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第1篇

改革開(kāi)放以來(lái)， 加工貿(mào)易在我國(guó)得到了迅猛發(fā)展，目前已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際分工、進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的主要方式，同時(shí)成為我國(guó)利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口和對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分， 在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有非常重要的地位。 因?yàn)榧庸べQ(mào)易的快速發(fā)展改變了我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)， 深刻地影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展方向的研究顯得十分重要。20世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)，跨國(guó)公司對(duì)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行了新一輪的調(diào)整， 在全球范圍內(nèi)重新進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)要素整合， 以建立并深化新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)活動(dòng)。 這種調(diào)整的直接結(jié)果是導(dǎo)致跨國(guó)公司在中國(guó)投資的企業(yè)價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化， 即跨國(guó)公司開(kāi)始從價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)以及下游的各個(gè)產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入中國(guó)。 這為我國(guó)加工貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)全球化背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)提供了難得的機(jī)遇。中國(guó)以其巨大的潛在市場(chǎng)、 豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境吸引著來(lái)自全球的直接投資，加工貿(mào)易成為其投資方式的首選。我國(guó)加工貿(mào)易經(jīng)過(guò) 20 多年來(lái)的發(fā)展，己經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)重要地位。加工貿(mào)易涉及我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)，在利用外資、引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及管理方法方面發(fā)揮了重要的作用。 但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比， 我國(guó)的加工貿(mào)易存在規(guī)模大質(zhì)量低，大部分仍處于附加值較低的制造環(huán)節(jié)等弊端。目前越來(lái)越多的加工貿(mào)易型企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了提高加工貿(mào)易增值含量的重要性。 加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展直接關(guān)系到未來(lái)我國(guó)在世界貿(mào)易發(fā)展中的地位，直接關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)。自上世紀(jì) 70 年代末我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易以來(lái)，加工貿(mào)易獲得了“爆炸式”增長(zhǎng)。由表 1 可以看出，我國(guó)加工貿(mào)易總量逐年上升， 成為我國(guó)第一大貿(mào)易方式。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口額由 2000年的 2302 億美元逐步上升到 2008 年的 10536 億美 元 ， 受 全 球 金 融 危 機(jī) 的 影 響 ，2009 年 降 至9093.20 億美元，但是中國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額反比 2008 年略有增加（見(jiàn)表 1）。 加工貿(mào)易出口以服裝、鞋帽、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。 隨著外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重不斷擴(kuò)大，加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，機(jī)器及設(shè)備、 電氣及電子產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品等資本密集型或技術(shù)密集型的產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重日益增加。與此同時(shí)， 我國(guó)加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展卻很不平衡，東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易基礎(chǔ)好、發(fā)展快、規(guī)模大， 而中西部地區(qū)無(wú)論從發(fā)展規(guī)模還是從發(fā)展速度上看都與東部沿海地區(qū)存在較大差距。 我國(guó)加工貿(mào)易的對(duì)象國(guó)主要集中于西方發(fā)達(dá)國(guó)家并積累了大量的貿(mào)易順差， 使得人民幣的升值壓力進(jìn)一步加大， 使我國(guó)和西方國(guó)家的貿(mào)易摩擦日益增多。鑒于此，我國(guó)政府制定了許多政策以促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新的政策背景下，我國(guó)將如何利用政策手段促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)

1.外資企業(yè)在加工貿(mào)易企業(yè)中所占比重較大

加工貿(mào)易活動(dòng)以沿海地區(qū)的對(duì)外加工裝配活動(dòng)開(kāi)始，早期以國(guó)內(nèi)企業(yè)為主。 80 年代外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重一直不高，1990 年才達(dá)到 28.8%，90 年代后， 外商來(lái)華投資迅速增加，1994 年超過(guò)一半，達(dá)到 56.1%。 外商投資企業(yè)的投資主體也發(fā)生了明顯的變化。 80 年代來(lái)華從事加工貿(mào)易的主要是港商，進(jìn)入 90 年代，大量臺(tái)商來(lái)大陸投資，90 年代后期以來(lái)， 越來(lái)越多的大型跨國(guó)公司來(lái)我國(guó)投資。目前，全球最大的 500 家跨國(guó)公司己有近 400 家在華投資建廠。2008 年 ，在加工貿(mào)易進(jìn)出口中 ，外商投資企業(yè)出口達(dá)到 8906.1 億美元， 增長(zhǎng)了 7.1%。 比起2008 年內(nèi)資企業(yè)的出口， 增速要高出 1.4 個(gè)百分點(diǎn)。而同時(shí)，以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口的國(guó)有企業(yè)額度為 969 億美元，由上年的增長(zhǎng) 18%逆轉(zhuǎn)為下降1.2%；私有企業(yè)的這一數(shù)額為 4773 億美元，增長(zhǎng)21.8%。 從這些數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)的加工貿(mào)易還是主要在外資的主導(dǎo)下進(jìn)行的出口導(dǎo)向型的加工貿(mào)易。 如表 2 所示，2000-2009 年間，在華外資企業(yè)的進(jìn)出口占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額均在 70%以上。可以說(shuō)我國(guó)加工貿(mào)易的快速發(fā)展主要是由于外資企業(yè)做出的貢獻(xiàn)。

2.進(jìn)料加工成為我國(guó)加工貿(mào)易的主要經(jīng)營(yíng)模式

我國(guó)加工貿(mào)易早期是以來(lái)料加工為主，1980年我國(guó)來(lái)料加工進(jìn)出口額為 13.3 億美元，占當(dāng)年加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的 79.8%。 1989 年進(jìn)料加工出口額首次超過(guò)來(lái)料加工出口額， 占加工貿(mào)易出口額的 53.1%。 隨后， 隨著外商在華投資日益增加， 因?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更傾向于進(jìn)料加工貿(mào)易方式， 所以進(jìn)料加工迅速發(fā)展并取代了來(lái)料加工在加工貿(mào)易中的主導(dǎo)地位。 到 2009 年，進(jìn)料加工貿(mào)易占加工貿(mào)易的比重上升為 81.36%，而來(lái)料加工貿(mào)易所占比重下降到 18.63%，進(jìn)料加工貿(mào)易已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了來(lái)料加工貿(mào)易， 成為當(dāng)前我國(guó)加工貿(mào)易的主要貿(mào)易方式。

3.勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向技術(shù)密集型產(chǎn)品過(guò)渡

早期，我國(guó)的加工貿(mào)易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。 1992 年以后，隨著跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)投資的增加， 加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)發(fā)生變化，技術(shù)水平和分工檔次逐步得到提高，加工貿(mào)易開(kāi)始由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主逐步向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。 如表 4，2000 年以來(lái)，在三大產(chǎn)品的出口中， 高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口中加工貿(mào)易所占比重越來(lái)越大，呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，而相對(duì)比的紡織品服裝產(chǎn)品出口中加工貿(mào)易所占比重逐步下降。 2005 年，我國(guó)已成為世界第五大高新技術(shù)產(chǎn)品出口國(guó)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008 年，我國(guó)加工貿(mào)易出口中，機(jī)電產(chǎn)品為 5325.9 億美元，增長(zhǎng) 10.6%，增速回落 12.6 個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年我國(guó)加工貿(mào)易出口總額的 78.9%，所占比重提高 0.9 個(gè)百分點(diǎn)。 此外，加工貿(mào)易出口服裝及衣著附件 259.2 億美元， 增長(zhǎng)6.1%，增速回落 3.4 個(gè)百分點(diǎn)。 另外，加工貿(mào)易中，高技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展極為迅速，所占比重連年提高，在這之中，還是以外商投資企業(yè)為主力軍。 2008 年高新技術(shù)產(chǎn)品 (與機(jī)電產(chǎn)品分類有交叉) 出口4156.1 億美元，增長(zhǎng) 13.1%。 加工貿(mào)易尤其是外商投資企業(yè)加工貿(mào)易， 是我國(guó)工薪技術(shù)產(chǎn)品出口中的重要增長(zhǎng)來(lái)源。這也進(jìn)一步的表明，我國(guó)加工貿(mào)易的產(chǎn)品檔次在不斷提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

4.加工貿(mào)易主要集中在東南沿海地區(qū)

雖然， 我國(guó)加工貿(mào)易從東南沿海地區(qū)發(fā)展起來(lái)后，雖然已經(jīng)遍及全國(guó)，但是仍主要集中在東南沿海地區(qū)的廣東、上海、江蘇、山東和福建這 5 個(gè)沿海省份。 這 5 個(gè)東南沿海省份加工貿(mào)易共占我國(guó)加工貿(mào)易出口和進(jìn)口的 80%以上，其中廣東的加工貿(mào)易占全國(guó)的 1/2。 形成這種分布的原因主要與東南沿海地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)有關(guān)。此外，這些省市在加工貿(mào)易發(fā)展中首先享受到了某些特殊待遇， 這些特殊待遇對(duì)這些省市加工貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。值得注意的是，由于東南沿海土地資源緊缺，勞動(dòng)成本上升，目前這種狀況正在悄悄的變化。部分產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始向中西部或本地區(qū)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。2007 年上半年，東部沿海省市加工貿(mào)易出口額占全國(guó)加工貿(mào)易出口額的 97.3%。 中西部地區(qū)加工貿(mào)易占比為 2.7%， 比 2006 年同期提高了 0.5 個(gè)百分點(diǎn)， 改變了中西部加工貿(mào)易比重五年保持2.2%不變的格局。 山西、陜西、江西等中西部省份加工貿(mào)易出口增幅達(dá)到 68%～25%。

三、我國(guó)現(xiàn)階段加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.外貿(mào)依存度過(guò)高

外貿(mào)依存度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額占該國(guó)或地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重， 它反映了一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度和參與國(guó)際分工的程度。 2007 年以前我國(guó)外貿(mào)依存度一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì)， 形成這一現(xiàn)象的原因之一就是我國(guó)傳統(tǒng)加工貿(mào)易的特點(diǎn)是大進(jìn)大出， 并且這種貿(mào)易模式在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占主導(dǎo)地位。 近年來(lái)我國(guó)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率很大部分是由進(jìn)出口數(shù)量擴(kuò)張構(gòu)成的，其中加工貿(mào)易占了很大一部分。在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化過(guò)程中， 我國(guó)由于外貿(mào)依存度過(guò)高，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較為明顯，比較難保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)重要地位，其發(fā)展?fàn)顩r決定著我國(guó)整個(gè)對(duì)外貿(mào)易狀況。 我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展水平較低，科技含量不高，加工的產(chǎn)品仍然是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這就導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口缺乏增長(zhǎng)潛力， 發(fā)展后勁不足。 值得慶幸的是，這種情況從 2008 年開(kāi)始已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，如圖 1 所示，2008 年開(kāi)始，我國(guó)外貿(mào)依存度曲線出現(xiàn)拐點(diǎn)并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2.加工貿(mào)易順差過(guò)大，貿(mào)易摩擦加劇

從表 5 中可以看到， 我國(guó)的連續(xù)多年的對(duì)外貿(mào)易順差除了個(gè)別年份外， 主要是由加工貿(mào)易產(chǎn)生的。 我國(guó)從 1994 年開(kāi)始連續(xù) 16 年出現(xiàn)貿(mào)易順差， 在 2004 年以前順差都在 500 億美元以內(nèi)，從2005 年起貿(mào)易順差大幅增加，2007 年貿(mào)易順差達(dá)到 2618.26 億美元，2008 年為 2981.31 億美元，2009 年雖受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響出口受阻，但貿(mào)易順差仍有 1960.70 億美元， 加工貿(mào)易是我國(guó)貿(mào)易順差的主要來(lái)源。 巨額的貿(mào)易順差令中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)承受了巨大壓力， 也引起中國(guó)與貿(mào)易國(guó)之間的貿(mào)易摩擦不斷增多。我國(guó)加工貿(mào)易順差的形成首先源于我國(guó)與歐美國(guó)家以及東亞新興經(jīng)濟(jì)體之間的“三角貿(mào)易”關(guān)系。 中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展得益于我國(guó)對(duì)日本和亞洲“四小龍”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，因此我國(guó)加工貿(mào)易要從東亞國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口原輔材料、零配件、中間產(chǎn)品等，在國(guó)內(nèi)組裝后仍然出口到美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)， 從而將日本和亞洲 “四小龍”對(duì)歐美國(guó)家的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)嫁給我國(guó)，這形成了我國(guó)對(duì)歐美國(guó)家貿(mào)易順差的主要來(lái)源， 也形成了我國(guó)對(duì)韓國(guó)等國(guó)家的貿(mào)易逆差。其次，由于對(duì)原產(chǎn)地認(rèn)定的分歧， 對(duì)香港地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)差異進(jìn)一步夸大了中國(guó)對(duì)歐美國(guó)家的貿(mào)易順差。 在美國(guó)的統(tǒng)計(jì)中， 經(jīng)香港對(duì)大陸的出口被統(tǒng)計(jì)為對(duì)香港出口，而非對(duì)中國(guó)大陸出口；而中國(guó)經(jīng)香港對(duì)美的出口，仍被統(tǒng)計(jì)為自中國(guó)的進(jìn)口。中國(guó)的統(tǒng)計(jì)則相反，在加工貿(mào)易過(guò)程中，我國(guó)只是從事其中的加工環(huán)節(jié)， 貿(mào)易順差并不代表在貿(mào)易中獲得了相應(yīng)的貿(mào)易利益。因此，美國(guó)統(tǒng)計(jì)的雙邊貿(mào)易逆差夸大了貿(mào)易不平衡狀況， 而中國(guó)的統(tǒng)計(jì)則低估了實(shí)際情況。 第三，以外資企業(yè)為主體的加工貿(mào)易企業(yè)，出于自身利益的考慮， 大量通過(guò)內(nèi)部貿(mào)易和轉(zhuǎn)移定價(jià)， 進(jìn)口外國(guó)料件， 從而進(jìn)一步加劇了貿(mào)易順差，助推了貿(mào)易摩擦的發(fā)展。貿(mào)易不平衡使得我國(guó)在貿(mào)易談判中處于不利地位，尤其是一些政客出于政治動(dòng)機(jī)，夸大貿(mào)易不平衡問(wèn)題， 以期在對(duì)華交往中取得主動(dòng)地位。 目前， 由加工貿(mào)易所形成的貿(mào)易順差已經(jīng)成為我國(guó)與主要貿(mào)易國(guó)之間貿(mào)易摩擦的主要因素之一。

3.加工貿(mào)易增值率不高

我國(guó)加工貿(mào)易重心雖然從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變， 但是這種變化并沒(méi)有帶來(lái)更多的附加值。 如表 6 所示，2000～2009 年我國(guó)加工貿(mào)易增值率雖然總體趨勢(shì)上有所增長(zhǎng)，但是相對(duì)于加工貿(mào)易額的大幅增長(zhǎng)， 加工貿(mào)易增值率的增長(zhǎng)顯得微小而緩慢。 2007-2009 年雖然增值率較高， 但由于沒(méi)有分別產(chǎn)品來(lái)考慮進(jìn)口和出口， 因此根據(jù)上表公式計(jì)算出來(lái)的增值率有時(shí)并不準(zhǔn)確，事實(shí)上，這 2007 年和 2008 年我國(guó)加工貿(mào)易實(shí)際增值率分為 46.5%和 53.7%， 增值仍然不理想。 而加工貿(mào)易增值率的緩慢增長(zhǎng)又導(dǎo)致了我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)利潤(rùn)的大量外流。分析其中的原因， 主要是由于國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)在資本及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中所從事的仍然是勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售、運(yùn)輸和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈條中只承接對(duì)零部件的簡(jiǎn)單加工組裝等低附加值環(huán)節(jié)。 因而加工貿(mào)易增值率增長(zhǎng)緩慢、 經(jīng)濟(jì)效益低下。 另外，我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)中，外資企業(yè)占 80%以上。加工貿(mào)易為外資企業(yè)創(chuàng)造了便利條件， 使其可以繞開(kāi)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的限制， 充分利用我國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力， 所以加工貿(mào)易的大部分利潤(rùn)都被外商獲取。據(jù)統(tǒng)計(jì)在來(lái)料加工中，我國(guó)加工企業(yè)只能獲得占出口總額 7%～9%的工繳費(fèi)，其余大量增值部分都被外商獲得。

4.“飛地效應(yīng)”明顯

“飛地效應(yīng)”是指外商投資的加工貿(mào)易活動(dòng)既不使用東道國(guó)國(guó)內(nèi)原材料， 也不存在對(duì)東道國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的示范效應(yīng)和擴(kuò)張效應(yīng)， 僅僅是利用發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠條件和低廉的要素成本。目前我國(guó)加工貿(mào)易大都仍處在勞動(dòng)密集型且技術(shù)含量不高的加工環(huán)節(jié)，僅有的部分高技術(shù)、深加工產(chǎn)品的出口往往也存在加工過(guò)程短暫、 增值不高的問(wèn)題， 真正體現(xiàn)技術(shù)水平和要素含量的高新技術(shù)設(shè)備和中間投入品等生產(chǎn)要素都需要從國(guó)外進(jìn)口。 在整個(gè)加工貿(mào)易的科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、售前和售后服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的價(jià)值鏈中，我國(guó)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端，特別是對(duì)中上游產(chǎn)業(yè)， 如原材料工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用小。 加工貿(mào)易通常只是個(gè)別企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一種貿(mào)易方式，即使具有一定的貿(mào)易規(guī)模，也主要局限于部分企業(yè)和少數(shù)相關(guān)企業(yè)， 整體規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)其他企業(yè)和地區(qū)的輻射作用不大。 因而加工貿(mào)易的發(fā)展就不能給國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的市場(chǎng)， 也就很難通過(guò)加工貿(mào)易帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與升級(jí)。更嚴(yán)重的是，加工貿(mào)易大量進(jìn)口我國(guó)已經(jīng)具備生產(chǎn)能力的原材料， 使得原本開(kāi)工不足的國(guó)內(nèi)原材料企業(yè)境況更加惡化，一方面加工貿(mào)易“大進(jìn)大出”聲勢(shì)浩大；另一方面，國(guó)產(chǎn)原材料無(wú)人問(wèn)津，企業(yè)瀕臨倒閉。這些都表明我國(guó)的加工貿(mào)易優(yōu)勢(shì)還是體現(xiàn)在最終的產(chǎn)品總量上，并不具備生產(chǎn)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，原材料和零部件過(guò)分的依賴進(jìn)口， 國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有建立起來(lái)， 加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)促進(jìn)作用沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。加工貿(mào)易出口的快速增長(zhǎng)沒(méi)有大規(guī)模地、 有效地帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的改造和進(jìn)步， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)得到應(yīng)有的優(yōu)化和升級(jí)，“飛地效應(yīng)”明顯。 五、處在價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)中國(guó)加入 WTO 以后， 我們面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了很大的變化，在產(chǎn)品內(nèi)分工環(huán)境中，決定現(xiàn)在和未來(lái)中國(guó)在國(guó)際分工交換中所獲利益的，不再取決于國(guó)際產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工下我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展研究什么、出口什么，而是取決于參與了哪些層次的國(guó)際分工，是以什么樣的要素、什么層次的要素參與國(guó)際分工，對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈的控制能力有多少。在當(dāng)前國(guó)際分工的金字塔結(jié)構(gòu)中， 中國(guó)可以說(shuō)仍然處于底部，中國(guó)的富裕資源只有勞動(dòng)力，最為稀缺的是技術(shù)，而且耕地、石油、天然氣、資本等也都是相當(dāng)緊缺的資源。 中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品有比較優(yōu)勢(shì)，資源密集型產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品都存在不同程度的比較劣勢(shì)。 這種貿(mào)易格局不僅使中國(guó)在加工貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中只能控制生產(chǎn)中的低附加值加工環(huán)節(jié)， 也面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷(xiāo)訴訟及其他發(fā)展中國(guó)家更低成本的競(jìng)爭(zhēng)摩擦。擺脫底部依賴，向上層產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)成為中國(guó)加工貿(mào)易能否生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。雖然表面上近年來(lái)中國(guó)也在生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品， 但中國(guó)沒(méi)有像韓國(guó)和日本那樣在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。雖然在出口中，技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)品所占的比例不斷提高，表現(xiàn)為機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口比例的不斷增長(zhǎng)， 但是我國(guó)主要還是在勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)和低附加值環(huán)節(jié)參與國(guó)際分工， 仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端。

5.加工貿(mào)易內(nèi)外部結(jié)構(gòu)失衡

（1）我國(guó)加工貿(mào)易的內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡

我國(guó)加工貿(mào)易的內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡， 削弱了我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的能力。 我國(guó)加工貿(mào)易活動(dòng)的主要參與者是東部沿海城市和地區(qū)， 其在總加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中西部地區(qū)。 廣東省、江蘇省、上海市、山東省、天津市的加工貿(mào)易出口額列居全國(guó)前五位；中西部地區(qū) 20 個(gè)省、市、自治區(qū)的加工貿(mào)易比重為 2.21%。我國(guó)加工貿(mào)易地區(qū)分布的不均衡可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。 廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)是支撐我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?但加工貿(mào)易布局的不合理導(dǎo)致了我國(guó)沿海地區(qū)的勞動(dòng)力生活費(fèi)用不斷提高，勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)正在被削弱。此外， 東部地區(qū)加工貿(mào)易的迅速發(fā)展會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”，將中西部地區(qū)有限的物質(zhì)資本和人力資本吸走， 導(dǎo)致東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，中西部地區(qū)加工貿(mào)易主要集中在一些高耗能的中間原料的生產(chǎn)領(lǐng)域， 加工貿(mào)易在沿海和內(nèi)地之間也沒(méi)有形成一種有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機(jī)制。 這對(duì)于進(jìn)一步挖掘我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展加工貿(mào)易、平衡地區(qū)發(fā)展、形成合理產(chǎn)業(yè)階梯，在未來(lái)均是一個(gè)巨大的障礙。

（2）我國(guó)加工貿(mào)易的外部結(jié)構(gòu)過(guò)于集中

我國(guó)的加工貿(mào)易對(duì)象國(guó)主要集中于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。 2005 年加工貿(mào)易對(duì)美國(guó)、中國(guó)香、歐盟、日本四大市場(chǎng)共出口 3303 億美元，占全年加工貿(mào)易出口額的 79.9%。 其中美國(guó)出口 1061 億美元，占加工貿(mào)易出口額的 25.8%；對(duì)中國(guó)香港、歐盟和日本出口分達(dá)到 928 億美元、700 億美元和 614 億美元，三者占加工貿(mào)易出口額的 54.1%。 同期加工貿(mào)易自中國(guó)臺(tái)灣、 日本、 韓國(guó)和東盟進(jìn)口額達(dá)到2894 億美元，占加工貿(mào)易進(jìn)口總額的 42.4%。 可見(jiàn)， 我國(guó)加工貿(mào)易對(duì)特定國(guó)家或地區(qū)的依存度較大，容易受到這些國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。

6.對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管存在問(wèn)題

（1）早期加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，后遺癥逐步顯現(xiàn)

改革開(kāi)放初期，由于要吸引外資來(lái)中國(guó)投資，國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易的準(zhǔn)入門(mén)檻相應(yīng)放低。 經(jīng)過(guò)近 30年的發(fā)展， 早期一些不合理的加工貿(mào)易項(xiàng)目弊端逐漸暴露，如高能耗、低環(huán)保等問(wèn)題。商務(wù)部《2005年春季中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》 統(tǒng)計(jì)，2005 年一季度我國(guó)高能耗、 高污染和資源性產(chǎn)品出口出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，如生鐵及鏡鐵出口增長(zhǎng) 10.8 倍、鋼坯及粗鍛件增長(zhǎng) 9.7 倍等。 從某種意義上說(shuō)，出口高耗能產(chǎn)品就相當(dāng)于出口能源。 鑒于此，2007 年 12月 21 日商務(wù)部、 海關(guān)總署聯(lián)合了 2007 年110 號(hào)公告，公布了新一批加工貿(mào)易禁止類目錄，共計(jì) 589 個(gè) 10 位海關(guān)編碼商品。該目錄主要涉及動(dòng)物產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂、食品、飲料、礦產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品、塑料及其制品、鋼鐵及制品、鋁制品。 還有一些含瀕危動(dòng)植物成分的制品也被列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄，如皮革制品、動(dòng)物毛及其織物、鞋靴類、首飾制品、眼鏡、鐘表、雜項(xiàng)制品；鐵礦石、生鐵、廢鋼、鋼坯、鋼錠、稀土原礦、磷礦石等。 可以認(rèn)為從全國(guó)范圍內(nèi)抬高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻，是推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的開(kāi)始。

（2）當(dāng)前對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管困難

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行不限區(qū)域、不限企業(yè)、不限商品的寬松保稅政策。在加工貿(mào)易發(fā)展初期， 這種寬松政策并沒(méi)有給監(jiān)管造成太大的壓力。 但是，隨著體制改革的不斷深化、加工貿(mào)易的迅速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的變化， 寬松政策中蘊(yùn)藏的企業(yè)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)就暴露出來(lái)。 部分企業(yè)在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下， 利用加工貿(mào)易保稅且無(wú)貿(mào)易管制的便利繞開(kāi)我國(guó)對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口的管制， 逃避進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。 這一格局加大了海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管難度。另外，由于國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)與海關(guān)之間實(shí)行分頭管理， 兩部門(mén)之間難免出現(xiàn)一些脫節(jié)現(xiàn)象， 稅務(wù)部門(mén)難以對(duì)加工貿(mào)易的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理。并且走私者利用加工貿(mào)易的名義，偷漏稅款，導(dǎo)致國(guó)家稅收大量流失， 同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)造成了巨大的沖擊， 造成了極度不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。此外，加工貿(mào)易走私還容易造成社會(huì)腐敗問(wèn)題。

四、人民幣升值對(duì)加工貿(mào)易的影響

隨著人民幣升值壓力的不斷加大，2005 年 7月 21 日中國(guó)人民銀行對(duì)外公告，將人民幣交易價(jià)格從 1 美元兌換 8.2765 元人民幣調(diào)整為 1美元兌換 8.11 元人民幣，升值 2.6%。 從此中國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，有管理的浮動(dòng)匯率制度。 截止到 2010 年 3 月，人民幣匯率一直穩(wěn)定在至 1 美元兌換 6.825-6.826元人民幣之間。 巨額的外貿(mào)順差以及對(duì)人民幣匯率的上升預(yù)期是導(dǎo)致人民幣匯率上升的直接原因。 人民幣匯率的變動(dòng)對(duì)于中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)生很大的影響。

1.人民幣升值與加工貿(mào)易的關(guān)系

加工貿(mào)易積累了大量的外匯盈余。我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的都是出口導(dǎo)向型貿(mào)易政策，鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯，并以此作為考核企業(yè)與地方政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。在這種機(jī)制作用下，不論是企業(yè)還是政府官員都以出口創(chuàng)匯作為衡量企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，使貿(mào)易發(fā)展方向出現(xiàn)偏差。由于加工貿(mào)易產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力更強(qiáng)，銷(xiāo)售渠道暢通，所以通過(guò)加工貿(mào)易我國(guó)產(chǎn)生了大額貿(mào)易順差， 積累了大量的外匯盈余。大量外匯盈余導(dǎo)致人民幣升值壓力加大。中國(guó)貿(mào)易部門(mén)過(guò)去十幾年的快速增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不協(xié)調(diào)的。 因?yàn)橹袊?guó)貿(mào)易的增長(zhǎng)主要是由于外商直接投資的增長(zhǎng)， 并且外資企業(yè)以加工貿(mào)易為主， 貿(mào)易部門(mén)與其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)系不緊密， 所以積累起來(lái)的大量外匯盈余不能被其它部門(mén)所利用，這就造成人民幣升值的壓力。這也正說(shuō)明了中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的落后性。 如果貿(mào)易部門(mén)對(duì)其它部門(mén)具有顯著的帶動(dòng)作用， 那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展應(yīng)足以吸納掉這些外匯盈余。因此，我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低， 對(duì)國(guó)內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)缺乏關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)， 積累的外匯盈余不能被國(guó)內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)所利用， 是造成人民幣升值的內(nèi)部原因。

2.人民幣升值對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)生的影響

目前我國(guó)的加工貿(mào)易大多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，影響其貿(mào)易變化的主要因素是勞動(dòng)力的相對(duì)價(jià)格。 當(dāng)人民幣升值時(shí)，以外幣表示的中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格上升，從中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力下降，出口量減少； 而以本幣表示的外國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格下降，從而外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，加工貿(mào)易產(chǎn)品的進(jìn)口量增加。現(xiàn)階段， 人民幣升值必然會(huì)使出口企業(yè)由于成本提高而減少出口，減少就業(yè)。當(dāng)我國(guó)技術(shù)有所進(jìn)步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)是人民幣升值的時(shí)機(jī)。 在我國(guó)沒(méi)有核心技術(shù)與核心競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，人民幣升值勢(shì)必對(duì)出口不利，可能會(huì)使加工貿(mào)易部門(mén)萎縮。 由于中國(guó)出口的產(chǎn)品大多屬于技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品， 出口受阻必然會(huì)增加就業(yè)壓力，外匯收入也可能減少。加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。我國(guó)加工貿(mào)易的特點(diǎn)是大進(jìn)大出，所以人民幣升值雖然使出口變得困難， 但由于進(jìn)口中間產(chǎn)品的價(jià)格下降， 可能抵消人民幣升值帶來(lái)的價(jià)格上升的壓力。此外，人民幣升值對(duì)不同行業(yè)影響也是不同的。對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)而言，由于價(jià)格對(duì)其產(chǎn)品的需求影響較大， 所以人民幣升值會(huì)使其出口產(chǎn)品價(jià)格上漲，需求減少。對(duì)技術(shù)密集型行業(yè)而言， 由于高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)價(jià)格的變動(dòng)反應(yīng)并不敏感， 所以人民幣升值導(dǎo)致出口產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)產(chǎn)品需求影響較小，反而升值會(huì)使其創(chuàng)匯能力提高。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是解決人民幣升值帶來(lái)的問(wèn)題的有效途徑。通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以消耗大量外匯去購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，從而減輕人民幣升值壓力，反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)其進(jìn)一步升級(jí)。韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)就是經(jīng)歷了這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)使其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高，從而使該國(guó)貨幣存在一個(gè)真實(shí)的升值壓力，進(jìn)而將國(guó)內(nèi)一些加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，進(jìn)行直接投資，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。所以中國(guó)大力實(shí)施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是人民幣升值壓力下的必然選擇。

五、后危機(jī)時(shí)代中國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

1.金融危機(jī)對(duì)中國(guó)加工貿(mào)易的影響

在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，出口和投資一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?其中出口貿(mào)易已經(jīng)占據(jù)了 GDP 的 40%左右，而中國(guó)的出口市場(chǎng)主要集中在歐美、 日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。在本輪金融危機(jī)的影響下，中國(guó)的出口貿(mào)易深受影響， 而其中最直接的影響是中國(guó)的出口型加工企業(yè)， 尤其是那些低附加值的勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)。 根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2008 年全國(guó) 進(jìn) 出 口 總 值 為 25616.3 億 美 元 ， 同 比 增 長(zhǎng)17.8%，比 2007 年回落 5.7 個(gè)百分點(diǎn)，出口同比增長(zhǎng) 17.2%，比 2007 年回落 8.5 個(gè)百分點(diǎn)；其中，來(lái)料加工裝配貿(mào)易出口額為 1105.2 億美元，同比下降 4.8%，比 2007 年回落 27.6 個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)料加工 貿(mào) 易 出 口 額 為 5646.6 億 美 元 ， 同 比 增 長(zhǎng)12.6%，比 2007 年回落 8 個(gè)百分點(diǎn)。 從以上的數(shù)據(jù)可以看出，受全球金融危機(jī)的影響，中國(guó)出口增長(zhǎng)速度開(kāi)始放慢， 而且加工貿(mào)易進(jìn)出口的月度數(shù)據(jù)同比下降更是明顯， 這說(shuō)明金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別對(duì)加工制造業(yè)的影響是巨大的。加工貿(mào)易的大幅下降嚴(yán)重影響中國(guó)整體貿(mào)易水平， 高度依賴出口的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就會(huì)受到很大沖擊。 而加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)也是增長(zhǎng)乏力， 其中成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)繼續(xù)萎縮。隨著國(guó)際金融危機(jī)的深化和蔓延，新訂單大幅下降，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口雙雙出現(xiàn)萎縮，這不但加大了我國(guó)承接國(guó)際資本、 技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度，還可能帶來(lái)大規(guī)模的撤資風(fēng)險(xiǎn)。以上情況顯示， 國(guó)際金融危機(jī)對(duì)于中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展確實(shí)帶來(lái)巨大沖擊。 作為出口增長(zhǎng)中最為迅速的環(huán)節(jié)， 加工貿(mào)易的下滑將對(duì)地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、財(cái)政收入、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的消極影響。就目前的形勢(shì)而言，由于中國(guó)主要出口市場(chǎng)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家深陷衰退，短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，需求進(jìn)一步下降，訂單減少，未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)加工貿(mào)易所面臨的沖擊還將進(jìn)一步加劇。

2.中國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)， 使得中國(guó)加工貿(mào)易自身存在的問(wèn)題更加突出， 很多出口加工企業(yè)在這次危機(jī)面前深受影響， 但也給中國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的挑戰(zhàn)。金融危機(jī)后，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境將更變幻莫測(cè)。首先，隨著危機(jī)影響的加深，美歐等國(guó)將進(jìn)一步減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求；其次，在金融危機(jī)的影響下，國(guó)際市場(chǎng)疲軟， 消費(fèi)萎縮， 客戶資源顯得十分有限，企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈；最后，危機(jī)致使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，訂單進(jìn)一步減少，中國(guó)將遭遇更頻繁的貿(mào)易壁壘。從國(guó)家政策層面來(lái)說(shuō)，中國(guó)的一些政策法規(guī)的出臺(tái)， 在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這些政策已經(jīng)暴露出了不能適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的狀況。此外，一些政策法規(guī)（如稅收政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以及地方政府引資政策等） 制定實(shí)施中的不完備現(xiàn)象和相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)行力度不夠等因素也在一定程度上影響或抑制了知識(shí)擴(kuò)散與加工貿(mào)易升級(jí)。中國(guó)加工貿(mào)易主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，雖然資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口有所增長(zhǎng)，但主要是利用外商投資企業(yè)的資本和技術(shù)。由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的落后，一方面使得國(guó)內(nèi)配套企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)上很難達(dá)到加工貿(mào)易企業(yè)的要求，加工貿(mào)易企業(yè)主要依靠國(guó)外進(jìn)口或少數(shù)外資配套企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，本土化程度不高，阻礙了加工貿(mào)易企業(yè)向上游進(jìn)行轉(zhuǎn)移；另一方面影響了跨國(guó)公司將更高技術(shù)水平和更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。 這表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)高端原材料、零部件和高端設(shè)備的設(shè)計(jì)制造能力欠缺。

跨國(guó)公司與本土企業(yè)。（1）跨國(guó)公司的戰(zhàn)略控制。隨著模塊化生產(chǎn)技術(shù)的革新，企業(yè)間和國(guó)際間的分工形式發(fā)生了很大變化， 形成了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)， 而以 OEM 等外包生產(chǎn)方式為主發(fā)展起來(lái)的加工貿(mào)易企業(yè)，具有明顯的全球價(jià)值鏈“嵌入”特征， 其結(jié)果是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了 “微笑曲線”(見(jiàn)圖2)。 由于處于“微笑曲線”的弧底，我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品增值率較低，而由外商控制的產(chǎn)業(yè)鏈上下游，其增值收益是國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)的 10 多倍，我國(guó)加工貿(mào)易“微笑曲線”的弧底日益加深，反映了我國(guó)貿(mào)易交易條件正日益惡化， 中國(guó)正在陷入加工貿(mào)易“微笑貧困陷阱”。

第2篇

改革開(kāi)放以來(lái)，加工貿(mào)易在我國(guó)得到了迅猛發(fā)展，目前已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際分工、進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的主要方式，同時(shí)成為我國(guó)利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口和對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有非常重要的地位。因?yàn)榧庸べQ(mào)易的快速發(fā)展改變了我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深刻地影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展方向的研究顯得十分重要。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，跨國(guó)公司對(duì)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行了新一輪的調(diào)整，在全球范圍內(nèi)重新進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)要素整合，以建立并深化新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)活動(dòng)。這種調(diào)整的直接結(jié)果是導(dǎo)致跨國(guó)公司在中國(guó)投資的企業(yè)價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，即跨國(guó)公司開(kāi)始從價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)以及下游的各個(gè)產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入中國(guó)。這為我國(guó)加工貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)全球化背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)提供了難得的機(jī)遇。中國(guó)以其巨大的潛在市場(chǎng)、豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境吸引著來(lái)自全球的直接投資，加工貿(mào)易成為其投資方式的首選。我國(guó)加工貿(mào)易經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的發(fā)展，己經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)重要地位。加工貿(mào)易涉及我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)，在利用外資、引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及管理方法方面發(fā)揮了重要的作用。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的加工貿(mào)易存在規(guī)模大質(zhì)量低，大部分仍處于附加值較低的制造環(huán)節(jié)等弊端。目前越來(lái)越多的加工貿(mào)易型企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了提高加工貿(mào)易增值含量的重要性。加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展直接關(guān)系到未來(lái)我國(guó)在世界貿(mào)易發(fā)展中的地位，直接關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)。

自上世紀(jì)70年代末我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易以來(lái)，加工貿(mào)易獲得了“爆炸式”增長(zhǎng)。由表1可以看出，我國(guó)加工貿(mào)易總量逐年上升，成為我國(guó)第一大貿(mào)易方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口額由2000年的2302億美元逐步上升到2008年的10536億美元，受全球金融危機(jī)的影響，2009年降至9093.20億美元，但是中國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額反比2008年略有增加（見(jiàn)表1）。加工貿(mào)易出口以服裝、鞋帽、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。隨著外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重不斷擴(kuò)大，加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，機(jī)器及設(shè)備、電氣及電子產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品等資本密集型或技術(shù)密集型的產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重日益增加。與此同時(shí)，我國(guó)加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展卻很不平衡，東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易基礎(chǔ)好、發(fā)展快、規(guī)模大，而中西部地區(qū)無(wú)論從發(fā)展規(guī)模還是從發(fā)展速度上看都與東部沿海地區(qū)存在較大差距。我國(guó)加工貿(mào)易的對(duì)象國(guó)主要集中于西方發(fā)達(dá)國(guó)家并積累了大量的貿(mào)易順差，使得人民幣的升值壓力進(jìn)一步加大，使我國(guó)和西方國(guó)家的貿(mào)易摩擦日益增多。鑒于此，我國(guó)政府制定了許多政策以促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新的政策背景下，我國(guó)將如何利用政策手段促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)

1.外資企業(yè)在加工貿(mào)易企業(yè)中所占比重較大

加工貿(mào)易活動(dòng)以沿海地區(qū)的對(duì)外加工裝配活動(dòng)開(kāi)始，早期以國(guó)內(nèi)企業(yè)為主。80年代外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重一直不高，1990年才達(dá)到28.8%，90年代后，外商來(lái)華投資迅速增加，1994年超過(guò)一半，達(dá)到56.1%。外商投資企業(yè)的投資主體也發(fā)生了明顯的變化。80年代來(lái)華從事加工貿(mào)易的主要是港商，進(jìn)入90年代，大量臺(tái)商來(lái)大陸投資，90年代后期以來(lái)，越來(lái)越多的大型跨國(guó)公司來(lái)我國(guó)投資。目前，全球最大的500家跨國(guó)公司己有近400家在華投資建廠。2008年，在加工貿(mào)易進(jìn)出口中，外商投資企業(yè)出口達(dá)到8906.1億美元，增長(zhǎng)了7.1%。比起2008年內(nèi)資企業(yè)的出口，增速要高出1.4個(gè)百分點(diǎn)。而同時(shí)，以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口的國(guó)有企業(yè)額度為969億美元，由上年的增長(zhǎng)18%逆轉(zhuǎn)為下降1.2%；私有企業(yè)的這一數(shù)額為4773億美元，增長(zhǎng)21.8%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)的加工貿(mào)易還是主要在外資的主導(dǎo)下進(jìn)行的出口導(dǎo)向型的加工貿(mào)易。如表2所示，2000-2009年間，在華外資企業(yè)的進(jìn)出口占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額均在70%以上。可以說(shuō)我國(guó)加工貿(mào)易的快速發(fā)展主要是由于外資企業(yè)做出的貢獻(xiàn)。

2.進(jìn)料加工成為我國(guó)加工貿(mào)易的主要經(jīng)營(yíng)模式

我國(guó)加工貿(mào)易早期是以來(lái)料加工為主，1980年我國(guó)來(lái)料加工進(jìn)出口額為13.3億美元，占當(dāng)年加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的79.8%。1989年進(jìn)料加工出口額首次超過(guò)來(lái)料加工出口額，占加工貿(mào)易出口額的53.1%。隨后，隨著外商在華投資日益增加，因?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更傾向于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，所以進(jìn)料加工迅速發(fā)展并取代了來(lái)料加工在加工貿(mào)易中的主導(dǎo)地位。到2009年，進(jìn)料加工貿(mào)易占加工貿(mào)易的比重上升為81.36%，而來(lái)料加工貿(mào)易所占比重下降到18.63%，進(jìn)料加工貿(mào)易已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了來(lái)料加工貿(mào)易，成為當(dāng)前我國(guó)加工貿(mào)易的主要貿(mào)易方式。

3.勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向技術(shù)密集型產(chǎn)品過(guò)渡

早期，我國(guó)的加工貿(mào)易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。1992年以后，隨著跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)投資的增加，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)發(fā)生變化，技術(shù)水平和分工檔次逐步得到提高，加工貿(mào)易開(kāi)始由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主逐步向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。如表4，2000年以來(lái)，在三大產(chǎn)品的出口中，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口中加工貿(mào)易所占比重越來(lái)越大，呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，而相對(duì)比的紡織品服裝產(chǎn)品出口中加工貿(mào)易所占比重逐步下降。2005年，我國(guó)已成為世界第五大高新技術(shù)產(chǎn)品出口國(guó)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)加工貿(mào)易出口中，機(jī)電產(chǎn)品為5325.9億美元，增長(zhǎng)10.6%，增速回落12.6個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年我國(guó)加工貿(mào)易出口總額的78.9%，所占比重提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。此外，加工貿(mào)易出口服裝及衣著附件259.2億美元，增長(zhǎng)6.1%，增速回落3.4個(gè)百分點(diǎn)。另外，加工貿(mào)易中，高技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展極為迅速，所占比重連年提高，在這之中，還是以外商投資企業(yè)為主力軍。2008年高新技術(shù)產(chǎn)品(與機(jī)電產(chǎn)品分類有交叉)出口4156.1億美元，增長(zhǎng)13.1%。加工貿(mào)易尤其是外商投資企業(yè)加工貿(mào)易，是我國(guó)工薪技術(shù)產(chǎn)品出口中的重要增長(zhǎng)來(lái)源。這也進(jìn)一步的表明，我國(guó)加工貿(mào)易的產(chǎn)品檔次在不斷提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

4.加工貿(mào)易主要集中在東南沿海地區(qū)

雖然，我國(guó)加工貿(mào)易從東南沿海地區(qū)發(fā)展起來(lái)后，雖然已經(jīng)遍及全國(guó)，但是仍主要集中在東南沿海地區(qū)的廣東、上海、江蘇、山東和福建這5個(gè)沿海省份。這5個(gè)東南沿海省份加工貿(mào)易共占我國(guó)加工貿(mào)易出口和進(jìn)口的80%以上，其中廣東的加工貿(mào)易占全國(guó)的1/2。形成這種分布的原因主要與東南沿海地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)有關(guān)。此外，這些省市在加工貿(mào)易發(fā)展中首先享受到了某些特殊待遇，這些特殊待遇對(duì)這些省市加工貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。值得注意的是，由于東南沿海土地資源緊缺，勞動(dòng)成本上升，目前這種狀況正在悄悄的變化。部分產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始向中西部或本地區(qū)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。2007年上半年，東部沿海省市加工貿(mào)易出口額占全國(guó)加工貿(mào)易出口額的97.3%。中西部地區(qū)加工貿(mào)易占比為2.7%，比2006年同期提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，改變了中西部加工貿(mào)易比重五年保持2.2%不變的格局。山西、陜西、江西等中西部省份加工貿(mào)易出口增幅達(dá)到68%～25%。

三、我國(guó)現(xiàn)階段加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.外貿(mào)依存度過(guò)高外貿(mào)依存度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額占該國(guó)或地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，它反映了一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度和參與國(guó)際分工的程度。2007年以前我國(guó)外貿(mào)依存度一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，形成這一現(xiàn)象的原因之一就是我國(guó)傳統(tǒng)加工貿(mào)易的特點(diǎn)是大進(jìn)大出，并且這種貿(mào)易模式在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占主導(dǎo)地位。近年來(lái)我國(guó)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率很大部分是由進(jìn)出口數(shù)量擴(kuò)張構(gòu)成的，其中加工貿(mào)易占了很大一部分。在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化過(guò)程中，我國(guó)由于外貿(mào)依存度過(guò)高，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較為明顯，比較難保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)重要地位，其發(fā)展?fàn)顩r決定著我國(guó)整個(gè)對(duì)外貿(mào)易狀況。我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展水平較低，科技含量不高，加工的產(chǎn)品仍然是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這就導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口缺乏增長(zhǎng)潛力，發(fā)展后勁不足。值得慶幸的是，這種情況從2008年開(kāi)始已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，如圖1所示，2008年開(kāi)始，我國(guó)外貿(mào)依存度曲線出現(xiàn)拐點(diǎn)并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2.加工貿(mào)易順差過(guò)大，貿(mào)易摩擦加劇

從表5中可以看到，我國(guó)的連續(xù)多年的對(duì)外貿(mào)易順差除了個(gè)別年份外，主要是由加工貿(mào)易產(chǎn)生的。我國(guó)從1994年開(kāi)始連續(xù)16年出現(xiàn)貿(mào)易順差，在2004年以前順差都在500億美元以內(nèi)，從2005年起貿(mào)易順差大幅增加，2007年貿(mào)易順差達(dá)到2618.26億美元，2008年為2981.31億美元，2009年雖受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響出口受阻，但貿(mào)易順差仍有1960.70億美元，加工貿(mào)易是我國(guó)貿(mào)易順差的主要來(lái)源。巨額的貿(mào)易順差令中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)承受了巨大壓力，也引起中國(guó)與貿(mào)易國(guó)之間的貿(mào)易摩擦不斷增多。我國(guó)加工貿(mào)易順差的形成首先源于我國(guó)與歐美國(guó)家以及東亞新興經(jīng)濟(jì)體之間的“三角貿(mào)易”關(guān)系。中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展得益于我國(guó)對(duì)日本和亞洲“四小龍”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，因此我國(guó)加工貿(mào)易要從東亞國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口原輔材料、零配件、中間產(chǎn)品等，在國(guó)內(nèi)組裝后仍然出口到美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)，從而將日本和亞洲“四小龍”對(duì)歐美國(guó)家的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)嫁給我國(guó)，這形成了我國(guó)對(duì)歐美國(guó)家貿(mào)易順差的主要來(lái)源，也形成了我國(guó)對(duì)韓國(guó)等國(guó)家的貿(mào)易逆差。其次，由于對(duì)原產(chǎn)地認(rèn)定的分歧，對(duì)香港地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)差異進(jìn)一步夸大了中國(guó)對(duì)歐美國(guó)家的貿(mào)易順差。在美國(guó)的統(tǒng)計(jì)中，經(jīng)香港對(duì)大陸的出口被統(tǒng)計(jì)為對(duì)香港出口，而非對(duì)中國(guó)大陸出口；而中國(guó)經(jīng)香港對(duì)美的出口，仍被統(tǒng)計(jì)為自中國(guó)的進(jìn)口。中國(guó)的統(tǒng)計(jì)則相反，在加工貿(mào)易過(guò)程中，我國(guó)只是從事其中的加工環(huán)節(jié)，貿(mào)易順差并不代表在貿(mào)易中獲得了相應(yīng)的貿(mào)易利益。因此，美國(guó)統(tǒng)計(jì)的雙邊貿(mào)易逆差夸大了貿(mào)易不平衡狀況，而中國(guó)的統(tǒng)計(jì)則低估了實(shí)際情況。第三，以外資企業(yè)為主體的加工貿(mào)易企業(yè)，出于自身利益的考慮，大量通過(guò)內(nèi)部貿(mào)易和轉(zhuǎn)移定價(jià)，進(jìn)口外國(guó)料件，從而進(jìn)一步加劇了貿(mào)易順差，助推了貿(mào)易摩擦的發(fā)展。貿(mào)易不平衡使得我國(guó)在貿(mào)易談判中處于不利地位，尤其是一些政客出于政治動(dòng)機(jī)，夸大貿(mào)易不平衡問(wèn)題，以期在對(duì)華交往中取得主動(dòng)地位。目前，由加工貿(mào)易所形成的貿(mào)易順差已經(jīng)成為我國(guó)與主要貿(mào)易國(guó)之間貿(mào)易摩擦的主要因素之一。

3.加工貿(mào)易增值率不高

我國(guó)加工貿(mào)易重心雖然從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，但是這種變化并沒(méi)有帶來(lái)更多的附加值。如表6所示，2000～2009年我國(guó)加工貿(mào)易增值率雖然總體趨勢(shì)上有所增長(zhǎng)，但是相對(duì)于加工貿(mào)易額的大幅增長(zhǎng)，加工貿(mào)易增值率的增長(zhǎng)顯得微小而緩慢。2007-2009年雖然增值率較高，但由于沒(méi)有分別產(chǎn)品來(lái)考慮進(jìn)口和出口，因此根據(jù)上表公式計(jì)算出來(lái)的增值率有時(shí)并不準(zhǔn)確，事實(shí)上，這2007年和2008年我國(guó)加工貿(mào)易實(shí)際增值率分為46.5%和53.7%，增值仍然不理想。而加工貿(mào)易增值率的緩慢增長(zhǎng)又導(dǎo)致了我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)利潤(rùn)的大量外流。分析其中的原因，主要是由于國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)在資本及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中所從事的仍然是勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售、運(yùn)輸和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈條中只承接對(duì)零部件的簡(jiǎn)單加工組裝等低附加值環(huán)節(jié)。因而加工貿(mào)易增值率增長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)效益低下。另外，我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)中，外資企業(yè)占80%以上。加工貿(mào)易為外資企業(yè)創(chuàng)造了便利條件，使其可以繞開(kāi)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的限制，充分利用我國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力，所以加工貿(mào)易的大部分利潤(rùn)都被外商獲取。據(jù)統(tǒng)計(jì)在來(lái)料加工中，我國(guó)加工企業(yè)只能獲得占出口總額7%～9%的工繳費(fèi)，其余大量增值部分都被外商獲得。

4.“飛地效應(yīng)”明顯

“飛地效應(yīng)”是指外商投資的加工貿(mào)易活動(dòng)既不使用東道國(guó)國(guó)內(nèi)原材料，也不存在對(duì)東道國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的示范效應(yīng)和擴(kuò)張效應(yīng)，僅僅是利用發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠條件和低廉的要素成本。目前我國(guó)加工貿(mào)易大都仍處在勞動(dòng)密集型且技術(shù)含量不高的加工環(huán)節(jié)，僅有的部分高技術(shù)、深加工產(chǎn)品的出口往往也存在加工過(guò)程短暫、增值不高的問(wèn)題，真正體現(xiàn)技術(shù)水平和要素含量的高新技術(shù)設(shè)備和中間投入品等生產(chǎn)要素都需要從國(guó)外進(jìn)口。在整個(gè)加工貿(mào)易的科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、售前和售后服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的價(jià)值鏈中，我國(guó)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端，特別是對(duì)中上游產(chǎn)業(yè)，如原材料工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用小。加工貿(mào)易通常只是個(gè)別企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一種貿(mào)易方式，即使具有一定的貿(mào)易規(guī)模，也主要局限于部分企業(yè)和少數(shù)相關(guān)企業(yè)，整體規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)其他企業(yè)和地區(qū)的輻射作用不大。因而加工貿(mào)易的發(fā)展就不能給國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的市場(chǎng)，也就很難通過(guò)加工貿(mào)易帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與升級(jí)。更嚴(yán)重的是，加工貿(mào)易大量進(jìn)口我國(guó)已經(jīng)具備生產(chǎn)能力的原材料，使得原本開(kāi)工不足的國(guó)內(nèi)原材料企業(yè)境況更加惡化，一方面加工貿(mào)易“大進(jìn)大出”聲勢(shì)浩大；另一方面，國(guó)產(chǎn)原材料無(wú)人問(wèn)津，企業(yè)瀕臨倒閉。這些都表明我國(guó)的加工貿(mào)易優(yōu)勢(shì)還是體現(xiàn)在最終的產(chǎn)品總量上，并不具備生產(chǎn)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，原材料和零部件過(guò)分的依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有建立起來(lái)，加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)促進(jìn)作用沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。加工貿(mào)易出口的快速增長(zhǎng)沒(méi)有大規(guī)模地、有效地帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的改造和進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)得到應(yīng)有的優(yōu)化和升級(jí)，“飛地效應(yīng)”明顯。五、處在價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)中國(guó)加入WTO以后，我們面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了很大的變化，在產(chǎn)品內(nèi)分工環(huán)境中，決定現(xiàn)在和未來(lái)中國(guó)在國(guó)際分工交換中所獲利益的，不再取決于國(guó)際產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工下我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展研究什么、出口什么，而是取決于參與了哪些層次的國(guó)際分工，是以什么樣的要素、什么層次的要素參與國(guó)際分工，對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈的控制能力有多少。在當(dāng)前國(guó)際分工的金字塔結(jié)構(gòu)中，中國(guó)可以說(shuō)仍然處于底部，中國(guó)的富裕資源只有勞動(dòng)力，最為稀缺的是技術(shù)，而且耕地、石油、天然氣、資本等也都是相當(dāng)緊缺的資源。中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品有比較優(yōu)勢(shì)，資源密集型產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品都存在不同程度的比較劣勢(shì)。這種貿(mào)易格局不僅使中國(guó)在加工貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中只能控制生產(chǎn)中的低附加值加工環(huán)節(jié)，也面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷(xiāo)訴訟及其他發(fā)展中國(guó)家更低成本的競(jìng)爭(zhēng)摩擦。擺脫底部依賴，向上層產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)成為中國(guó)加工貿(mào)易能否生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。雖然表面上近年來(lái)中國(guó)也在生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品，但中國(guó)沒(méi)有像韓國(guó)和日本那樣在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。雖然在出口中，技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)品所占的比例不斷提高，表現(xiàn)為機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口比例的不斷增長(zhǎng)，但是我國(guó)主要還是在勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)和低附加值環(huán)節(jié)參與國(guó)際分工，仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端。

5.加工貿(mào)易內(nèi)外部結(jié)構(gòu)失衡

（1）我國(guó)加工貿(mào)易的內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡

我國(guó)加工貿(mào)易的內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡，削弱了我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的能力。我國(guó)加工貿(mào)易活動(dòng)的主要參與者是東部沿海城市和地區(qū)，其在總加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中西部地區(qū)。廣東省、江蘇省、上海市、山東省、天津市的加工貿(mào)易出口額列居全國(guó)前五位；中西部地區(qū)20個(gè)省、市、自治區(qū)的加工貿(mào)易比重為2.21%。我國(guó)加工貿(mào)易地區(qū)分布的不均衡可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)是支撐我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ庸べQ(mào)易布局的不合理導(dǎo)致了我國(guó)沿海地區(qū)的勞動(dòng)力生活費(fèi)用不斷提高，勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)正在被削弱。此外，東部地區(qū)加工貿(mào)易的迅速發(fā)展會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”，將中西部地區(qū)有限的物質(zhì)資本和人力資本吸走，導(dǎo)致東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，中西部地區(qū)加工貿(mào)易主要集中在一些高耗能的中間原料的生產(chǎn)領(lǐng)域，加工貿(mào)易在沿海和內(nèi)地之間也沒(méi)有形成一種有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機(jī)制。這對(duì)于進(jìn)一步挖掘我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展加工貿(mào)易、平衡地區(qū)發(fā)展、形成合理產(chǎn)業(yè)階梯，在未來(lái)均是一個(gè)巨大的障礙。

（2）我國(guó)加工貿(mào)易的外部結(jié)構(gòu)過(guò)于集中

我國(guó)的加工貿(mào)易對(duì)象國(guó)主要集中于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。2005年加工貿(mào)易對(duì)美國(guó)、中國(guó)香、歐盟、日本四大市場(chǎng)共出口3303億美元，占全年加工貿(mào)易出口額的79.9%。其中美國(guó)出口1061億美元，占加工貿(mào)易出口額的25.8%；對(duì)中國(guó)香港、歐盟和日本出口分達(dá)到928億美元、700億美元和614億美元，三者占加工貿(mào)易出口額的54.1%。同期加工貿(mào)易自中國(guó)臺(tái)灣、日本、韓國(guó)和東盟進(jìn)口額達(dá)到2894億美元，占加工貿(mào)易進(jìn)口總額的42.4%。可見(jiàn)，我國(guó)加工貿(mào)易對(duì)特定國(guó)家或地區(qū)的依存度較大，容易受到這些國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。

6.對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管存在問(wèn)題

（1）早期加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，后遺癥逐步顯現(xiàn)

改革開(kāi)放初期，由于要吸引外資來(lái)中國(guó)投資，國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易的準(zhǔn)入門(mén)檻相應(yīng)放低。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，早期一些不合理的加工貿(mào)易項(xiàng)目弊端逐漸暴露，如高能耗、低環(huán)保等問(wèn)題。商務(wù)部《2005年春季中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2005年一季度我國(guó)高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，如生鐵及鏡鐵出口增長(zhǎng)10.8倍、鋼坯及粗鍛件增長(zhǎng)9.7倍等。從某種意義上說(shuō)，出口高耗能產(chǎn)品就相當(dāng)于出口能源。鑒于此，2007年12月21日商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合了2007年110號(hào)公告，公布了新一批加工貿(mào)易禁止類目錄，共計(jì)589個(gè)10位海關(guān)編碼商品。該目錄主要涉及動(dòng)物產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂、食品、飲料、礦產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品、塑料及其制品、鋼鐵及制品、鋁制品。還有一些含瀕危動(dòng)植物成分的制品也被列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄，如皮革制品、動(dòng)物毛及其織物、鞋靴類、首飾制品、眼鏡、鐘表、雜項(xiàng)制品；鐵礦石、生鐵、廢鋼、鋼坯、鋼錠、稀土原礦、磷礦石等。可以認(rèn)為從全國(guó)范圍內(nèi)抬高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻，是推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的開(kāi)始。

（2）當(dāng)前對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管困難

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行不限區(qū)域、不限企業(yè)、不限商品的寬松保稅政策。在加工貿(mào)易發(fā)展初期，這種寬松政策并沒(méi)有給監(jiān)管造成太大的壓力。但是，隨著體制改革的不斷深化、加工貿(mào)易的迅速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的變化，寬松政策中蘊(yùn)藏的企業(yè)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)就暴露出來(lái)。部分企業(yè)在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，利用加工貿(mào)易保稅且無(wú)貿(mào)易管制的便利繞開(kāi)我國(guó)對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口的管制，逃避進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。這一格局加大了海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管難度。另外，由于國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)與海關(guān)之間實(shí)行分頭管理，兩部門(mén)之間難免出現(xiàn)一些脫節(jié)現(xiàn)象，稅務(wù)部門(mén)難以對(duì)加工貿(mào)易的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理。并且走私者利用加工貿(mào)易的名義，偷漏稅款，導(dǎo)致國(guó)家稅收大量流失，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)造成了巨大的沖擊，造成了極度不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。此外，加工貿(mào)易走私還容易造成社會(huì)腐敗問(wèn)題。

四、人民幣升值對(duì)加工貿(mào)易的影響

隨著人民幣升值壓力的不斷加大，2005年7月21日中國(guó)人民銀行對(duì)外公告，將人民幣交易價(jià)格從1美元兌換8.2765元人民幣調(diào)整為1美元兌換8.11元人民幣，升值2.6%。從此中國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，有管理的浮動(dòng)匯率制度。截止到2010年3月，人民幣匯率一直穩(wěn)定在至1美元兌換6.825-6.826元人民幣之間。巨額的外貿(mào)順差以及對(duì)人民幣匯率的上升預(yù)期是導(dǎo)致人民幣匯率上升的直接原因。人民幣匯率的變動(dòng)對(duì)于中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)生很大的影響。

1.人民幣升值與加工貿(mào)易的關(guān)系

加工貿(mào)易積累了大量的外匯盈余。我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的都是出口導(dǎo)向型貿(mào)易政策，鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯，并以此作為考核企業(yè)與地方政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。在這種機(jī)制作用下，不論是企業(yè)還是政府官員都以出口創(chuàng)匯作為衡量企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，使貿(mào)易發(fā)展方向出現(xiàn)偏差。由于加工貿(mào)易產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力更強(qiáng)，銷(xiāo)售渠道暢通，所以通過(guò)加工貿(mào)易我國(guó)產(chǎn)生了大額貿(mào)易順差，積累了大量的外匯盈余。大量外匯盈余導(dǎo)致人民幣升值壓力加大。中國(guó)貿(mào)易部門(mén)過(guò)去十幾年的快速增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不協(xié)調(diào)的。因?yàn)橹袊?guó)貿(mào)易的增長(zhǎng)主要是由于外商直接投資的增長(zhǎng)，并且外資企業(yè)以加工貿(mào)易為主，貿(mào)易部門(mén)與其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)系不緊密，所以積累起來(lái)的大量外匯盈余不能被其它部門(mén)所利用，這就造成人民幣升值的壓力。這也正說(shuō)明了中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的落后性。如果貿(mào)易部門(mén)對(duì)其它部門(mén)具有顯著的帶動(dòng)作用，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展應(yīng)足以吸納掉這些外匯盈余。因此，我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，對(duì)國(guó)內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)缺乏關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，積累的外匯盈余不能被國(guó)內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)所利用，是造成人民幣升值的內(nèi)部原因。

2.人民幣升值對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)生的影響

目前我國(guó)的加工貿(mào)易大多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，影響其貿(mào)易變化的主要因素是勞動(dòng)力的相對(duì)價(jià)格。當(dāng)人民幣升值時(shí)，以外幣表示的中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格上升，從中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力下降，出口量減少；而以本幣表示的外國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格下降，從而外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，加工貿(mào)易產(chǎn)品的進(jìn)口量增加。現(xiàn)階段，人民幣升值必然會(huì)使出口企業(yè)由于成本提高而減少出口，減少就業(yè)。當(dāng)我國(guó)技術(shù)有所進(jìn)步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)是人民幣升值的時(shí)機(jī)。在我國(guó)沒(méi)有核心技術(shù)與核心競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，人民幣升值勢(shì)必對(duì)出口不利，可能會(huì)使加工貿(mào)易部門(mén)萎縮。由于中國(guó)出口的產(chǎn)品大多屬于技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，出口受阻必然會(huì)增加就業(yè)壓力，外匯收入也可能減少。

加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。我國(guó)加工貿(mào)易的特點(diǎn)是大進(jìn)大出，所以人民幣升值雖然使出口變得困難，但由于進(jìn)口中間產(chǎn)品的價(jià)格下降，可能抵消人民幣升值帶來(lái)的價(jià)格上升的壓力。此外，人民幣升值對(duì)不同行業(yè)影響也是不同的。對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)而言，由于價(jià)格對(duì)其產(chǎn)品的需求影響較大，所以人民幣升值會(huì)使其出口產(chǎn)品價(jià)格上漲，需求減少。對(duì)技術(shù)密集型行業(yè)而言，由于高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)價(jià)格的變動(dòng)反應(yīng)并不敏感，所以人民幣升值導(dǎo)致出口產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)產(chǎn)品需求影響較小，反而升值會(huì)使其創(chuàng)匯能力提高。

促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是解決人民幣升值帶來(lái)的問(wèn)題的有效途徑。通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以消耗大量外匯去購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，從而減輕人民幣升值壓力，反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)其進(jìn)一步升級(jí)。韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)就是經(jīng)歷了這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)使其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高，從而使該國(guó)貨幣存在一個(gè)真實(shí)的升值壓力，進(jìn)而將國(guó)內(nèi)一些加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，進(jìn)行直接投資，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。所以中國(guó)大力實(shí)施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是人民幣升值壓力下的必然選擇。

五、后危機(jī)時(shí)代中國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

1.金融危機(jī)對(duì)中國(guó)加工貿(mào)易的影響

在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，出口和投資一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ渲谐隹谫Q(mào)易已經(jīng)占據(jù)了GDP的40%左右，而中國(guó)的出口市場(chǎng)主要集中在歐美、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。在本輪金融危機(jī)的影響下，中國(guó)的出口貿(mào)易深受影響，而其中最直接的影響是中國(guó)的出口型加工企業(yè)，尤其是那些低附加值的勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)進(jìn)出口總值為25616.3億美元，同比增長(zhǎng)17.8%，比2007年回落5.7個(gè)百分點(diǎn)，出口同比增長(zhǎng)17.2%，比2007年回落8.5個(gè)百分點(diǎn)；其中，來(lái)料加工裝配貿(mào)易出口額為1105.2億美元，同比下降4.8%，比2007年回落27.6個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)料加工貿(mào)易出口額為5646.6億美元，同比增長(zhǎng)12.6%，比2007年回落8個(gè)百分點(diǎn)。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，受全球金融危機(jī)的影響，中國(guó)出口增長(zhǎng)速度開(kāi)始放慢，而且加工貿(mào)易進(jìn)出口的月度數(shù)據(jù)同比下降更是明顯，這說(shuō)明金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別對(duì)加工制造業(yè)的影響是巨大的。加工貿(mào)易的大幅下降嚴(yán)重影響中國(guó)整體貿(mào)易水平，高度依賴出口的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就會(huì)受到很大沖擊。而加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)也是增長(zhǎng)乏力，其中成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)繼續(xù)萎縮。隨著國(guó)際金融危機(jī)的深化和蔓延，新訂單大幅下降，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口雙雙出現(xiàn)萎縮，這不但加大了我國(guó)承接國(guó)際資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度，還可能帶來(lái)大規(guī)模的撤資風(fēng)險(xiǎn)。以上情況顯示，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)于中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展確實(shí)帶來(lái)巨大沖擊。作為出口增長(zhǎng)中最為迅速的環(huán)節(jié)，加工貿(mào)易的下滑將對(duì)地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、財(cái)政收入、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的消極影響。就目前的形勢(shì)而言，由于中國(guó)主要出口市場(chǎng)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家深陷衰退，短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，需求進(jìn)一步下降，訂單減少，未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)加工貿(mào)易所面臨的沖擊還將進(jìn)一步加劇。

2.中國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使得中國(guó)加工貿(mào)易自身存在的問(wèn)題更加突出，很多出口加工企業(yè)在這次危機(jī)面前深受影響，但也給中國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的挑戰(zhàn)。金融危機(jī)后，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境將更變幻莫測(cè)。首先，隨著危機(jī)影響的加深，美歐等國(guó)將進(jìn)一步減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求；其次，在金融危機(jī)的影響下，國(guó)際市場(chǎng)疲軟，消費(fèi)萎縮，客戶資源顯得十分有限，企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈；最后，危機(jī)致使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，訂單進(jìn)一步減少，中國(guó)將遭遇更頻繁的貿(mào)易壁壘。從國(guó)家政策層面來(lái)說(shuō)，中國(guó)的一些政策法規(guī)的出臺(tái)，在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這些政策已經(jīng)暴露出了不能適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的狀況。此外，一些政策法規(guī)（如稅收政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以及地方政府引資政策等）制定實(shí)施中的不完備現(xiàn)象和相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)行力度不夠等因素也在一定程度上影響或抑制了知識(shí)擴(kuò)散與加工貿(mào)易升級(jí)。

中國(guó)加工貿(mào)易主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，雖然資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口有所增長(zhǎng)，但主要是利用外商投資企業(yè)的資本和技術(shù)。由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的落后，一方面使得國(guó)內(nèi)配套企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)上很難達(dá)到加工貿(mào)易企業(yè)的要求，加工貿(mào)易企業(yè)主要依靠國(guó)外進(jìn)口或少數(shù)外資配套企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，本土化程度不高，阻礙了加工貿(mào)易企業(yè)向上游進(jìn)行轉(zhuǎn)移；另一方面影響了跨國(guó)公司將更高技術(shù)水平和更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。這表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)高端原材料、零部件和高端設(shè)備的設(shè)計(jì)制造能力欠缺。跨國(guó)公司與本土企業(yè)。

第3篇

一、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的新特點(diǎn)

加工貿(mào)易總額占貨物貿(mào)易總額的比重是衡量一國(guó)加工貿(mào)易地位的重要指標(biāo)。我國(guó)加工貿(mào)易可分為三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是1978～2000年，加工貿(mào)易占總貨物貿(mào)易比重迅速上升，由1981年的3.6%上升至2000年的48.5%。這一階段，加工貿(mào)易總額的年平均增長(zhǎng)率高達(dá)92.5%，是對(duì)外貨物貿(mào)易總額年平均增長(zhǎng)率(41.6%)的近兩倍。第二階段是2001～2007年，這一階段加工貿(mào)易占總貨物貿(mào)易比重維持在47%～48%，發(fā)展較為穩(wěn)定，尚未有明顯下降趨勢(shì)。第三階段是2007年至今，加工貿(mào)易比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2007年的47.3%下降至2011年9月的35.9%，下降11.4個(gè)百分點(diǎn)。截至2011年9月，加工貿(mào)易出口額為6127.6億美元，占商品出口總值的44.01%;進(jìn)口值為3488.4億美元，占商品進(jìn)口總值的27.14%。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直采取出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，而加工貿(mào)易在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中占據(jù)半壁江山。但2006年至今，我國(guó)加工貿(mào)易額開(kāi)始出現(xiàn)下降，這一現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速。總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)加工貿(mào)易呈現(xiàn)出以下幾方面的新特點(diǎn):

(一)加工貿(mào)易比重下降近年來(lái)，加工貿(mào)易出口增長(zhǎng)速度逐漸下降，下降幅度超過(guò)一般貿(mào)易。2006年以來(lái)，我國(guó)貨物出口增速呈下降趨勢(shì)，其中加工貿(mào)易的增速低于一般貿(mào)易，且差距不斷擴(kuò)大。2009年后，出口增速迅速反彈，但加工貿(mào)易的增速依舊低于一般貿(mào)易。截至2011年12月，加工貿(mào)易出口同比增長(zhǎng)12.9%，遠(yuǎn)低于一般貿(mào)易27.3%的增速。①同時(shí)，加工貿(mào)易進(jìn)口增速也開(kāi)始滯后于一般貿(mào)易。自2006年以來(lái)，加工貿(mào)易進(jìn)口增速持續(xù)低于一般貿(mào)易，且其差距不斷擴(kuò)大。2011年，一般貿(mào)易進(jìn)口同比增長(zhǎng)31.0%，接近于加工貿(mào)易進(jìn)口增速(12.5%)的2.5倍。2011年1～9月，一般貿(mào)易進(jìn)出口額14157.5億美元，增長(zhǎng)31.7%，高于加工貿(mào)易16.9個(gè)百分點(diǎn);一般貿(mào)易出口額6740.9億美元，占出口比重48.4%，加工貿(mào)易出口額6127.6億美元，占出口比重44%。一般貿(mào)易出口比重近年來(lái)首次超過(guò)加工貿(mào)易。總之，受進(jìn)出口兩方面的共同影響，加工貿(mào)易比重不斷下降。

(二)外資加工企業(yè)主體地位開(kāi)始下降近年來(lái)，外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額占加工貿(mào)易總額的比重開(kāi)始下降，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速。2006年以前，外資企業(yè)在加工貿(mào)易進(jìn)出口中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。2006年以后，外資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口額占總加工貿(mào)易比重呈下降趨勢(shì)，平均每年下降0.42個(gè)百分點(diǎn)，下降雖比較緩慢，但趨勢(shì)明顯。尤其是出口，2010年以來(lái)下降幅度更為明顯。(見(jiàn)圖1)

(三)加工貿(mào)易增值率開(kāi)始下降加工貿(mào)易增值率是加工貿(mào)易進(jìn)出口差額與加工貿(mào)易進(jìn)口額的比率。2006～2009年，我國(guó)加工貿(mào)易增值率大幅度上升，由2006年的58.8%上升至2009年的82.1%，上升23.3個(gè)百分點(diǎn);2009～2010年，加工貿(mào)易增值率開(kāi)始下降，下降趨勢(shì)延續(xù)至今。

二、我國(guó)加工貿(mào)易新特點(diǎn)形成的原因

(一)后金融危機(jī)背景下外需萎縮和新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易有較大影響，而這種影響在后金融危機(jī)時(shí)期還有一定慣性。隨著歐債危機(jī)、西方發(fā)達(dá)國(guó)家高失業(yè)率的增長(zhǎng)、財(cái)政赤字的持續(xù)，對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的外需萎縮也將持續(xù)。同時(shí)，加工貿(mào)易帶來(lái)的貿(mào)易順差也將誘發(fā)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。一方面，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)內(nèi)失業(yè)率上升，國(guó)家財(cái)政赤字嚴(yán)重，對(duì)進(jìn)口商品需求下降。而我國(guó)的加工貿(mào)易很大程度上是由跨國(guó)公司在華直接投資行為所引致的，中國(guó)是處在為跨國(guó)公司提供附加值較低的中間投入品和最終品的相對(duì)中低端垂直專業(yè)化地位。［1］因此，我國(guó)的加工貿(mào)易易受外部經(jīng)濟(jì)沖擊。2008年，我國(guó)加工貿(mào)易出口至美國(guó)總值達(dá)1920億美元，占同期加工貿(mào)易出口總值的28%。［2］同時(shí)，美國(guó)名義GDP增速由2008年2.2%下降至2009年－1.7%，就業(yè)率也由2007的71.8%下降至2010年66.7%，截至2011年10月，美國(guó)失業(yè)率上升至9%。①而歐洲一些國(guó)家為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)采取緊縮政策，進(jìn)一步導(dǎo)致市場(chǎng)緊縮，影響了我國(guó)加工產(chǎn)品的出口。發(fā)達(dá)國(guó)家居民收入的減少和政府支出的減少，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)需求緊縮，制約了我國(guó)加工貿(mào)易的出口。另一方面，經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)保持較快增速時(shí)，貿(mào)易保護(hù)呈下降趨勢(shì);反之，貿(mào)易保護(hù)會(huì)有所抬頭。中國(guó)加工貿(mào)易“大進(jìn)大出”造成巨額貿(mào)易順差，［3］為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義提供借口。同時(shí)，受失業(yè)率上升、政治選舉壓力加大的影響，一些國(guó)家傾向于采取貿(mào)易保護(hù)措施。有關(guān)國(guó)際組織報(bào)告顯示，首爾峰會(huì)后(2010年12月～2011年5月)，受新的貿(mào)易保護(hù)措施影響的貿(mào)易額占全球貿(mào)易的0.6%，比上一報(bào)告期(2010年6月～2010年11月)增長(zhǎng)一倍，全球新發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施多達(dá)463起，比上一報(bào)告期上升61%。其中，化工品、肉類、鋼鐵、機(jī)械、電子、乳制品和汽車(chē)受影響最為嚴(yán)重。我國(guó)受貿(mào)易保護(hù)措施損害比較突出。2011年1至9月，我國(guó)遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件50起，涉案金額達(dá)30億美元。美國(guó)、歐盟和澳大利亞等國(guó)相繼出臺(tái)了強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)效力的政策，并對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起“雙反調(diào)查”和反規(guī)避調(diào)查。發(fā)展中國(guó)家針對(duì)我國(guó)貿(mào)易限制措施也明顯增多。2011年1至9月，巴西、土耳其、印度尼西亞、阿根廷和印度五國(guó)共對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查18起，占我國(guó)遭受調(diào)查總數(shù)的36%。［4］貿(mào)易摩擦的加劇進(jìn)一步惡化了加工貿(mào)易的出口環(huán)境，導(dǎo)致加工貿(mào)易出口增速放緩。

(二)加工貿(mào)易政策調(diào)整

針對(duì)加工貿(mào)易單位產(chǎn)品資源消耗高、區(qū)域發(fā)展不平衡、附加值和利潤(rùn)率低、貿(mào)易順差過(guò)大等問(wèn)題，我國(guó)提出了“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略方針。2007年，我國(guó)在出口退稅和加工貿(mào)易政策等方面出臺(tái)一系列新措施，如，進(jìn)一步取消了“高污染、高耗能、資源性”(簡(jiǎn)稱“兩高一資”)產(chǎn)品的出口退稅，將容易引起貿(mào)易摩擦產(chǎn)品的出口退稅率下調(diào)至13%、11%、9%、5%，針對(duì)資源性產(chǎn)品加征關(guān)稅;在加工貿(mào)易商品分類管理方面，商務(wù)部、海關(guān)總署先后發(fā)出公告，禁止包括零部件、拆散件的舊機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口，涉及1759種產(chǎn)品。2010年，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好節(jié)能減排工作的要求，商務(wù)部和海關(guān)總署對(duì)加工貿(mào)易禁止類目錄進(jìn)行調(diào)整:將44個(gè)十位商品編碼增列入加工貿(mào)易禁止類目錄。對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)分類管理，實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬的實(shí)轉(zhuǎn)管理，增加企業(yè)的資金使用成本，達(dá)到限制和逐步減少初加工產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著國(guó)家政策和措施的推行，加工貿(mào)易處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。傳統(tǒng)的高耗能、高污染的粗放型生產(chǎn)加工方式受到限制，這在一定程度上也使加工貿(mào)易進(jìn)出口總額增速放緩、占貨物貿(mào)易總額比重下降。

(三)加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升

我國(guó)加工貿(mào)易是基于勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)和外商直接投資發(fā)展起來(lái)的。豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力是我國(guó)加工貿(mào)易參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)之一。近年來(lái)，受勞動(dòng)力供給需求缺口的推動(dòng)，我國(guó)勞動(dòng)力工資水平不斷上漲。2010年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資達(dá)31747元，增長(zhǎng)率達(dá)13.5%。其中，制造業(yè)在崗職工年工資水平達(dá)44496元，增長(zhǎng)率達(dá)16.4%，在所有行業(yè)中增速居第一位。［5］同時(shí)，2010年以來(lái)，我國(guó)原材料、燃料、動(dòng)力價(jià)格呈現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)。加工貿(mào)易受到國(guó)內(nèi)外原材料價(jià)格上漲的影響較大，主要表現(xiàn)在進(jìn)口絕對(duì)值擴(kuò)大和利潤(rùn)空間的下降，最終導(dǎo)致加工貿(mào)易增值率下降，不利于中小加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。

(四)外資企業(yè)投資行業(yè)分布的調(diào)整

受外商投資企業(yè)進(jìn)出口增速低于全國(guó)平均水平的影響，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的主體地位在緩慢下降。2011年1至10月，外商投資企業(yè)出口額達(dá)135.11億美元，同比增長(zhǎng)17.07%，增幅低于全國(guó)平均水平4.93個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)出口總值的52.49%，所占比重與上年同期相比下降2.22個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口7101.48億美元，同比增長(zhǎng)18.76%，增幅低于全國(guó)平均水平8.14個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)進(jìn)口總值的49.81%，所占比重比上年同期下降3.42個(gè)百分點(diǎn)。①出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是外商投資產(chǎn)業(yè)分布的調(diào)整。我國(guó)利用外資一直以制造業(yè)為主，占三分之二以上，服務(wù)業(yè)占外商投資產(chǎn)業(yè)的比例不高，不到30%甚至更少。2002～2005年，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資金額分別為140.11、131.36、122.28和116.79億美元，占全部外資總額的比重分別為26.57%、24.55%、20.17%和19.36%，［6］比重呈不斷下降趨勢(shì)。

2006年，這一趨勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，工業(yè)制造業(yè)外商直接投資近6年來(lái)首次下降，服務(wù)業(yè)外商直接投資迅猛增長(zhǎng)。2011年1至10月，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額445.13億美元，同比增長(zhǎng)20.65%，占同期使用外資總額的47.9%。從產(chǎn)業(yè)鏈看，低端制造業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)吸收外資的數(shù)量進(jìn)一步減少，更多資金流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)行業(yè)吸引外資進(jìn)一步減少，這將進(jìn)一步降低外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的主體地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)迅速發(fā)展，貿(mào)易順差也進(jìn)入持續(xù)擴(kuò)大階段，加工貿(mào)易曾經(jīng)是外貿(mào)順差的主要來(lái)源。但當(dāng)前加工貿(mào)易呈現(xiàn)比重逐漸下降的新特點(diǎn)，說(shuō)明我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易方式正在逐漸改善，這有利于貿(mào)易失衡狀況的進(jìn)一步調(diào)整，進(jìn)一步減少基于外匯供給增加的貨幣投放量，緩解當(dāng)前通脹壓力。加工貿(mào)易比重下降和外資主體地位下降，一方面促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面提高了內(nèi)資企業(yè)的參與度，減少貿(mào)易利潤(rùn)外流，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高我國(guó)企業(yè)和商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但面對(duì)國(guó)內(nèi)外不確定因素的增多，加工貿(mào)易發(fā)展速度在放緩的同時(shí)，對(duì)我國(guó)吸納就業(yè)的能力也有所收縮，不利于擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)和人力資本積累，尤其不利于大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，成本上漲推動(dòng)加工貿(mào)易增值率的下降說(shuō)明我國(guó)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈短、輻射范圍窄、處于價(jià)值鏈低端，而且出口的產(chǎn)品大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這一特點(diǎn)不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也不利于我國(guó)加工貿(mào)易在效益水平上的改善和價(jià)值鏈的提升。

三、對(duì)策

我國(guó)加工貿(mào)易的新特點(diǎn)非常值得關(guān)注，因?yàn)樗P(guān)乎我國(guó)貿(mào)易收支平衡和加工貿(mào)易增值率的提高，更關(guān)乎我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向。為繼續(xù)保持進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提出如下政策建議。

首先，制定一般貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)，在穩(wěn)定加工貿(mào)易對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的同時(shí)，逐步加大一般貿(mào)易在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中的比重。加工貿(mào)易進(jìn)出口凈額與貨物貿(mào)易進(jìn)出口凈額呈弱正相關(guān)關(guān)系，這表明加工貿(mào)易對(duì)貿(mào)易順差的影響逐漸減弱。因此，改善我國(guó)貿(mào)易順差的重點(diǎn)應(yīng)從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移至一般貿(mào)易，發(fā)揮一般貿(mào)易改善貿(mào)易失衡狀況的作用，實(shí)現(xiàn)從總量調(diào)整向結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變。應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變以加工貿(mào)易方式為主的傳統(tǒng)貿(mào)易增長(zhǎng)方式，鼓勵(lì)一般貿(mào)易的發(fā)展。