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第1篇

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;碳金融;對策

中圖分類號:F12文獻標識碼:A

一、問題的提出

由二氧化碳的過度排放而帶來的全球氣候變暖問題,已經(jīng)成為大部分國家都認同的世界面臨的最大挑戰(zhàn)之一。中國是最大的發(fā)展中國家,發(fā)展低碳經(jīng)濟實現(xiàn)節(jié)能減排勢在必行。在2009年哥本哈根氣候大會上,中國提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標,更是說明發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國今后必須要走的道路。

所謂低碳經(jīng)濟,是指一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式,是人類社會繼工業(yè)革命、信息革命之后的第五波革命浪潮。實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu),核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。而以充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)的金融手段是現(xiàn)階段發(fā)展低碳經(jīng)濟最為有效的途徑,所以說對于低碳經(jīng)濟的金融支持研究有著不可磨滅的現(xiàn)實意義。赤道原則就是國際上金融機構(gòu)支持低碳經(jīng)濟的一個很好的表現(xiàn)。2003年6月4日,歐美10家國際性大銀行宣布采納赤道原則。截至2009年6月,全球共有69家金融機構(gòu)采納了赤道原則。金融要在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中發(fā)揮作用,金融本身需要新的發(fā)展。在此過程中出現(xiàn)了“綠色金融”、“碳金融”等新的概念。金融業(yè)要支持低碳經(jīng)濟,發(fā)展“綠色金融”、“碳金融”是必經(jīng)之路。

二、金融支持低碳經(jīng)濟現(xiàn)狀及存在的問題

中國的碳金融更多是依托清潔發(fā)展機制(CDM)進行的金融活動。截至2008年2月,中國CDM項目獲得聯(lián)合國CDM項目執(zhí)行理事會簽發(fā)的核證減排信用(CERs)達到36萬噸,占聯(lián)合國目前核定CERs總量的31.33%,首次超過印度成為最大的CDM碳交易量國家。如果按照每噸10美元交易,交易額將達到3.6億美元,這一方面取得了較大的成果。

國外投資銀行和從事碳交易的風(fēng)險投資基金已經(jīng)進入中國,對具有碳交易潛力的節(jié)能減排項目進行投融資,如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國碳排放交易市場,蓋茨基金是創(chuàng)始合伙人之一。另外,匯豐銀行、英國益可環(huán)境集團、瑞典碳資產(chǎn)管理公司、氣候變化資本集團(CCC)都已在中國開展節(jié)能減排投融資業(yè)務(wù)。

2006年我國“十一五”規(guī)劃明確提出,到2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%,主要污染物排放總量要減少10%。2007年6月中國國務(wù)院了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。2007年7月國家環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》,目的是通過綠色信貸逐步推行綠色經(jīng)濟政策和環(huán)境經(jīng)濟制度。2008年中國發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書,系統(tǒng)介紹中國應(yīng)對氣候變化工作和取得的成就。

在這些政策的促進下,國內(nèi)的金融機構(gòu)也紛紛涉足碳金融市場。民生銀行是國內(nèi)在碳金融方面走得比較靠前的銀行,它將節(jié)能貸款與碳金融結(jié)合,創(chuàng)新推出以CDM機制項下的CERs作為貸款還款來源之一的節(jié)能減排融資模式。興業(yè)銀行則引入能效融資這一新的金融產(chǎn)品。能效融資是興業(yè)銀行與國際金融公司(IFC)合作的氣候變化類融資產(chǎn)品,是專門為有關(guān)節(jié)能、潔凈資源和減排項目提供資金支持的。興業(yè)銀行還是首家加入“赤道原則”的中資銀行,這是具有里程碑式意義的舉動。2008年農(nóng)業(yè)銀行出臺了水泥等8個“兩高一剩”行業(yè)和國家提示風(fēng)險行業(yè)的信貸政策,考慮環(huán)保因素否決貸款項目167個,支持“節(jié)能減排”項目金額711億元。

自2008年底至2009年9月末,我國主要商業(yè)銀行鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等高耗能產(chǎn)業(yè)貸款增速分別為13%、19%、-45%,均大大低于同期31%的貸款平均增速,低碳信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。而截至2009年6月末,北京銀行綠色信貸余額已突破40億元。與國際金融公司合作中國節(jié)能減排融資項目貸款已累計發(fā)放1.33億元。

盡管中國在金融領(lǐng)域中已經(jīng)作出了一些成果,但是離低碳經(jīng)濟的要求還有一段距離。金融支持方面做得還不夠,面臨著一些不容忽視的問題。

第一,碳金融的衍生產(chǎn)品和服務(wù)單一,創(chuàng)新不足。我國低碳經(jīng)濟的金融支持目前面臨的一個問題就是碳金融衍生品單一。隨著碳金融市場的形成,金融機構(gòu)需要開發(fā)出更多有關(guān)的金融衍生品來滿足市場的需要。目前,國內(nèi)僅有民生銀行和興業(yè)銀行在貸款方面先行一步,中國銀行和深圳發(fā)展銀行發(fā)行與碳金融排放交易的理財產(chǎn)品,碳金融衍生品創(chuàng)新滯后;其次還有金融機構(gòu)在碳金融方面的服務(wù)也缺乏多樣化。我國銀行和其他商業(yè)性金融機構(gòu)對企業(yè)低碳化生產(chǎn)的金融服務(wù)不足。金融服務(wù)單一,僅僅在信貸方面有所發(fā)展。國外的風(fēng)險投資基金已經(jīng)注意到中國碳金融市場的潛力,而中國本土的金融機構(gòu)卻遲遲沒有行動,浪費了機會。

第二,缺乏碳減排交易市場定價權(quán)。我國雖然是世界上最大的碳資源市場,但是在碳減排交易市場上卻沒有定價權(quán),是處于全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的低端。例如,CERs在中國收購價格為4～5歐元/噸,而在歐洲市場上在8～10歐元/噸,在歐美交易所被包裝成CERs期貨合約,價格就變?yōu)?5～17歐元/噸。碳交易規(guī)則的制定被牢牢掌握在發(fā)達國家手中。碳排放關(guān)系著中國整個低碳經(jīng)濟的構(gòu)建,如果無法掌握碳交易市場的定價權(quán),中國經(jīng)濟將會受制于人,中國在碳交易領(lǐng)域就將面臨著與其他低端產(chǎn)業(yè)同樣的命運,為發(fā)達國家加工制造商品只能獲得極低的利潤,而發(fā)達國家卻占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置,賺取高額利潤。歐盟、美國等國家由于自身國家實力的強盛,以及在各個領(lǐng)域的領(lǐng)先,構(gòu)建高端市場――碳交易所,掌握著碳減排交易市場的定價權(quán)。

第三,金融機構(gòu)對碳金融的認識尚未到位。碳金融是隨著國際碳交易市場的興起進入我國的,對我國很多金融機構(gòu)還是一個新興的事物。所以很多的金融機構(gòu)對其認識尚未到位,沒有意識到其能帶來的巨大收益,甚至有的金融機構(gòu)對碳資源的價值都沒有正確的認識。即使有的金融機構(gòu)察覺到碳金融的價值,但是由于對其操作的模式、交易的規(guī)則和業(yè)務(wù)流程不熟悉,也只能放棄。目前,國內(nèi)只有少數(shù)的銀行關(guān)注碳金融,發(fā)行了一些相關(guān)的金融產(chǎn)品,其他的金融機構(gòu)鮮有涉及。

第四,國內(nèi)溫室氣體排放交易市場化不足。雖然中國已經(jīng)成為了世界上最大的碳指標出售國,但是中國國內(nèi)的溫室氣體排放的交易卻并不活躍,交易的主動權(quán)仍然在國外的交易平臺。并且,我國現(xiàn)在是通過CDM來參與國際的溫室氣體排放交易市場,在市場中只是純粹的買方,而中國要想實現(xiàn)自己在哥本哈根氣候大會中提出的減排目標,僅僅依靠目前在CDM項目上的成績是不可能的,所以探索發(fā)展碳排放配額交易市場勢在必行。目前,我國雖然已經(jīng)成立了北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等市場化減排平臺,但是并沒有形成一個廣泛統(tǒng)一的市場,只是出于探索初期,故對于實現(xiàn)市場化仍然有很長的路要走。

三、金融支持低碳經(jīng)濟的政策建議

從目前金融支持低碳經(jīng)濟面臨的問題來看,政府和金融機構(gòu)都必須要做出行動才能解決。政策體系的完善是首要任務(wù),金融機構(gòu)自身也要增強支持經(jīng)濟的動力,創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)。只有這樣我們才能構(gòu)建高效的碳金融市場,增強在國際金融體系中的話語權(quán)。故鑒于此,提出以下政策建議:

第一,完善支持碳金融的政策體系。對于我國來說,應(yīng)當(dāng)通過立法形式確定節(jié)能減排的約束性指標,并逐級分解到地方和重點企業(yè),確立完善的監(jiān)測和考核體系。確立財政支持政策,制定有關(guān)環(huán)境風(fēng)險等級的評定標準,建立“綠色信貸”目錄指引為銀行的相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展服務(wù),并且設(shè)立項目的環(huán)保標準來規(guī)范項目的實施。學(xué)習(xí)國外支持碳金融發(fā)展的相互配套、嚴密完善的政策體系,建立完善的氣候變化數(shù)據(jù)庫,健全碳交易監(jiān)管和法律政策,提高我國在國際碳交易中的地位,為碳金融的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。地方政府要著眼于大局,給予碳金融的發(fā)展以政策的鼓勵和支持。建議利用赤道原則來作為銀行履行企業(yè)社會責(zé)任的基準。執(zhí)行赤道原則需要自主制定環(huán)保原則的能力以及相應(yīng)的獨立執(zhí)行的能力,這些能力則是建立在銀行內(nèi)部相關(guān)機構(gòu)設(shè)置和人員配置的基礎(chǔ)上。國家要制定政策促進銀行加強內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配置,提升其能力以便更好地執(zhí)行赤道原則。

第二,加強碳金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)多樣化。要實施對低碳經(jīng)濟的金融支持,就必須加強碳金融衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新。首先,學(xué)習(xí)外國的成功經(jīng)驗。例如,荷蘭銀行首先設(shè)計氣候指數(shù)和水資源指數(shù),然后推出收益與其掛鉤的氣候理財產(chǎn)品和水資源理財產(chǎn)品。其次,積極探索發(fā)展與碳排放權(quán)掛鉤的理財產(chǎn)品。例如,商業(yè)銀行可以推出掛鉤低碳消耗的基金,開展碳權(quán)的質(zhì)押融資貸款等等;保險公司可以推出有關(guān)碳排放的保險。最后,發(fā)展碳信托類產(chǎn)品。其設(shè)計理念是為那些具有環(huán)保意識和碳金融知識的企業(yè)設(shè)立碳信托投資基金,將這筆資金投資于具有CDM開發(fā)潛力的項目中,通過這些項目的開發(fā)獲得相應(yīng)的CERs指標。而通過發(fā)展碳指標交易、碳期權(quán)期貨來完善碳金融的服務(wù)。同時,金融機構(gòu)還可以為企業(yè)提供投融資咨詢、擔(dān)保、信托、租賃服務(wù)。中國農(nóng)業(yè)銀行推行的清潔發(fā)展機制融資顧問業(yè)務(wù)就是一次有益的嘗試。總之,金融機構(gòu)自身必須要做到創(chuàng)新機制靈活,提高創(chuàng)新能力,創(chuàng)造出適合中國國情的新型碳金融產(chǎn)品和服務(wù),促進低碳經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

第三,掌握碳排放交易市場的定價權(quán)。全球已經(jīng)形成以碳交易為主的市場體系,掌握碳交易價格定價權(quán)是爭奪話語權(quán)的關(guān)鍵。2009年國家發(fā)改委為CERs制定了最低交易價格8歐元/噸,試圖打破中國CER賤賣的困局,但是這是不夠的。若要掌握碳交易市場的定價權(quán),就必須加快碳金融的建設(shè)。中國的碳金融建設(shè)還處于初級階段,政策、法律、設(shè)施、人才等各方面都比發(fā)達國家落后。只有國家積極扶持,金融機構(gòu)積極進取,才能趕上發(fā)達國家。而要改變目前在碳交易產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位,就要建立自己的碳金融市場,與發(fā)達國家一起在碳交易二級市場上爭奪。碳交易的定價權(quán)與碳交易是以哪種貨幣結(jié)算有重要作用,所以實現(xiàn)人民幣的國際化,使其成為碳交易的結(jié)算貨幣是必需的。

第四,提高金融機構(gòu)對碳金融的認識。碳金融是一個潛在的巨大市場,為商業(yè)銀行等金融機構(gòu)提供了巨大的商機。要提高金融機構(gòu)對碳金融的認識:首先,要使得金融機構(gòu)能夠認識到“碳金融”的價值,意識到如果做好與其有關(guān)的業(yè)務(wù),能得到多大的回報。只有先意識到這點,金融機構(gòu)才有動力發(fā)展碳金融業(yè)務(wù);其次,金融機構(gòu)要了解到碳金融市場的操作模式,以及項目是怎樣開發(fā)和運行的。只有了解了規(guī)則,金融機構(gòu)才能正確地開展業(yè)務(wù),不會盲目發(fā)展;最后,金融機構(gòu)需認識目前碳金融需要哪些產(chǎn)品和服務(wù),迅速確立自己的市場定位。例如,商業(yè)銀行可以發(fā)展中介服務(wù)。中國目前作為碳排放權(quán)的出售方,與國外機構(gòu)的談判往往處于劣勢地位,因此需要對項目比較了解的中介服務(wù)。商業(yè)銀行可以發(fā)展這方面的業(yè)務(wù),增加收益。

第五,建立統(tǒng)一的溫室氣體排放限額交易市場。中國要想實現(xiàn)通過市場化來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展,就必須建立一個可供國內(nèi)企業(yè)之間進行交易的市場。世界最著名的碳交易市場是歐盟排放交易體系、英國排放交易體系、美國芝加哥氣候交易所和澳大利亞新南威爾士州的溫室氣體減排體系,這些交易市場為我國提供了很好的經(jīng)驗。我們通過吸收西方國家的發(fā)展經(jīng)驗,建立和完善自己的多層次的溫室氣體排放限額交易市場。我們可以對于北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所進行重點建設(shè),使之逐步發(fā)展為國際性的碳交易市場。

四、結(jié)束語

在全球性的金融危機后,在面臨著全球變暖這一世界問題前,對于低碳經(jīng)濟的發(fā)展已是刻不容緩。而金融的支持是必不可少的。通過金融支持,促使私人部門主動提高對能源的利用率和使用更加清潔的技術(shù)來生產(chǎn),加大對于發(fā)展低碳生產(chǎn)模式的投資,促使中國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟這一可持續(xù)發(fā)展之路。中國在哥本哈根氣候大會上提出的減排目標,對我們現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來說是有困難的,但是此時金融就更應(yīng)該要先一步做出改變來支持中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。碳金融的興起為中國提供了千載難逢,中國的金融業(yè)一定要做出相應(yīng)的調(diào)整,適應(yīng)國內(nèi)外的變化,爭取在未來世界的碳金融體系中擁有更大的話語權(quán)。

(作者單位:安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)

主要參考文獻:

[1]吳曉青.關(guān)于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的若干建議[J].環(huán)境保護,2008.5.

[2]任衛(wèi)峰.低碳經(jīng)濟與環(huán)境金融創(chuàng)新[J].上海經(jīng)濟研究,2008.3.

第2篇

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟 政策 碳稅

無論是國內(nèi)工業(yè)增長與能源之間的矛盾、國際上的減排壓力,還是未來低碳發(fā)展的廣泛前景,發(fā)展低碳經(jīng)濟都有其緊迫性和重要性。2009年12月在哥本哈根會議上,中國宣布,到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要比2005年下降40%～45%。如何制定我國的低碳經(jīng)濟政策以實現(xiàn)這一減排目標成為當(dāng)前的關(guān)鍵問題。

一、低碳經(jīng)濟政策研究綜述

我國很多學(xué)者對發(fā)展我國低碳經(jīng)濟的政策進行了研究,付允等(2008)從宏觀、中觀和微觀三個層次論證了低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展方向、方式和方法,即以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法,并從節(jié)能、化石能源低碳化、設(shè)立碳基金、確立國家碳交易機制等方面提出了我國實施低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的政策措施。金樂琴等(2009)也建議開征碳稅和推行碳交易,支持技術(shù)創(chuàng)新,促進低碳技術(shù)的重大突破,通過構(gòu)建低碳經(jīng)濟試點區(qū),以實現(xiàn)中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。國務(wù)院發(fā)展研究中心應(yīng)對氣候變化課題組(2009)提出近期將把提高能源效率放在優(yōu)先地位,進一步實施計劃生育、節(jié)能減排、植樹造林、可再生能源開發(fā)利用等政策;中遠期則采用法律的、行政的,特別是價格、排放權(quán)交易、自愿協(xié)議、能源服務(wù)公司等經(jīng)濟手段,形成長效機制。黃棟(2009)提出中國應(yīng)該綜合運用各種政策來促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展,包括開發(fā)低碳能源、強化節(jié)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作等。李建建等(2009)指出利用碳交易市場機制,建立起完善的低碳信息平臺,并借助綠色利益驅(qū)動是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必由之路。

一些學(xué)者通過不同的模型模擬各種低碳政策的效果,為政策實施提供參考。龐軍、鄒驥(2005)指出CGE模型是進行環(huán)境政策分析的理想工具,認為CGE模型是唯一有可能精確評估環(huán)境政策社會成本的分析手段。魏巍賢(2009)建立CGE模型對中國能源環(huán)境政策進行分析,認為征收化石能源從價資源稅是節(jié)能減排的一個有效途徑,但由于其對宏觀經(jīng)濟會造成較大負面影響,其征收必須結(jié)合各種補貼形式,同時必須建立一個合理透明的能源價格機制。楊嵐等(2009)通過靜態(tài)CGE模型結(jié)果,說明征收能源稅對國民經(jīng)濟總量增長有輕微影響,對能源結(jié)構(gòu)的改善有一定作用,并可促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改善環(huán)境質(zhì)量。建議在實施的過程中,采用漸進提高稅率,在征收能源稅的同時,降低所得稅以及減免行政性收費等方式,可避免對國民經(jīng)濟和居民生活產(chǎn)生明顯沖擊。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要困難

1、能源以煤為主的結(jié)構(gòu)將長期存在

當(dāng)前,我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期,重新重工業(yè)化導(dǎo)致對重化工產(chǎn)品的需求將持續(xù)增加,進而轉(zhuǎn)化為對能源需求的增加。從我國近幾年的能源消費情況看,年均能源消費量呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢,從2000年的1.8億噸標準煤增長到2007年的26.56億噸標準煤。從能源消費結(jié)構(gòu)看,煤炭所占比重接近70%,遠遠高于發(fā)達國家的平均水平。煤炭消費量大直接導(dǎo)致二氧化碳排放強度較高。

2、提高能源效率難度較大

從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高,而低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。我國重新重工業(yè)化的現(xiàn)實直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將十分困難,無法在短期內(nèi)解決產(chǎn)業(yè)高投入、高消耗、低效率的問題,因而提高能源效率的困難比較大。從節(jié)能減排看,雖然國家將節(jié)能降耗工作放到了一個前所未有的高度,但是政策實施效果,包括針對節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用,存在滯后期。技術(shù)進步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績效還需要一個過程,不可能立竿見影,一蹴而就。

3、低碳技術(shù)發(fā)展緩慢

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵,但我國在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還面臨諸多困難。從整體上看,我國在鼓勵低碳技術(shù)發(fā)展方面仍然缺少有效的激勵手段,現(xiàn)有的相關(guān)政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。而包括金融機構(gòu)在內(nèi)的服務(wù)機構(gòu)對低碳技術(shù)的支持也明顯不足,直接導(dǎo)致低碳技術(shù)發(fā)展缺少足夠的資金。

三、我國實施低碳經(jīng)濟的政策工具

低碳經(jīng)濟的政策從英國開始付之實踐,而后法國、德國、丹麥、荷蘭、日本、美國等也都采取了一系列措施。發(fā)展低碳經(jīng)濟主要采取的政策手段包括市場手段和行政手段。實踐證明,開征碳稅和推行碳交易等市場手段被認為是碳減排中富有成效的政策手段,此外碳定價、碳基金、發(fā)展新能源等政策都被一些國家相繼采用。而行政手段主要是通過碳減排立法、能源立法的方式實現(xiàn)政府對低碳經(jīng)濟的引導(dǎo)。以下本文重點介紹碳稅、碳基金、碳交易以及低碳技術(shù)政策。

1、碳稅

在中國征收碳稅是一種可行的選擇,對中國抑制溫室氣體排放、促進節(jié)能減排具有重要戰(zhàn)略意義,是中國應(yīng)對氣候變化的重要政策選擇。開征碳稅要選擇合適的時機和合適的征收方式,遵循逐步推進的原則,采取稅收中性的改革措施。所謂中性改革措施是指,一方面將碳稅收入返還給公眾(企業(yè)或居民),用來減輕碳稅所帶來的負面影響,另一方面用碳稅收入削減其他的扭曲性稅收。征收碳稅的一個重要前提是要理順能源價格,當(dāng)前,我國能源價格大部分由政府制定或管制,價格形成機制尚未與國際接軌,國內(nèi)能源價格與國際價格存在一定程度的背離。我國應(yīng)該理順能源價格機制,取消對石油等能源價格的補貼,改變石油等能源的負碳稅率趨勢,從而為未來實行碳稅機制做好鋪墊工作。

2、碳基金

發(fā)展碳基金關(guān)鍵要解決兩個問題:一是資金來源,二是資金用途。在我國碳基金模式應(yīng)以政府投資為主,多渠道籌集資金,按企業(yè)模式運作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術(shù),評估其減排潛力和技術(shù)成熟度,鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,開拓和培育低碳技術(shù)市場,以促進長期減排。低碳技術(shù)包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。因此,必須強化自主創(chuàng)新能力,鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品,整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù),加以迅速推廣和應(yīng)用。

3、碳交易

碳交易是利用市場機制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。在中國,越來越多的企業(yè)正在積極參與碳交易。例如2005年10月,中國最大的氟利昂制造公司山東省東岳化工集團與日本最大的鋼鐵公司新日鐵和三菱商事合作,展開溫室氣體排放權(quán)交易業(yè)務(wù)。碳交易的基本原理,是合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額,買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標。本質(zhì)上,碳交易是一種金融活動,但與一般的金融活動相比,它更緊密地連接了金融資本與基于綠色技術(shù)的實體經(jīng)濟:一方面金融資本直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項目與企業(yè);另一方面來自不同項目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進入碳金融市場進行交易,被開發(fā)成標準的金融工具。碳交易被區(qū)分為兩種型態(tài):配額型交易――總量管制下所產(chǎn)生的排減單位的交易,如歐盟的歐盟排放權(quán)交易制的“歐盟排放配額”交易,主要是被《京都議定書》排減的國家之間超額排減量的交易,通常是現(xiàn)貨交易;項目型交易――因進行減排項目所產(chǎn)生的減排單位的交易,如清潔發(fā)展機制下的“排放減量權(quán)證”、聯(lián)合履行機制下的“排放減量單位”,主要是透過國與國合作的排減計劃產(chǎn)生的減排量交易,通常以期貨方式預(yù)先買賣。

4、低碳技術(shù)政策

從增長周期角度看,世界經(jīng)濟史上存在著由重大科技創(chuàng)新所主導(dǎo)的周期性經(jīng)濟波動,依靠重大技術(shù)創(chuàng)新的形成,催生集群式產(chǎn)業(yè)發(fā)展,方能走出經(jīng)濟衰退的困局。相關(guān)的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,可再生能源、綠色能源正處在替代化石能源的前期,循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟方興未艾,在未來一段時期內(nèi),這些領(lǐng)域的技術(shù)將成為推動全球發(fā)展的新動力。因此,政府要加大對節(jié)能減排和新能源技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持。當(dāng)前要積極支持開發(fā)先進低碳技術(shù),推廣應(yīng)用先進成熟技術(shù),提高能效水平。此外,還應(yīng)加強與發(fā)達國家在碳捕獲與封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)等控制溫室氣體排放關(guān)鍵技術(shù)的交流合作,促進發(fā)達國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,加強消化吸收和創(chuàng)新,共同構(gòu)筑全球能源資源和生態(tài)環(huán)境的技術(shù)合作平臺,形成互利共贏、技術(shù)共享、資源集成的局面。

【參考文獻】

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第3篇

低碳經(jīng)濟政策的制定與實施，對于預(yù)防、處理、解決資源環(huán)境問題起著至關(guān)重要的作用。自2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》問世以來，我國政府亦高度重視低碳經(jīng)濟政策體系的構(gòu)建，《電力需求側(cè)管理辦法》《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國可再生能源法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能條例》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等一系列政策法規(guī)對于指導(dǎo)低碳經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。但應(yīng)看到，由于部分低碳經(jīng)濟政策的內(nèi)容尚不夠合理，致使政策失靈的情況時有發(fā)生。如何制定科學(xué)合理的低碳經(jīng)濟政策并有效實施，以此促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個值得深入探討和研究的重大現(xiàn)實問題。 

一、從微觀經(jīng)濟個體的角度透視 

低碳經(jīng)濟政策失靈 

作為盡可能減少高碳能源消耗和溫室氣體排放以最大限度地達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏而制定并實施的低碳經(jīng)濟政策，其核心是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，逐漸擺脫傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共贏的戰(zhàn)略目標。但是，實踐中卻時常出現(xiàn)政策效果與預(yù)期目標相偏離而不能有效推行國家意愿或政策傳遞與交接過程出現(xiàn)斷層而不能有效傳達政策意志的情況，由此導(dǎo)致了低碳經(jīng)濟政策失靈。 

根據(jù)政策全過程的不同階段，可以將政策失靈分為政策制定失靈、政策執(zhí)行失靈、政策評價失靈和政策監(jiān)督失靈，[2]筆者主要探討的是政策制定失靈方面的問題。在政策制定與執(zhí)行過程中，根據(jù)赫伯特·西蒙的“有限理性”理論，“管理人”的知識、信息、經(jīng)驗和能力是有限的，他不可能也不企望達到絕對的最優(yōu)解。同理，在政策制定過程中，政策制定者由于受“有限理性人”的限制無法考慮到政策目標的方方面面，因而在決策時可能無法做出真正反映現(xiàn)實需求的決策，實施過程中也可能因受到內(nèi)外部環(huán)境因素影響而偏離目標。從這一點上說，低碳經(jīng)濟政策失靈有其客觀原因。但筆者認為，仍有必要探究在這些客觀原因背后是否有其他的可控因素導(dǎo)致了低碳經(jīng)濟政策失靈。 

低碳經(jīng)濟政策的貫徹往往是自上而下的，從規(guī)劃低碳經(jīng)濟發(fā)展方向的宏觀層面，到發(fā)展低碳城市與低碳產(chǎn)業(yè)的中觀層面，再到對企業(yè)、個人行為規(guī)范的微觀層面，層層推進。然而，盡管低碳經(jīng)濟是一個宏觀的經(jīng)濟概念，但它的政策效果卻是基于企業(yè)和個人這一微觀層面不斷積累、傳導(dǎo)和上升才能最終達成的。因此，從微觀經(jīng)濟個體的角度分析低碳經(jīng)濟政策失靈的表現(xiàn)及成因，有利于從根本上解決低碳經(jīng)濟政策失靈問題。 

在微觀經(jīng)濟個體數(shù)目尚未達到飽和狀態(tài)的范圍內(nèi)，自然環(huán)境可以被看作是具有非排他性和非競爭性特征的公共物品，其對于微觀經(jīng)濟個體而言既是基本不花費任何成本就能獲得的資源要素，也是基本不付出任何代價就能破壞的環(huán)境要素。因此，在市場經(jīng)濟體制下，當(dāng)破壞環(huán)境的收益遠大于付出的成本時，微觀經(jīng)濟個體作為“理性經(jīng)濟人”在利益最大化的驅(qū)使下可能會罔顧政策法規(guī)和社會道德。而當(dāng)大部分微觀經(jīng)濟個體都采取高碳經(jīng)營行為時，微觀層面的高碳化將上升為區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城市的高碳化，進而使整個國家的產(chǎn)業(yè)、能源、消費結(jié)構(gòu)高碳化，[3]此時，低碳經(jīng)濟政策失靈。 

二、微觀經(jīng)濟個體視角下低碳經(jīng)濟 

政策失靈的表現(xiàn)及原因分析 

（一）高碳化運作收益與代價不對等導(dǎo)致的“公地悲劇”