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第1篇

[關鍵詞]城市市容；環境衛生；管理

大慶市八次黨代會確定了建設現代化國際化城市的宏偉目標，全市環境保護工作面臨著新挑戰、新任務、新要求。我們要始終堅持經濟建設與環境保護協調發展，城市發展與生態保護相互促進。不斷加大流域治理和地面水環境整治力度，全力推進主要污染物減排工程，繼續深化污染防治、農村環境連片治理和生態市建設等項工作，讓大慶的天空更湛藍、水質更清澈、空氣更潔凈、環境更優美。因此，城市市容環境衛生管理是城市建設和管理的重要組成部分，是一項事關全社會、得益全社會的龐大系統工程，其管理水平是一個城市市民素質和政府形象的重要標志，也是一個城市文明程度、開放意識、文化水準和社會公德的集中體現。搞好城市環境衛生對于維護城市市容，創造良好的生活環境和投資環境，促進城市的發展有著重要的意義。近年來，我市文明創建工作不斷深入，市容環衛服務水平不斷提升，市容環境衛生面貌大為改觀，但是，日常環衛工作仍存在諸多薄弱環節。如何攻克這些薄弱環節，以適應城市和諧發展與文明創建的客觀需要，已成為我市當前市容環衛管理的首要任務。筆者根據多年的實踐經驗，對市容環境衛生管理工作提出了幾點建議。

一、發動公眾參與管理， 提高市民環境衛生意識

城市環境衛生事業是全社會的公共事業，市民的參與是城市環境衛生管理的基本條件。市容環衛部門應以市民需求為核心，以市民滿意為目標，把市民變成消費者而非管理對象，經求市民對市容環衛公共服務的意見和要求。市民以主體身份參與整個市容環衛服務過程，并發揮決定、支配和主導作用，政府要建立與群眾良好的溝通機制，將決策意圖傳達給公眾，重視顧客對市容環衛服務提出的建議。發揮街道、社區在城市管理中的基礎作用，招募熱心于公益事業的市民組成志愿者隊伍參與管理、教育和引導社區居民養成衛生習慣，共同自覺遵守社區公約和維護街巷新村環境衛生。形成市容管理社會互動機制。我們要不斷加強市容環衛宣傳力度，廣大新聞媒體和教育系統必須給予支持和配合。提高社會公眾對市容環衛工作的重要性、必要性的認識，提高社會公眾參與市容環衛管理的積極性。引導市民自覺改變陋習，激發市民踴躍參與美化市容環境的積極性，使市民群眾自覺地維護城市的整潔，避免各種不文明行為的發生。

二、強化行政管理機制改革

在健全市、區、街道（鎮） 三級行政管理構架的基礎上，進一步轉變政府管理職能，完善行政管理、市場管理、社會管理三大體系。管理實現高效能。即職責明確，機構精簡，人員精干，運轉高效，進一步明晰政府市容環衛管理部門的職責，精簡和科學設置內設機構，配置適應崗位需要的人員，對環衛部門的中層管理人員實行競爭上崗，推行人事制度改革，并實行嚴格的工作責任制，將各項指標分解量化，做到“點、線、面”責任明確。進一步實行城市管理重心下移，向區縣轉移、下放具體事務和事權，實現市容環衛管理從以條管理向以塊管理、區域管理方式轉變，實行政事分開，管理與服務分離，進一步理順政府、社會、企業、市場的相互關系。加快形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理模式。實現決策權和執行權的分離。培育行業協會與中介組織，實現政府部分管理職能的下放和轉移，把部分事務性、技術性、程序性、操作性的管理職能轉移到中介，形成管理型、服務型和企業型等多種形式的社會服務體系。

三、加速環境衛生的產業化進程

有計劃的開放環衛作業服務市場，建立科學的“市場準入”標準和要求，凡是符合標準和要求的企業或個人都可以進入環衛服務市場。進一步打破行業壟斷，繼續鼓勵不同經濟成分、不同行業的企業從事環衛經營，放寬外資企業進入環衛市場的條件，引進競爭機制，開展公平競爭。運用市場經濟手段籌集市容環境建設資金，建立多元的社會參與機制，形成政府引導、社會參與、市場運作的產業化發展新格局近幾年，我國加快了環衛作業市場改革步伐，培育和發展多種所有制形式的環衛實體，引導社會資金投入，形成政府和社會資金共同投入的多元化投入機制。一是環衛事業單位企業化轉制。二是扶持發展一批私營、個體、合資合作環衛作業實體。建立健全市場化的投融資機制，允許和鼓勵社會資本、民營資本、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式。加快環衛龍頭企業組建，建成具有較大規模的、能跨地區跨行業作業的環衛企業，最終形成以垃圾收運處理企業為龍頭的環衛產業鏈，實現環衛產業的持續健康發展。

四、建立和完善政策法規制度體系

市、區城市管理行政執法部門要分別建立城市管理行政執法督查機制，加強執法督查。要建立人大代表、政協委員和市民參與監督城市管理行政執法的制度形成內外結合的執法監督機制不斷提高城市管理行政執法效率和水平。制訂完善《城市環境衛生作業服務單位資質管理辦法》、《作業服務市場準入和招投標制度》和《環衛作業服務質量標準》，以使環衛作業市場納入法制化軌道。完善垃圾收費政策。完善價格形成機制，建立符合市場經濟規律的環衛作業服務定價機制，理順收費機制，規范收費管理，探討收費方式，降低收費成本。制定城市管理績效評價考核體系，設立市、區政府城市管理工作績效專項獎，對活動中的先進單位、個人實行表彰和獎勵。建立城市管理新聞制度。市、區城管辦要定期或不定期向新聞媒體通報城市管理工作情況。營造良好的城市管理工作社會輿論氛圍。

五、結論

城市有人而興，因興而活，因活而宜，管理的目標不是制約而是規范，不是索求而是服務，加強市容環境衛生管理，不僅需要自身努力和社會各方面支持而且政府有關部門在政策上也應給予傾斜和扶持，形成合力，以推進城市市容環境衛生事業持續快速發展。最終目的還是為了社會的發展和人民的幸福。

參考文獻：

第2篇

關鍵詞：衡水湖；生態環境；平衡

中圖分類號：X171.1文獻標識碼：A

1 衡水湖濕地的概況

衡水湖位于河北省衡水市境內,在京津以南200公里處,原為一片古老的自然洼地,舊稱“千頃洼”。自1958年筑堤建閘蓄水后改稱衡水湖。湖區周邊河流均屬海河水系的子牙河系,主要有滏陽河、滏陽新河、滏東排河以及冀碼渠、冀呂渠、衛千渠、鹽河古道等河流。1985年衛千引水工程建成后,衡水湖成為衡水市一座大型平原蓄水工程,現已投入使用的引黃濟冀（津）跨流域大型調水工程極大地緩解了包括衡水在內的邢臺、滄州、天津等地區嚴重缺水的狀況。“南水北調”工程實施后，每年至少可為衡水湖提供2億m3的水量。將為衡水及周邊地市提供飲用水和工農業用水，對促進區域經濟發展發揮著重要作用，并使其生態效益、社會效益、經濟效益產生巨大影響。

衡水湖濕地自然保護區系以調蓄類型的濕地生態系統為基礎的城郊型國家級自然保護區, 包括衡水湖及周邊地區、滏東排河及滏陽新河的部分區域,總面積187.87平方公里。有著華北平原保存相對完好的內陸淡水濕地生態系統。保護區屬溫帶大陸季風氣候區,具有獨特的自然景觀和草甸、沼澤、水域、灘涂、林地、農田等多種生態系統,是北溫帶野生動植物的聚集地,是眾多珍稀鳥類南遷北徙的重要中轉站，生物多樣性資源十分豐富。

2 衡水湖濕地的生態環境現狀

2.1 生態資源減少，環境被破壞使生態系統失去平衡 近年來，在湖區中心的淺水區域多次出現大面積臭水死魚現象已經引起有關方面的注意。由于過量的捕撈使漁業資源嚴重衰退，地籠捕魚使小魚全部被捕獲，使魚類不能得到正常的補充。而被電過的魚幾乎都失去了繁殖能力。這種破壞生態平衡的過度捕撈，不僅會導致魚類資源萎縮，還會影響鳥類的食物來源。 衡水湖湖區沙地多，林木少，水位淺，生態環境比較脆弱。位于衡水湖自然保護區北部的滏陽新河灘地，原來就是濕地，多年來不斷退化。有關專家測定，從20世紀60年代到目前，衡水湖濕地面積減少了60多平方公里。相關機構、村莊、服務業等建筑物不斷增多，破壞了濕地的自然環境，加上人為的活動影響，使濕地面積還在不斷減少。

此外，湖區內以及周邊居民、養殖廠、農業生產、工礦企業排放的生活和工業污水嚴重威脅著衡水湖。有關專家指出，衡水湖作為內陸封閉型匯水濕地，湖水自凈能力差，一旦污染，很難恢復。

2.2 水系封閉，無穩定的生態用水水源 衡水湖基本上是一個封閉的水系統，由于冀南渠、冀呂渠、冀午渠、冀棗渠等存在不同程度的污染,自1994年引黃入冀工程實施以來,已關閉上述河道入湖口。水源主要由其周邊河流匯集當地自然降水和引黃濟冀補水。目前,衡水湖沒有專用于生態環境的水源。由于水源缺乏等因素導致西湖、滏陽新河灘地等濕地嚴重退化。

3 關于維系衡水湖濕地生態平衡措施建議3.1 綜合利用 保護濕地水資源 保護衡水湖濕地的水資源是首要任務。按照積極保護、科學恢復、合理利用、持續發展的原則，必須堅持開源與節流并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用。除通過南水北調中線工程外，還要與衡水湖上游和周邊地區搞好協調，統籌兼顧，生產、生活和生態用水綜合平衡，合理利用和調度水資源，保證維持濕地生態系統實現良性循環的需要。3.2 防治水污染的方法

衡水湖水體污染治理應主要抓好以下幾點：(1)防治引水河道入湖口生態修復，可以通過沉積作用、植物生長等生態過程，增強河口生態系統的凈化能力，使入湖水質得以凈化。（2）加大上游污染源治理力度，如建立滏陽河排污導污工程，將濕地處理剩余污水得以排泄；對于工業排污等要規范排污口管理制度，實現達標排放。(3)加強對衡水湖水質的檢測和污染的綜合治理。（4）加大農業水源污染治理控制力度，保證入湖水質清潔。(5)積極開展湖內生物治污工程，恢復濕地生態系統的自然凈化能力。(6)壓縮湖內人工水產養殖面積，充分利用湖外池塘進行水產養殖，以減輕因漁業生產對湖水的污染。3.3 保護生物多樣性 積極開展濕地生態系統恢復工程，對生態功能退化嚴重的區域，通過生物和工程措施，逐步恢復其生態功能，同時要嚴禁毀壞蓮藕、蘆葦等挺水植物。控制捕撈量，避免過度捕撈；嚴禁隨意捕獵鳥禽，保護水域的生物多樣性。3.4 實施生態補水效益建立的必要性及原則

作為急需補水的重要濕地，衡水湖已被納入《全國濕地保護工程實施規劃（2005 －2010）》且目前已積累了豐富的跨流域引水經驗，上游有崗南、黃壁莊、朱莊、東武仕、岳城等十余座大中型水庫，總蓄水能力近50億m3通過多年的水利建設，衡水湖在本流域引水已具備了基本條件，統籌水資源調度，實施生態補水需建立一個客觀、全面，適用于衡水湖流域內的補水效益評價指標體系。科學預測生態補水，從系統良性循環的角度評價已實施補水項目的綜合效益，對促進衡水湖區的生態系統良性循環具有重要意義。

衡水湖作為受水區，生態補水工程產生的效益涉及多個方面，要制定出具有科學性、可操作性、可持續性的比較完善的指標體系應遵循如下原則：

(1)科學性主要體現在克服主觀因素的影響，能真實客觀地反映衡水湖受水區的資源、環境、社會經濟發展狀況和水平，從而體現其科學的意義。

(2)適用主要體現在具有廣泛的空間適用性，對補水項目實施前后，都能運用所選指標對生態補水產生的影響作出全面、客觀的評價。

(3)可操作性主要體現在要充分考慮定量化指標的可獲得性和可比性，定性化指標的科學界定，便于檢查考核，提高指標體系在實際工作中的可操作性。

(4)可持續發展是個動態過程，其評價指標也應該是一個相對發展的過程。每一個具體指標都應體現靜態與動態的統一，具有時間和空間的敏感性，從而為可持續發展政策的制定、調整和實施提供參考。

因此綜上所述的特點建立健全有效的生態補水工程不僅可以緩解湖區缺水的危機，保護生物的多樣性，遏制生態系統結構的破壞和功能的喪失，維持湖區水生態的基本平衡，而且還可以有效的實現水資源優化配置，推動湖區及周圍地區科學、平穩、持續的發展。

3.5加強監管舉措 加固堤防，完善水利工程設施的建設與維護。積極搞好上游的水土保持工作，減少入湖泥沙淤積；利用枯水期積極進行湖底清淤，保持和提高湖泊蓄水調洪能力。嚴格保護現有的湖濱帶，嚴禁圍湖造田，對影響和破壞濕地生態環境的農田要退耕還湖還濕，防止湖泊萎縮、濕地破壞。對散布于湖邊的零星濕地，要加快合并建設，增加濕地面積。

3.6需要加強的幾點建議

(1)本著“建得成、管的好、用的起、長效益”的目標，積極探索有效的建后管理體制及機制，立足當前、著眼長遠，形成一套科學的水利建設規劃、水資源維護體系，使衡水湖濕地生態環境更加完整。

(2)建立衡水湖濕地長效補水機制,保證濕地生態需水。盡快開辟黃壁莊水庫～衡水湖應急引水工程、岳城水庫～衡水湖應急引水工程、南水北調衡水支線等多條引水線路,需國家有計劃地每年向衡水湖提供生態用水,以確保華北平原唯一保持完整的內陸淡水濕地結構穩定的生態系統充分發揮其社會、生態效益。

(3)維護衡水湖濕地的生態環境，不僅要靠政府的大力整治與管理，宣傳與教育等多種政策的實施，還要靠社會上廣大人民群眾的支持與自覺維護，只有社會各方的廣泛參與和合作才能使濕地的生態環境得以平衡、穩定、持續的保持下去。例如可以在湖區多設立一些宣傳欄及警示標語等來提醒大家注意保護環境。或是安排湖區巡邏員加以監督，并派人員不定時的打撈湖面上漂浮的垃圾等廢棄物，減少水系的污染從而更好的保持湖區的生態環境。

4結語

衡水湖是衡水人民的母親湖，是即白洋淀在華北地區的又一璀璨的明珠。2012～2013年衡水市舉行了兩屆衡水湖國際馬拉松賽，帶動了衡水市的經濟更進一步的發展，使得更多的人知道并喜歡上了這個美麗的濕地，因此多措并舉創造衡水湖良好的水系、水環境，對提升湖城形象，保持衡水湖生態系統的平衡具有深遠的意義。

參考文獻

[1]衡水湖濕地介紹[K]

[2]安樹清.濕地生態工程.2003.1

[3]衡水湖自然保護區可持續發展戰略規劃[G]

[4]劉振杰.河北衡水湖濕地水環境分析及綜合防治對策[D]

第3篇

浙江省違法建筑處置規定列入今年省人大常委會一類立法項目后，環資委提前介入，專門聽取省法制辦、省建設廳等部門的匯報。省政府常務會議通過規定草案后，環資委在省人大常委會程渭山副主任的帶領下，立即分赴寧波、溫州、金華、臺州等市縣（區）進行調研，征求意見；同時又征求省級有關部門意見。5月10日環資委召開全體會議，對規定草案進行了審議，現將審議情況報告如下：

違法建筑一直是城鄉規劃管理中的突出問題。2010年我省制定出臺的《浙江省城鄉規劃條例》對加強城鄉規劃管理，規范城鄉建設，發揮了重要作用。但同時新的違法建筑仍在不斷產生，違法建筑依舊是城鄉建設與管理中的突出問題。為應對城鄉規劃與建設的新要求，進一步加大拆違執法力度，完善拆違程序，遏制新的違法建筑產生，制定違法建筑處置的地方性法規，是完全必要的。

環資委認為省政府提請審議的規定草案，符合上位法的立法精神，并從我省實際出發，吸收和借鑒了一些成功經驗，基本可行，建議提請本次常委會會議審議。審議中，委員們結合調研情況，對規定草案提出以下修改意見：

一、關于違法建筑認定的主體問題。違法建筑的認定是一個較為復雜的問題。雖然規定草案第二條對違法建筑認定主體作了規定，但由于設區的市、縣（市）人民政府規劃批準、實施時間不同，違法建筑的認定差異性大。建議規定草案第二條第二款，城市、鎮規劃區內違法建筑的具體認定范圍和界限由設區的市改為設區的市或縣（市）人民政府確定，并報上級政府備案，以便更好地加強違法建筑認定主體的管理。

二、關于違法建筑現場問題。即查即拆是制止違法建筑最有效的辦法，也是減少違法建筑當事人損失和降低執法成本的有力舉措。雖然規定草案第八條對正在建設的違法建筑制止作了規定，但由于拆除城鎮違法建筑繼續建設部分，由城市、縣人民政府責成有關部門采取查封施工現場等措施，這樣正在建設的違法建筑，往往因當事人撕了封條繼續搶建、續建而得不到制止，建議規定草案對當事人拒不停止建設或者拒不拆除的，拆違實施部門可以立即實行，以便及時遏制違法建筑搶建、續建。

三、關于不能拆除違法建筑處置后的合法性認定問題。不能拆除違法建筑的合法性認定是規定草案中未涉及的一個問題。雖然規定草案第十條對違法建筑可能嚴重影響相鄰建筑安全或者對無過錯利害關系人利益、公共利益造成重大損失而不能實施拆除的，由城鄉規劃主管部門沒收違法建筑，并依法處以罰款。但由于違法建筑處置后，其合法性不進行認定，將影響這些建筑的合法使用。建議規定草案對不能實施拆除的違法建筑，經過處置后，由設區的市、縣（市）進行合法性認定，辦理相關手續。

四、關于相關部門及單位協同處置違法建筑問題。相關部門及單位協同處置違法建筑至關重要。雖然規定草案第二十五、二十六、二十七條對相關部門及單位對違法建筑處置作了規定，但由于違法建筑處置牽涉面廣，往往因相關部門及單位缺乏信息溝通，使其處置流于形式。建議規定草案對發現并認定的違法建筑，建立相關部門及單位相互通報、信息共享、協同處置機制，以便違法建筑及時得到處置。