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第1篇

1 研究意義

將高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理工作的信息以數(shù)字化、科學(xué)化形式加以整理、歸納、運用和共享，從而構(gòu)建家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)，可推進高校學(xué)生資助的工作、滿足社會需求、真正落實以學(xué)生為本的教育理念。同時，有利于更好的完善高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系；有利于解決真正家庭經(jīng)濟困難學(xué)生之所需的問題；有利于高校之間針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作更便捷地交流；有利于社會各界更加了解、關(guān)注高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生問題，促進我國高等教育的有序進行，形成適合中國國情的高等教育理論以及實踐體系。

2 高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生現(xiàn)狀分析

社會的發(fā)展變遷導(dǎo)致社會階層的變化，同時造成學(xué)生家境困難的原因呈現(xiàn)出多樣性。經(jīng)濟原因、環(huán)境因素等對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生性格形成、心理發(fā)育水平和社會適應(yīng)能力都有不同程度的影響。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認為，由于經(jīng)濟困難使他們承受著巨大的精神和心理壓力；23.6%的學(xué)生認為經(jīng)濟困難牽扯了他們大部分精力，很大程度上影響學(xué)業(yè)[1]。同時，由于經(jīng)濟困難，他們只能將自己限制在一個相對封閉的小圈子里，教室、食堂、宿舍，三點一線，很少參加社交和娛樂活動。還有少部分高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，不能正確面對現(xiàn)實。在看到巨大的貧富差距后，產(chǎn)生了“仇富”心理，認為社會“不公”，對現(xiàn)行制度不滿[2]。面對經(jīng)濟的窘困和生活的壓力，每個學(xué)生的態(tài)度都不盡相同，有的學(xué)生每次遇到困難時，都想“天將降大任于我也”，鼓勵自己戰(zhàn)勝困難。但是，學(xué)生中也有一部分同學(xué)因無法面對經(jīng)濟困難，懶惰、自卑、意志消沉，甚至出現(xiàn)悲觀厭世情緒和更嚴重的心理問題。

3 建設(shè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)的必要性

上世紀90年代以來，國家采取了一系列措施對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行資助。特別是2007年5月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號），教育部、財政部等部門在此《意見》指導(dǎo)下出臺了相應(yīng)的配套措施和辦法。至此，在高等教育階段，我國形成了以國家“兩獎一助”、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等方式相結(jié)合的多元資助體系為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上大學(xué)提供了政策支持和經(jīng)濟保障。

顯然，如何貫徹落實黨和國家對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助扶貧助學(xué)政策，真正幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在就讀期間解除經(jīng)濟困難，是擺在我們面前嚴峻的課題。多年的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作經(jīng)驗告訴我們，準確、翔實的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息成了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的前提和基礎(chǔ)保證。若能建立既包括生源地認定信息系統(tǒng)，又包括高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息系統(tǒng)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)，加強高校與生源地政府部門的聯(lián)系，及時、有效地加強溝通，準確、充分地交換信息，取得家庭經(jīng)濟困難學(xué)生家庭及學(xué)生第一手資料，為高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定提供真實可靠、及時有效的信息，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作奠定堅實基礎(chǔ)。建立起家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)，才能夠切實做好對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的調(diào)查、認定、跟蹤、管理及資助等相應(yīng)工作，推動高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生工作的更好開展。

3.1建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)有利于資助給真正需要幫助的學(xué)生

通過建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)，有助于全方位地、動態(tài)地、時時地了解任何一個家庭經(jīng)濟困難學(xué)生情況，同時引入基于對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生層次分析的認定模型，根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的家庭狀況、民主認定、消費情況、所受到過的資助等情況轉(zhuǎn)化為客觀性量化數(shù)據(jù)，通過管理信息系統(tǒng)的后臺數(shù)據(jù)庫計算的實現(xiàn)，我們可以通過家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)中清楚明了地看出學(xué)生們的家庭經(jīng)濟困難程度的排名，從而我們可以把最大額的資助給予經(jīng)濟困難程度排名高、最困難的學(xué)生，把中等額度的資助給予經(jīng)濟困難程度排名中游、較為困難的學(xué)生，且不會出現(xiàn)把國家、學(xué)校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助給予經(jīng)濟困難程度程度排名最低、甚至不困難學(xué)生的情況。同時，當只有一份資助（如社會團體或者個人設(shè)立的助學(xué)金只資助一名學(xué)生），但受資助備選人有兩人以上且來自不同院系、經(jīng)濟困難程度較為相同時，我們可以根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)計算出的學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度排名來將此資助給予備選中排名最靠前、最為困難的學(xué)生，從而真正達到把最相應(yīng)的資助給予最需要被資助學(xué)生的工作目標。

3.2建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)有利于促進學(xué)生的健康成長

由于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在很多方面存在的特殊原因，如部分學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而產(chǎn)生了自卑心理，不愿與人交往，導(dǎo)致交往能力、溝通能力、表達能力欠缺等，表現(xiàn)了來的綜合素質(zhì)相比非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生相對較差，如按照傳統(tǒng)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理模式進行管理，既不利于對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的自尊心、自信心的保護，也不利于學(xué)生的全面綜合發(fā)展。然而，建立家庭經(jīng)濟困難管理信息系統(tǒng)，可以時時對學(xué)生的各項信息進行數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理，更為重視學(xué)生的全面考核和發(fā)展，重視學(xué)生在獲得資助后提升其能力和素質(zhì)的提高，重視其創(chuàng)新精神與實踐能力的培養(yǎng)，使之與國家、社會要求相一致，與素質(zhì)教育精神相吻合，并以此推動學(xué)校的其他各項管理制度的健全和完善，提高學(xué)生檔案的真實性、準確性、全面性和教育性，從而促進學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長。

3.3建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)能大大提高提升學(xué)生管理的工作效率

高校在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生日常教育管理工作中，由于各項工作的實施時間不一致性（如困難學(xué)生認定工作、貸款工作、獎助學(xué)金評定工作和勤工助學(xué)崗位申請實施時間均不相同）、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫的動態(tài)性、國家助學(xué)貸款和生源地貸款的流程復(fù)雜性以及勤工助學(xué)崗位需求和學(xué)生變化的流動性，導(dǎo)致了在日程管理工作的瑣碎、繁雜、工作缺乏效率性及系統(tǒng)性。而家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)的建立恰恰將日常的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理工作模式由辦公自動化提升為到信息網(wǎng)絡(luò)化。通過家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)的建立，管理者可以通過系統(tǒng)對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的信息進行查詢、管理和修改工作，可以直接通過系統(tǒng)管理家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定、國家助學(xué)貸款、獎助學(xué)金發(fā)放、勤工助學(xué)、學(xué)生社團活動等各項工作，并能方便快捷的通過系統(tǒng)進行各項數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、匯總制圖及導(dǎo)出工作，而學(xué)生也可以通過登錄家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)很方便的進行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定、國家助學(xué)貸款、獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、家教、學(xué)生社團活動的申請和信息查詢、修改，從而免去了繁瑣而又大量紙張的事務(wù)性工作，確保了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理工作的高效有序運行。

第2篇

關(guān)鍵詞：高校；勤工助學(xué)；能力培養(yǎng)

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，在校大學(xué)生中家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生占有相當?shù)谋壤@個比例在農(nóng)業(yè)院校中尤其突出，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生最大的困難是經(jīng)濟上的，以及由此產(chǎn)生的心理和綜合能力方面的一些問題。由于生活困難而形成的挫折感，往往使他們感到無能為力，在心理上表現(xiàn)為自卑、孤獨、無助，長期心理問題的積累可能會產(chǎn)生消積對待人生的態(tài)度，使人生帶有濃重的灰色調(diào)。

就業(yè)競爭力差也是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生存在的問題。對于臨近畢業(yè)的貧困生來說，由于家庭背景、就業(yè)觀念和社會關(guān)系等方面的原因，在擇業(yè)與就業(yè)的過程中也明顯處于不利地位。其次，各方面綜合能力的欠缺也是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中存在的主要問題，盡管他們在學(xué)習(xí)上投入了極大的努力，但獲得學(xué)習(xí)優(yōu)秀獎學(xué)金的比例僅占6 % ，他們的英語四、六級通過率以及操作計算機的能力也低于其他學(xué)生，他們的英語基本都是“啞巴英語”[ 1 ]。綜合能力的欠缺也使得家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在就業(yè)競爭中處于弱勢地位。

而解決這些心理和綜合能力方面的欠缺最佳的途徑就是加大對這部分學(xué)生的能力培養(yǎng)，為他們提供較多的社會實踐的機會，使其能夠通過接觸社會，參與實踐活動盡快的打開心結(jié)，自我調(diào)節(jié)，適應(yīng)社會。所以，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助中的能力資助問題應(yīng)該成為社會、學(xué)校熱點關(guān)注的問題。

一、 目前家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系的存在的問題

1.資助手段相對比較單一

多年來，學(xué)校及社會各方面在重點幫助解決貧困生經(jīng)濟困難問題的同時，卻較少關(guān)注對他們的心理解困、精神資助與健康成長的關(guān)愛，在資助模式上出現(xiàn)了重物質(zhì)和經(jīng)濟資助、輕能力幫扶的傾向[2]。

而社會上各種家庭經(jīng)濟困難資助的基金也多是選擇一定的受助群體，簡單的進行經(jīng)濟資助，這種資助方式雖然簡便而直接，也能比較快的解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的燃眉之急，但對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生長期的身心健康、能力培養(yǎng)作用不大。

2.勤工助學(xué)崗位少、層次低

相比較直接的給予家庭經(jīng)濟困難學(xué)生經(jīng)濟資助，勤工助學(xué)不僅能得到一定的經(jīng)濟資助，有效地幫助了他們度過生活難關(guān)，順利完成學(xué)業(yè)，而且對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的能力培養(yǎng)、社會鍛煉等方面都有較大的幫助，是既能解困助學(xué)、又利于育人的方法之一[3]。

目前各高等學(xué)校基本都有相關(guān)的勤工助學(xué)管理和服務(wù)部門，但由于普遍只有高校學(xué)生管理部門的參與，而高校環(huán)境相對比較簡單，能夠提供學(xué)生參與勤工助學(xué)的崗位非常有限。很多高校投入不少精力將勤工助學(xué)推向社會，但由于受社會勞動力競爭的影響，同時學(xué)生存在學(xué)習(xí)任務(wù)上的時間限制，導(dǎo)致在社會上形成勤工助學(xué)市場的效果并不理想。

另外，大學(xué)生勤工助學(xué)很多還僅停留在低層次的簡單勞動上，很多高校的勤工助學(xué)崗位僅限于打掃教室衛(wèi)生，管理宿舍樓等。這種助學(xué)活動雖然能獲得一定的經(jīng)濟回報，但對參與同學(xué)的知識應(yīng)用、能力拓展幫助不大。對于提高這些家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會適應(yīng)能力鍛煉、綜合能力鍛煉效果不明顯。

二、 如何通過加大勤工助學(xué)力度進行能力培養(yǎng)

如何改變目前資助手段相對單一，充分發(fā)揮勤工助學(xué)的育人功能，是我們必須思考與研究的課題。

1. 社會資助手段和形式多樣化

為了使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在受助的同時能夠獲得更多綜合能力的培養(yǎng)和鍛煉。要求經(jīng)濟資助的實施主體為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供多方位的資助活動，例如精神資助和能力資助。

單純的經(jīng)濟資助手段雖然能夠解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的經(jīng)濟問題，但從長遠來看，這只是簡單的授之以魚。如何能夠使資助手段更有力，內(nèi)容更豐富，就要求高校、資助者或資助團體將經(jīng)濟資助向勤工助學(xué)的角度轉(zhuǎn)變，通過勤工助學(xué)的過程來進行能力鍛煉，授之以漁，使得受助群體在走入社會后有更強的核心競爭力。貧困學(xué)生通過誠實勞動獲得報酬，對于其自信心理的培養(yǎng)也很重要。

中國肯德基曙光基金在資助經(jīng)濟困難學(xué)生的工作中開創(chuàng)出了一種新的模式，除了在經(jīng)濟上資助貧困優(yōu)秀大學(xué)生外，同時又給同學(xué)們提供了勤工助學(xué)的機會。受助同學(xué)們通過在肯德基餐廳打工，有更多的機會來接觸社會，主動的融入社會。

可口可樂公司對家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的資助也走出了一條比較有特色的路線，為受助學(xué)生提供先進的企業(yè)文化的教育，有計劃的舉辦企業(yè)人力資源的培訓(xùn)活動，并且利用植樹節(jié)等機會對受助群體進行感恩和回報社會的教育。這些舉措對于受助學(xué)生的能力培養(yǎng)、正確的人生觀和價值觀的形成都有很大幫助。

2. 勤工助學(xué)活動社會化

勤工助學(xué)崗位受限惟一的出路就是把學(xué)校的勤工助學(xué)活動推向社會，在社會的廣闊市場上去拓展大學(xué)生勤工助學(xué)的領(lǐng)域和崗位。

目前各高校的勤工助學(xué)主體仍然是學(xué)校的學(xué)生管理部門，在勤工助學(xué)推向社會的過程中由于精力和能力有限，勤工助學(xué)社會化的效果不明顯。

為使勤工助學(xué)社會化效果更明顯，我們不妨換個角度來思考，吸引社會力量和民間資金來管理和發(fā)展勤工助學(xué)，由高校讓位給社會力量來管理，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生優(yōu)先參與，通過充分的社會實踐鍛煉解決學(xué)校和社會脫節(jié)問題提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的綜合能力。

3. 加大力度提高勤工助學(xué)活動的層次

目前勤工助學(xué)的層次基本為勞動型，校內(nèi)的勤工儉學(xué)曾是一個頗為尷尬的崗位， 因為學(xué)生一旦加人就意味著被貼上了“貧困” 的標簽[4]。大學(xué)生是綜合素質(zhì)相對較高的群體，如何使勤工助學(xué)更好的和學(xué)生所學(xué)知識學(xué)習(xí)結(jié)合，提高勤工助學(xué)群體的專業(yè)技術(shù)水平是勤工助學(xué)面臨的問題。

提高勤工助學(xué)活動的層次就需要學(xué)校教學(xué)科研實體的參與，學(xué)校教學(xué)科研實體優(yōu)先為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供參與專業(yè)相關(guān)生產(chǎn)實踐和社會服務(wù)的機會并從中獲得一定數(shù)量的報酬。受助學(xué)生在獲得經(jīng)濟資助的同時提高專業(yè)能力。

提高勤工助學(xué)活動的層次還需要加強對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的技能培訓(xùn)，使其有更多的機會參與高層次的崗位。為提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的技能，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生處開展針對貧困學(xué)生的英語口語培訓(xùn)和計算機技能訓(xùn)練。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生通過技能提高參與勤工助學(xué)，更有利于加強信心和動力，而并非恥辱和低人一等。

4. 積極引導(dǎo)勤工助學(xué)向“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變

目前很多高校基本采取學(xué)校拔出部分資金用于資助勤工助學(xué)學(xué)生的報酬，但畢竟高校資金有限，不可能完全滿足家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的需求。要改變這種境況，就需要勤工助學(xué)活動在學(xué)校給予一定的“輸血”和有自身的“造血”功能。學(xué)校積極引導(dǎo)勤工助學(xué)形成創(chuàng)業(yè)模式，由學(xué)生經(jīng)營、管理，發(fā)展到一定規(guī)模可以再次為其它學(xué)生提供勤工助學(xué)機會，形成良性循環(huán)。

這種“創(chuàng)業(yè)型”的勤工助學(xué)活動，使得家庭經(jīng)濟困難學(xué)生真正參與經(jīng)營，學(xué)會如何開拓市場，如何在市場中競爭、如何進行管理，真實的鍛煉社會能力，有更強的克服困難的能力，甚至有助于個人人生計劃的形成。

5. 利用勤工助學(xué)為著力點進行感恩教育

隨著勤工助學(xué)管理和服務(wù)水平的提高，可以將勤工助學(xué)為著力點進行思想教育和感恩教育。

勤工助學(xué)參與同學(xué)將自己的一部分收入拿出來作為支持學(xué)弟學(xué)妹發(fā)展的基金，或者這部分同學(xué)工作后將自己的第一份工資捐給基金，通過這些感恩回饋的教育，使得家庭經(jīng)濟困難學(xué)生更有善心，更懂得珍惜和感恩，能夠正確對待貧困，自強自信，自立成才。

三、 關(guān)于高校勤工助學(xué)模式的一些思考

隨著高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作的壓力和挑戰(zhàn)不斷增加，勤工助學(xué)作為高校學(xué)生資助體系的一部分將起到越來越重要的作用。因此就需要不斷完善和發(fā)展勤工助學(xué)體系。

1. 建立獨立的勤工助學(xué)管理機構(gòu)

我國高校一般將勤工助學(xué)管理和服務(wù)掛靠在學(xué)生工作管理部門來實施，但由于精力和時間投入的不足，工作缺乏積極性和創(chuàng)造性，不能滿足勤工助學(xué)工作的發(fā)展，因此高校應(yīng)建立專門的勤工助學(xué)部門來專職管理家庭經(jīng)濟困難學(xué)生勤工助學(xué)事務(wù)。該管理部門從貧困生的確定、勤工助學(xué)活動的開展和考核、為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生服務(wù)等方面來開展工作，使勤工助學(xué)工作更有延續(xù)性，管理更科學(xué)合理。

2. 建立完善的規(guī)章制度

高校應(yīng)以國家相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，建立健全的規(guī)章制度，對勤工助學(xué)管理機構(gòu)的職責、崗位內(nèi)容、考核標準、審批程序等給予明確的規(guī)定， 以制度來保證勤工助學(xué)活動的有序進行。制定學(xué)生申請參加勤工助學(xué)的程序、學(xué)習(xí)情況、學(xué)生參加活動的時間、效果和獎懲等要求， 使勤工助學(xué)工作規(guī)范操作， 做到有章可循、有法可依， 切實維護學(xué)生的合法正當權(quán)益。既能保證勤工助學(xué)任務(wù)的完成， 又能達到培養(yǎng)教育的目的， 使勤工助學(xué)活動持久深入地朝著健康向上的方向發(fā)展[5]。

3. 廣泛吸收資金做為勤工助學(xué)開展的基礎(chǔ)

我國目前高校勤工助學(xué)基金來源渠道單一， 基金總額嚴重不足。高校勤工助學(xué)基金主要來源于國家撥款與學(xué)生學(xué)雜費， 基金增值和社會捐贈相對較少。而美國的勤工助學(xué)基金則有政府強大的經(jīng)濟資助和政策保證，凡屬于聯(lián)邦勤工助學(xué)計劃的工作崗位70%-75%的薪酬由聯(lián)邦政府支付， 剩余薪酬由用人單位支付[6]。

為解決資金不足的問題，一方面要保證國家拔款和學(xué)校基金能夠?qū)？顚Ｓ茫毩⒐芾怼Ａ硪环矫妫瑥V泛吸收社會團體和個人捐贈資金作為勤工助學(xué)基金的一部分，而不是簡單的直接以經(jīng)濟資助的方式發(fā)給受助學(xué)生。除此之外，用人單位的薪酬也是學(xué)校勤工助學(xué)也是勤工助學(xué)基金的主要來源，可以廣泛吸收社會力量和民間資本來促進勤工助學(xué)的了發(fā)展。

四、 結(jié)語

高校勤工助學(xué)工作的內(nèi)容是多方面、多層次的。實踐證明，勤工助學(xué)不僅要為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生尋求經(jīng)濟解困，也要為這部分學(xué)生提供能力培養(yǎng)的平臺，使這部分學(xué)生成為長為堅強而自立、貧困而樂觀、綜合能力強、對社會有用的優(yōu)秀人才。勤工助學(xué)是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同關(guān)心與支持。

參考文獻：

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[3]張曉琴.充分發(fā)揮勤工助學(xué)的育人功能[J].中國林業(yè)教育，2005（06）.

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第3篇

關(guān)鍵詞： 高校 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 認定工作

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作是高校學(xué)生工作的主要任務(wù)之一，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定是資助工作的重點和難點。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定作為資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準確性直接影響到高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助的效益與效率，影響到高等教育機會的公平與均等。

一、高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的現(xiàn)狀

根據(jù)2007年6月教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》的解釋，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是指國家招收的全日制本專科學(xué)生中，學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生這一概念屬于定性描述，標準模糊。經(jīng)濟困難具有相對性，地區(qū)經(jīng)濟的不平衡也會導(dǎo)致對家庭經(jīng)濟困難認定的不統(tǒng)一。

目前，我國大多數(shù)高校都根據(jù)國家和政府的文件形成了一套自己的思路，制定了本校的認定方案，并依此認定貧困學(xué)生的身份。各高校的具體做法不盡相同，但是基本模式是“學(xué)生申請―班級評議―院系審核―學(xué)校審批”。即家庭經(jīng)濟困難學(xué)生需如實填寫《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生調(diào)查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章。如符合條件，向?qū)W校提交《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》并附上《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生調(diào)查表》。在認定過程中，由輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生代表組成的評議小組根據(jù)以學(xué)生家庭人均收入對照學(xué)校所在地省級教育、財政部門確定的認定標準，并結(jié)合學(xué)生日常消費行為，以及影響其家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)情況進行評議。評議的結(jié)果交由院系認定工作組審核通過，初步確定其貧困學(xué)生的身份并提交公示。在公示五日無異議之后，正式認定申請人為經(jīng)濟困難學(xué)生。在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定操作過程中，由于信息獲取的不對稱、不全面或人為因素等影響，時常出現(xiàn)假冒經(jīng)濟困難學(xué)生的現(xiàn)象發(fā)生，引發(fā)社會的關(guān)注。

二、高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定面臨的難題

（一）認定環(huán)境欠缺，信息本身缺乏真實性。

學(xué)生家庭基本信息的真實性是認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及其困難程度的前提。目前我國收入申報制度和收入監(jiān)控機制不健全，“不能像一些發(fā)達國家那樣，通過稅收記錄來了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況，從而準確判斷學(xué)生的困難程度”，［1］高校不得不把學(xué)生本人當做家庭經(jīng)濟信息的主要提供者。由于各種原因，一些學(xué)生提供的信息不準確，甚至故意弄虛作假，給認定工作帶來很大的困難。

由于對開具“困難證明”缺乏必要的監(jiān)督與約束機制，因此認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及其困難程度的佐證依據(jù)之一“困難證明”的真實性受到質(zhì)疑。實際操作時，因經(jīng)濟困難學(xué)生資助費用與生源地關(guān)系不大，受學(xué)生家庭的社會關(guān)系和人情關(guān)系影響，一些生源地民政部門并未認真考察申請人的家庭經(jīng)濟情況，把關(guān)不嚴造成了虛假的“困難證明”材料，使得一些非經(jīng)濟困難學(xué)生混進了申請資助的隊伍。而有些家庭情況確實困難但未能順利開到“證明”的學(xué)生，被劃為非經(jīng)濟困難學(xué)生，得不到資助。

（二）認定標準模糊，信息采集缺乏全面性。

目前對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定標準的描述比較模糊，導(dǎo)致在實踐中難以操作。在實踐過程中，有的高校通過調(diào)查學(xué)生家庭收入是否等于或低于當?shù)刎毨Ь€標準確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。但這個標準具有地屬性質(zhì)，不同的地方具有不同的標準，標準又具有動態(tài)性，隨著各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況及居民消費水平的變化而變化。所以通過此種方式確定的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生也有很大的爭議。有的班級通過對遞交貧困申請的學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況進行對比和排名，按學(xué)校給予的名額確定貧困生。這樣做雖然能一解燃眉之急，但容易導(dǎo)致一些平均生活水平較高的班級為了避免名額浪費，默許一些家庭經(jīng)濟狀況稍差的同學(xué)成為了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。因此這種方式確定的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生說服力不強，容易引發(fā)同學(xué)的不滿，甚至導(dǎo)致同學(xué)關(guān)系的緊張。有的班級為了省時省力，滿足大多數(shù)同學(xué)的利益，甚至實行“輪流享受”或者“平均主義”，這種做法嚴重違背了資助工作的原則。

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的實質(zhì)是在綜合分析學(xué)生家庭基本情況的基礎(chǔ)上，對學(xué)生家庭經(jīng)濟困難是否困難及其困難程度的判斷。因此，必須全面采集能夠反映學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的有關(guān)信息。采集哪些信息，借助什么途徑和方式采集，如何制定比較科學(xué)的認定指標體系，是高校普遍感到困惑的難題。高校通過多年的實踐，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定，已形成一套相應(yīng)的做法，但在認定過程中主觀性較強，主要憑經(jīng)驗、工作人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，直接影響到認定結(jié)果的準確性。

（三）認定模式落后，信息處理缺乏科學(xué)性。

認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及其困難程度是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺的支撐。目前高校開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作普遍比較落后，沒有運用相應(yīng)的認定軟件系統(tǒng)，信息的采集與加工還停留在手工操作上。受各種因素的影響，學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況往往處于動態(tài)變化之中，實現(xiàn)信息的動態(tài)管理困難重重。在信息處理時，如何確定不同方面的信息對學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況影響的程度，賦予多大的權(quán)重，用什么工具對信息進行整理和分析等，都是高校實際認定工作中普遍感到棘手的問題。目前，高校如何提高采集影響學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況的信息及加工的科學(xué)性，已經(jīng)成為學(xué)界關(guān)注的問題。

三、高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制的優(yōu)化與重構(gòu)

（一）建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生源地認定機制。

生源地認定應(yīng)是高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定方式中最可行、最有效的一種方式。［2］2010年12月22日，國務(wù)院常務(wù)會議決定建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度，我建議將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定提前到高中階段，也便于民政部門、學(xué)校實地走訪查證。但實踐表明，生源地認定需要相應(yīng)的政策和法規(guī)加以保障，國家應(yīng)盡快出臺關(guān)于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生源地認定的相關(guān)政策和法規(guī)，明確生源地認定部門的責任與義務(wù)，及時公開披露相關(guān)信息，定期開展檢查，嚴厲懲罰造假的當事人，將造假行為記入個人信用數(shù)據(jù)庫，以及制定相應(yīng)的監(jiān)督制度和責任追究制度。從而做到規(guī)范認證，提高家庭困難證明材料的可信度。

（二）建立將定性與定量相結(jié)合的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定指標體系。

國家有關(guān)部門應(yīng)盡快開展調(diào)研，設(shè)計將定性與定量相結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定指標體系，更科學(xué)地認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。其中量化指標包括：1.反映家庭經(jīng)濟困難學(xué)生所在高校、生源地居民最低生活保障線及兩者之間對比關(guān)系的指標，因為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的理想邊際就是居民最低生活保障線。2.反映家庭人均年收入、家庭人均年支出、家庭資產(chǎn)總值、家庭負債總額等家庭情況的指標，這樣可以了解學(xué)生家庭的經(jīng)濟狀況。定性指標可以包括：學(xué)生是否擁有電腦等高檔數(shù)碼產(chǎn)品，穿衣飲食是否節(jié)儉，娛樂消費水平如何，學(xué)生綜合素質(zhì)測評德育等級，等等。

（三）建立動態(tài)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫。

建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，包括家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的生源地、家庭人員組成、職業(yè)、收入情況、收入來源、貧困證明及受助情況等內(nèi)容。學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況是動態(tài)變化的，要及時進行跟蹤調(diào)查與管理，及時進行信息調(diào)整與增減，全方位進行動態(tài)管理，至少每學(xué)年對經(jīng)濟困難學(xué)生重新申報、全面認定一次。根據(jù)學(xué)生家庭實際情況的變化調(diào)整該生的貧困層次，包括升高檔次、降低檔次及撤檔三個方面，對于家庭經(jīng)濟情況明顯好轉(zhuǎn)的學(xué)生應(yīng)該及時將其從家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫撤檔。首先，對經(jīng)濟困難學(xué)生家庭情況要定期了解，特別要對突發(fā)事件的影響情況進行跟蹤。定期與經(jīng)濟困難學(xué)生家長聯(lián)系，反饋學(xué)生在校表現(xiàn)并了解其家中情況。定期與經(jīng)濟困難學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的民政部門進行電話溝通，深入了解學(xué)生家庭的實際生活水平及變化情況。其次，通過實地走訪，不僅可以了解學(xué)生家庭的真實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，而且可以在學(xué)生中形成強大的心理約束力，引導(dǎo)學(xué)生講誠信，確保學(xué)生如實反映家庭經(jīng)濟狀況。［3］

（四）建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定相關(guān)制度。

高校應(yīng)盡快制定本校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的實施細則，建立健全相關(guān)制度，完善“個人申請―班級評議―院系審核―學(xué)校審批”的認定程序。1.建立評選、審批、監(jiān)督三權(quán)分離制度，即班級與學(xué)院具有評選權(quán)、學(xué)校相關(guān)部門具有審批權(quán)、師生具有監(jiān)督權(quán)，并保持“三權(quán)分離”。2.建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定歸口管理與責任追究制度，落實歸口管理部門，強化職責，提高監(jiān)控和約束力，對出現(xiàn)的問題追究責任。3.建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息公示制度，主要包括兩個方面：一是及時公示經(jīng)濟困難學(xué)生資助信息，如公布受資助學(xué)生名單、性別、所在院系班級，家庭經(jīng)濟情況可以不公布，從而保護受資助學(xué)生的隱私，做到評選透明化，接受廣大師生的監(jiān)督。二是在經(jīng)濟困難學(xué)生在獲得資助后，要定期或不定期地調(diào)查經(jīng)濟困難學(xué)生的消費情況。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實，就取消資助資格，收回資助資金。情節(jié)嚴重的，學(xué)校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，將弄虛作假行為記入個人檔案。

（五）轉(zhuǎn)變家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助觀念。

從傳統(tǒng)的只注重“物質(zhì)資助”向“物質(zhì)資助”與“精神資助”轉(zhuǎn)變，并重拓展。在解決經(jīng)濟困難學(xué)生經(jīng)濟問題的同時，關(guān)注他們的心理健康，不斷改善他們的心理狀況與心理壓力，教育他們正確面對經(jīng)濟困難，鼓勵他們樹立信心、自強自立、刻苦學(xué)習(xí)，為經(jīng)濟困難學(xué)生的健康成長、早日成才打下堅實的基礎(chǔ)。

（六）轉(zhuǎn)換家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助模式。

實現(xiàn)從“無償式資助”向“回報式資助”的拓展。“回報式資助”就是受資助的學(xué)生在享受國家資助的同時，要承擔相應(yīng)的義務(wù)，如義務(wù)家教、社區(qū)勞動等，從而增強大學(xué)生對國家和社會的責任感，對黨和國家的感恩之情。“回報式資助”，一方面可使那些假經(jīng)濟困難學(xué)生因不愿承擔相應(yīng)的義務(wù)而自動退出，從而實現(xiàn)經(jīng)濟困難學(xué)生的自動認定。另一方面“回報式資助”是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生通過勞動或履行一定的義務(wù)換來的，可以緩解受資助學(xué)生的心理壓力，有利于受資助學(xué)生的心理健康。

（七）加大對大學(xué)生進行政策宣傳與誠信教育的力度。

通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等途徑，高校要加大國家資助政策的宣傳力度，讓全體學(xué)生全面了解家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助的標準、方法和程序，積極參與到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生評定與監(jiān)督的工作中。通過開展誠信教育活動，增強廣大學(xué)生誠實守信的意識，教育學(xué)生如實提供家庭情況，及時告知家庭經(jīng)濟狀況顯著變化情況。減少非經(jīng)濟困難學(xué)生的申請，降低家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定成本，提高認定效率。

參考文獻：

［1］金昕.實施“雙線資助”確保高校學(xué)生資助可持續(xù)發(fā)展［J］.中國高等教育，2009，（12）：70.