成為這個(gè)方面的專家，所謂的"旅游書記"、"旅游市長"層出不窮。他們對這個(gè)城市非常熟悉和熱愛，戰(zhàn)略構(gòu)思也基本形成，一個(gè)規(guī)劃如果與他們的戰(zhàn)略背道而馳，即使是通過評審，也會(huì)束之高閣，落入"紙上畫畫、墻上掛掛"的俗套，甚至規(guī)劃是一套，做又是另一套。這種規(guī)劃既然不具備可操作性，所以是失敗的。其實(shí)，規(guī)劃就是一個(gè)甲乙雙方的思想博弈過程，規(guī)劃組沒有思想是不被甲方看重的，而一旦思想與當(dāng)?shù)卣耆畴x是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鑒和啟發(fā)后形成的規(guī)劃才是成功的。例如，北京大學(xué)在做杭州的旅游規(guī)劃時(shí)，按照國際化的要求，聽從了西方專家的意見，提出了"大運(yùn)河"是杭州旅游的核心競爭力的概念并在媒體上，結(jié)果與當(dāng)?shù)卣嘤?西湖"作為核心競爭力的理念相“沖突”，使得規(guī)劃編制陷入僵局。最終通過多次交流、溝通、論證，科學(xué)的提出了分市場的競爭產(chǎn)品概念，即國內(nèi)市場和日韓、東南亞市場對應(yīng)西湖，而歐美市場對應(yīng)"西湖＋大運(yùn)河"，圓滿解決了這種矛盾。

4城市旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容

按照規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性的要求，筆者認(rèn)為，一個(gè)好的城市旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠解決以下問題（也即它的基本內(nèi)容）：

第一，提出城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、空間步驟，城市旅游發(fā)展的方向、定位等。第二，在對城市旅游資源進(jìn)行市場分析的基礎(chǔ)上，明確旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，合理安排土地利用。第三，通過目標(biāo)市場分析，提出旅游業(yè)發(fā)展的目的地營銷規(guī)劃。第四，結(jié)合城市規(guī)劃，提出旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)框架，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)等的安排。第五，基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規(guī)劃與設(shè)計(jì)。第六，對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行提升與改造。第七，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施，包括旅游環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，旅游管理體制和經(jīng)營機(jī)制等。

城市旅游規(guī)劃把城市作為規(guī)劃對象，而城市的旅游發(fā)展對區(qū)域產(chǎn)生極大的帶動(dòng)和輻射作用，城市越來越成為區(qū)域旅游的主導(dǎo)，因此，城市旅游規(guī)劃要考慮這個(gè)城市的個(gè)性化需要，在以下方面進(jìn)行研究和規(guī)劃：

（1）隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加，城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)旅游逐步興起，近遠(yuǎn)郊旅游可能成為城市旅游的重要補(bǔ)充和新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。②為保證城市旅游的健康發(fā)展，必須把近郊區(qū)的旅游功能定位列入城市旅游規(guī)劃的范圍。至于郊區(qū)的范圍有多大，要視需要而定。（2）城市康體休閑設(shè)施越來越成為城市旅游的重要內(nèi)容，特別是晚間娛樂活動(dòng)，成為一個(gè)城市品味的關(guān)鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力，因此，不可忽視這些傳統(tǒng)上不算是城市旅游要素的規(guī)劃。（3）要注重城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。一般認(rèn)為，城市越來越成為一個(gè)不可替代的旅游產(chǎn)品，城市本身就是旅游產(chǎn)品。但是，城市要成為旅游產(chǎn)品，措施之一就是在諸多公共項(xiàng)目上進(jìn)行更新和再創(chuàng)造，在不影響原先功能的基礎(chǔ)上，把公共產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。例如，大學(xué)城、特色街、標(biāo)志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿(mào)大廈就是一個(gè)成功的例子（當(dāng)然，在進(jìn)行大廈設(shè)計(jì)的時(shí)候就考慮到了把它建設(shè)成為上海城市空中觀光的重要設(shè)施，自然就可以減少后期改建帶來的損失）。把城市景觀建筑、城市廣場、城市中心（如CBD）和分中心、城市標(biāo)志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設(shè)施轉(zhuǎn)化為旅游資源，既共享了資源，節(jié)約了資金--建設(shè)新的旅游景點(diǎn)的投入要遠(yuǎn)比利用原先建筑要節(jié)省費(fèi)用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留時(shí)間。這一點(diǎn)，大連是全國的典范。（4）要對城市的風(fēng)貌和格局提出建設(shè)性意見。城市需要靈魂，這個(gè)靈魂就是文化，而文化是地域性的、個(gè)性化的，建筑、道路等是城市風(fēng)格的主要載體，建筑是城市文化的標(biāo)簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發(fā)，對城市的風(fēng)格做出界定。例如，杭州作為一個(gè)歷史文化名城、中國七大古都之一、國際風(fēng)景旅游城市，就要從文化的角度去界定這個(gè)城市的建筑風(fēng)貌--體現(xiàn)東方園林之美的江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鴨蛋青"為基本色調(diào)。而浙江湖州提出的"親山、望水、見塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學(xué)家所作的城市旅游規(guī)劃對城市風(fēng)貌和格局的忽視，顯然也是不應(yīng)該的。另外，城市設(shè)施和旅游設(shè)施既要體現(xiàn)這個(gè)城市的文化個(gè)性，又要有"代"的概念，以展現(xiàn)和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面，飲食、娛樂等場所的建筑和裝修，都要滲透這個(gè)城市的文脈，既互為背景，又各有千秋。城市旅游規(guī)劃不可忽視這些背景要素。

關(guān)于規(guī)劃期限，原則上應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，一般為10年，其中，近期規(guī)劃為5年，重大問題和發(fā)展遠(yuǎn)景可以展望到15－20年。

城市旅游規(guī)劃的文件，一般要包括規(guī)劃文本，規(guī)劃編制說明，規(guī)劃圖件以及主要規(guī)劃研究成果（或?qū)ｎ}報(bào)告）。

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[4]陳傳康.城市旅游開發(fā)規(guī)劃研究提綱[J].旅游學(xué)刊,1995,(5).

[5]這是筆者借用的一個(gè)概念.所謂"自疏效應(yīng)",是指當(dāng)一個(gè)區(qū)域的旅游密度達(dá)到一定比例后,潛在旅游者就會(huì)通過信息的反饋,選擇其它地區(qū)游覽的現(xiàn)象.如中國的黃金周,如果"五一"黃金周期間這個(gè)地區(qū)人、滿為患,往往"十一"黃金周期間就相對冷淡.

[6]鄉(xiāng)村度假是國際上流行的四大主題度假產(chǎn)品之一,其余3個(gè)是:海濱度假、山地度假、溫泉度假.