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第1篇

[關(guān)鍵詞] 城市化環(huán)境問題；應(yīng)對措施

[中圖分類號] F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

城市化是指農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)城市轉(zhuǎn)化的過程。在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口減少，城市人口增多，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重增大，農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變。城市化水平用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎荆从沉松鐣l(fā)展的水平。2011年12月，中國社會藍(lán)皮書，中國內(nèi)地的城市化水平突破50%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國的城市化進(jìn)入關(guān)鍵階段。在城市化進(jìn)程中，城市人口急劇增加，城市無序擴(kuò)張，城市的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，環(huán)境保護(hù)建設(shè)不完善，必然會出現(xiàn)一系列環(huán)境問題。

1 城市化中的環(huán)境問題

1.1 城市大氣污染

城市化進(jìn)程中，工業(yè)生產(chǎn)、燃料燃燒和交通運(yùn)輸?shù)热藶榛顒酉虼髿庵信欧帕舜罅繉θ撕铜h(huán)境有害的物質(zhì)。這其中包括氣溶膠狀態(tài)污染物和氣體狀態(tài)污染物。最近，人們非常關(guān)心的PM2.5就屬于氣溶膠狀態(tài)污染物。PM2.5粒徑較小，可以進(jìn)入人體的肺泡中，嚴(yán)重?fù)p害人體的心肺功能。倫敦型煙霧和光化學(xué)煙霧的產(chǎn)生與氣體狀態(tài)污染物密切相關(guān)，這些煙霧對呼吸道有強(qiáng)烈刺激作用，易引發(fā)呼吸道疾病。

1.2 城市水體污染

城市化進(jìn)程中，城市人口擴(kuò)張，工業(yè)生產(chǎn)增多，造成了生活污水和工業(yè)廢水徒增。有些城市生活污水不經(jīng)過污水管網(wǎng)收集處理而直接排放，部分工廠直接將廢水排入河流，造成水體嚴(yán)重污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)4/5左右的城鎮(zhèn)污水沒經(jīng)過處理就直接排放，造成1/3以上的河段受到不同程度污染，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，50%左右的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。城市的水體污染不僅對水環(huán)境造成破壞，更對人們的飲用水安全構(gòu)成威脅。

1.3 城市固體廢棄物污染

隨著城市人口的增加，固體廢棄物的產(chǎn)生量巨大，垃圾“圍城”已經(jīng)在許多城市出現(xiàn)。固體廢棄物的處置方式主要為填埋，造成了大面積的土地?zé)o法被利用。隨著城市化的發(fā)展，工業(yè)固體廢棄物的問題日益突出，據(jù)《2011中國環(huán)境狀況公報(bào)》全國工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量為325140萬噸，綜合利用率為60.5%。其中顯示：危險(xiǎn)固體廢棄物未經(jīng)無害化處理，遺留在土壤中，會嚴(yán)重危害居民的身體健康。鉻渣是一種危險(xiǎn)固體廢棄物，全國每年新排放鉻渣約60萬噸，進(jìn)過無害化處理的部分不足17%。

1.4 城市噪聲污染

凡是影響人們正常學(xué)習(xí)、工作、生活和休息的或在某些場合不需要、不和諧的聲音，都屬于噪聲。噪聲對聽力造成損失，長期在強(qiáng)烈噪聲的環(huán)境中工作，會產(chǎn)生噪聲性耳聾。噪聲對睡眠產(chǎn)生干擾，影響睡眠質(zhì)量。噪聲還能作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，影響全身各個(gè)器官。

1.5 熱島效應(yīng)

熱島效應(yīng)是城市的溫度高于郊區(qū)的現(xiàn)象。熱島效應(yīng)的形成，一方面是由于城市化，人們的日常生活發(fā)出的熱量增多，另一方面，城市中路面硬化程度高，而且瀝青和水泥路面比郊區(qū)的土壤和植被更容易吸收和保存熱量。熱島效應(yīng)會造成城市的暴雨、颶風(fēng)、云霧等異常天氣，會增大城市的能源消耗，增大用水量，會形成城市風(fēng)，加劇城市大氣污染。

2 城市化中環(huán)境問題的應(yīng)對措施：

2.1 重視環(huán)境規(guī)劃

在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)，要重視環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃在環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，制定了環(huán)境質(zhì)量和污染物總量目標(biāo)，從而減少環(huán)境污染，減少環(huán)境破壞，協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)以預(yù)防為主的重要手段。

2.2 重視城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施包括道路系統(tǒng)、給水排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，既影響城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也增加了城市區(qū)域環(huán)境綜合治理的難度。因此，在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，要把環(huán)境建設(shè)放在首要位置。

2.3 重視城市環(huán)境管理

環(huán)境管理包括環(huán)境計(jì)劃管理、環(huán)境質(zhì)量管理和環(huán)境技術(shù)管理。環(huán)境管理可以制訂城市污染控制計(jì)劃、制訂城市環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、確定污染防治技術(shù)等，從而更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾。環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)做好城市環(huán)境質(zhì)量檢測，預(yù)測環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，及時(shí)向公眾公布檢測結(jié)果。環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行改造、拆遷，甚至關(guān)閉。政府部門應(yīng)加大環(huán)境科研方面的投入，運(yùn)用先進(jìn)的科技產(chǎn)品來應(yīng)對污染問題。

第2篇

關(guān)鍵詞：城市化與城市問題；居民生活垃圾；城市大氣污染

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、城市化與城市問題

城市化是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。西方發(fā)達(dá)國家的城市化發(fā)展歷程告訴我們，城市化的發(fā)展是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和歷史發(fā)展的必然和需要。城市化能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，實(shí)現(xiàn)中國由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變，對工業(yè)化具有促進(jìn)作用，推動工業(yè)化向深度和廣度發(fā)展，給我們的社會經(jīng)濟(jì)帶來巨變。

但是伴隨著城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來了一系列的城市環(huán)境問題。主要的環(huán)境問題：水和氣環(huán)境污染、噪聲污染、固體廢棄物污染、城市基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、生態(tài)環(huán)境破壞，全球溫度變暖等等。

面對日益嚴(yán)重的城市污染問題，一些人采取了逃避的態(tài)度，特別是在發(fā)達(dá)國家，一些人前往郊區(qū)或鄉(xiāng)村。經(jīng)歷過了環(huán)境惡化、公害頻發(fā)、居民生活條件惡劣、道德觀念劇變等城市問題，一些國際組織向全世界發(fā)出警告：城市環(huán)境問題是21世紀(jì)世界各國面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。城市化是任何一個(gè)國家和地區(qū)都不可回避的必然趨勢。所以我們必須正視城市環(huán)境問題，以發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，通過解決前進(jìn)中的問題促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，而不能因噎廢食。

如何建設(shè)一個(gè)清潔、高效、健康、平等的城市社會。 “生態(tài)城市”正是上述思想的一種具體體現(xiàn)。眾所周知，主要的城市居民的環(huán)境問題如下：生活垃圾的處理不當(dāng)、大氣污染嚴(yán)重、如何清潔有效地利用水資源等。以下將分別詳細(xì)的介紹這些問題，在城市環(huán)境中的危害與防治，通過這幾個(gè)重要方面的突破緩解城市環(huán)境問題。

二、居民生活垃圾處理方式差異

居民的生活垃圾若處理的不當(dāng)，其間所含的有害成分將通過多種途徑進(jìn)入環(huán)境和人體，對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成多方面的危害。大概通過以下途徑污染環(huán)境：對土壤的污染、對大氣的污染、對水體的污染以及對人體的危害。這些城市生活垃圾長期露天堆放，其有害成分在地表徑流和雨水的沖刷、滲透作用下通過土壤空隙向四周和水源地?cái)U(kuò)散。生活在環(huán)境中的人，以大氣、水、土壤為媒介，可以將環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，使人致病。一個(gè)典型例子就是美國的拉夫運(yùn)河污染事件。對當(dāng)時(shí)的社會和人民生活造成了極大地危害。

國內(nèi)的垃圾處理原則是“無害化、減量化”。集體的處理方法分為填埋法、堆肥法、焚燒法。其中的填埋法不符合我國國情的一種處理途徑，因?yàn)槔盥駥速M(fèi)大量土地。在目前尚難推行垃圾分類收集的情況下只有將垃圾混合填埋，即使今后有條件將垃圾分類處理后，仍然有部分經(jīng)減量、縮容后的殘余物和一些難以回收的垃圾需要填埋。這些方法在固體垃圾處理的方面發(fā)揮過重大的功效，但是都有著很大的局限性，也不利于環(huán)保，迫切需要可以再利用的方法。

隨著科學(xué)激技術(shù)的發(fā)展，垃圾已被證明具有反復(fù)利用和循環(huán)利用的價(jià)值。早在20世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國家就著手研究垃圾資源化問題。到目前，西歐各國垃圾資源化率已超過50%。通過高溫、低溫、壓力、電力、過濾等物理和化學(xué)方法對垃圾進(jìn)行加工，使之重新成為資源。目前，這項(xiàng)技術(shù)在國內(nèi)才剛起步，需要提高人們的意識進(jìn)行垃圾分類，分類后的垃圾中最難以處理的就是造成“白色污染”的塑料。現(xiàn)階段通過裂解的方式生產(chǎn)液態(tài)燃料，塑料廢品包括農(nóng)用塑料薄膜、水泥、化肥編織袋、餐盒以及食品包裝袋等。以這些垃圾中的聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯為原料，可用于生產(chǎn)液體燃料，生成烴類物質(zhì)，然后再經(jīng)分餾分離出汽油和柴油。

三、城市大氣污染現(xiàn)狀及控制方法

對于城市的居民來說，大氣污染對生活帶來的影響是顯而易見的，更為嚴(yán)重的是有一種情況確信無疑，那就是近些年來，史無前例的災(zāi)難性破壞都證明了與氣候有關(guān)，此外，城市環(huán)境中工廠廢氣導(dǎo)致酸雨、汽車尾氣造成的光化學(xué)煙霧、NO、ClO、BrO破壞大氣臭氧層使皮膚病患者增多等等嚴(yán)重的威脅了城市人口的身體健康。

大氣污染的治理可以從兩方面來理解：一種理解是從立法的角度，用法律限制或禁止污染物的擴(kuò)散。第二種理解是指治理，重點(diǎn)在于控制污染源，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，將污染工藝更換為少污染或無污染工藝是最理想的方法，在廢棄物或者有害物質(zhì)以及包含有這些物質(zhì)的載體在

四、總結(jié)

環(huán)境和城市與我們的生活息息相關(guān)，其中最重要的三個(gè)污染方面在于：大氣污染、水污染、固體廢棄物污染。近些年又出現(xiàn)了一些新的環(huán)境污染，如噪聲污染、電磁污染、視覺污染等。當(dāng)然其中最嚴(yán)重、危害最大的還是大氣污染和水污染，對人體健康構(gòu)成巨大威脅，城市污水除了排入江河湖外，一部分還直接滲入地下。環(huán)境問題日益升溫，成為了人類持久而嚴(yán)峻的考驗(yàn)。所以我們要與地球共命運(yùn)。無論何時(shí)都應(yīng)該珍惜資源、節(jié)約資源；從小事努力，積少成多，齊心協(xié)力，把我們的城市建設(shè)成各種生物都能居住的綠樹成蔭、花草繁茂額城市；我們要在與大自然協(xié)調(diào)并存之中，和所有的人們，和未來世代共享地球的恩惠。

參考文獻(xiàn)

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第3篇

環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)是為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。政府是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的主要角色，政府環(huán)境審計(jì)是對環(huán)境行為的有效監(jiān)督。自然生態(tài)環(huán)境作為公共物品必然是由政府對其進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃和管理監(jiān)督，由此政府對環(huán)境保護(hù)投入了大量的公共資金，政府環(huán)境審計(jì)作為政府對環(huán)境的重要管理監(jiān)督措施發(fā)揮重要作用。政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，有責(zé)任對有關(guān)項(xiàng)目和活動的環(huán)境污染狀況和治理情況以及環(huán)境管理系統(tǒng)的健全性和有效性進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和鑒證。實(shí)施政府環(huán)境審計(jì)，監(jiān)督政府及其公共部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)境治理和保護(hù)措施，提高環(huán)境保護(hù)成效，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要手段，也是政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。在走可持續(xù)發(fā)展道路的過程中，由于政府在創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)中扮演著重要角色，政府環(huán)境審計(jì)也就始終圍繞著“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”這一核心目標(biāo)，占據(jù)環(huán)境審計(jì)的主導(dǎo)地位。

二、蘭州市特定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)狀況和主要的環(huán)境問題

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，蘭州市曾經(jīng)被列為“世界六大污染城市之一”，后經(jīng)政府全面持續(xù)治理，終于脫去了“污染重鎮(zhèn)”的帽子，但是環(huán)境問題始終不容樂觀。蘭州市委、市政府按照“1355”總體發(fā)展思路，突出保增長、保項(xiàng)目、保民生、保節(jié)能減排、保穩(wěn)定的工作重點(diǎn)，全力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年蘭州市實(shí)現(xiàn)GDP年均增長10.5%以上的同時(shí)積極推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境建設(shè)，通過完善項(xiàng)目節(jié)能評估審查政策，有效控制了高耗能、高污染行業(yè)過快增長。在城區(qū)空氣污染治理方面，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到64.7%，污染綜合指數(shù)比上年下降0.23。城區(qū)污水全收集全處理工程完成89公里主管網(wǎng)敷設(shè)任務(wù)，啟動實(shí)施西固、鹽場、雁兒灣3個(gè)污水處理項(xiàng)目。2009年全市單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，單位工業(yè)增加值能耗下降6%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別下降2.1%和6%。2009年蘭州市榮獲“中國節(jié)能減排20佳城市”稱號。但是，在環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展的同時(shí)，蘭州市粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，在日趨激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不明顯，綜合實(shí)力不強(qiáng)，科技資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分，生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染治理亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。作為西部欠發(fā)達(dá)城市，蘭州市的環(huán)境問題已成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素之一。蘭州市環(huán)境污染問題根據(jù)《蘭州市2005-2009年環(huán)境狀況公報(bào)》所披露的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境五方面看來比較突出的問題有以下三方面：

（一）大氣污染治理初見成效，但是任務(wù)依然艱巨

大氣污染歷來是蘭州市最為突出的環(huán)境問題。“十一五”以來，蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢（如表1所示），2001年到2009年空氣污染綜合指數(shù)從155降低到90.77。其中2007年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到271天，占全年總天數(shù)的74.25％，比2001年增加了152天，是近五年空氣質(zhì)量的最好水平。雖然蘭州大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是空氣中二氧化硫年均值、可吸入顆粒年均值、二氧化碳年均值仍超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量和國家標(biāo)準(zhǔn)相比差距還很大，反復(fù)性較強(qiáng)。由于蘭州市特殊的城市地貌和氣象條件，以及不合理的工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，再加之周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱等原因，大氣污染治理需要長抓不懈。

（二）水環(huán)境形勢嚴(yán)峻

黃河蘭州段位于黃河中上游，全長152公里，其中有45公里流經(jīng)市區(qū)。2009年，全市廢水排放量為16867.26萬噸（其中工業(yè)廢水排放量占17.5%；生活及其它污水排放量占82.5%）。而2009年之前蘭州日均污水處理能力僅為38萬立方米，僅占城市應(yīng)處理污水的40％左右。黃河蘭州段沿岸工業(yè)集中，人口稠密，工業(yè)廢水和生活污水疊加，排放問題始終未從根本上解決。蘭州市工業(yè)廢水和生活污水直排問題比較嚴(yán)重。原因一是城市污水管網(wǎng)分布不均勻，管徑偏小，排水不暢，污水收集率、處理率低，僅為46％；二是農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作滯后，難以適應(yīng)保障農(nóng)村飲水安全的需要；三是黃河蘭州段兩岸化工企業(yè)較多，存在一定的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另外，蘭州市垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，垃圾場多為簡易填埋，對黃河水體構(gòu)成污染隱患。2009年6月蘭州市開工建設(shè)的城區(qū)污水“全收集、全處理”項(xiàng)目，計(jì)劃投資16億多元，旨在全面改善污水收集處理問題。

（三）固體廢棄物對環(huán)境安全構(gòu)成威脅

2009年，蘭州市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為483.82萬噸，比上年上升111.41萬噸；工業(yè)固體廢物綜合利用量為362.88萬噸，比上年上升72.13萬噸。綜合利用方式主要是將鍋爐渣、粉煤灰用作建材、建筑、填方筑路和保溫材料的原材料，而冶煉渣則部分回收利用，部分用作化工原料。雖然社會的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步大大的方便了人們的生活，但是由于城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平較低，農(nóng)村的生活垃圾和醫(yī)療垃圾未得到完全有效處理，產(chǎn)生的廢氣、滲濾液、淋溶水等已逐步成為空氣、土壤、地表水和地下水的重要污染源，對人體健康構(gòu)成威脅。另外，隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展和城市人口的增長，必然會出現(xiàn)新的環(huán)境污染問題，比如輻射污染、居室環(huán)境污染、電子電器廢棄物、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品污染等等。

三、蘭州市政府環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

環(huán)境審計(jì)作為環(huán)保監(jiān)管的重要工具，作為環(huán)境管理與現(xiàn)代審計(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，對于節(jié)約和有效利用資源，合理配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義和作用。1998年在政府機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院在批準(zhǔn)審計(jì)署的機(jī)構(gòu)改革方案中強(qiáng)化了環(huán)境審計(jì)的職能，設(shè)立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司。為了加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，蘭州市審計(jì)局也設(shè)立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處。蘭州市政府環(huán)境審計(jì)的開展得到了長足發(fā)展，但是還存在一些問題。

（一）環(huán)境審計(jì)內(nèi)容單一，以農(nóng)業(yè)資金審計(jì)為主

蘭州市審計(jì)局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處的審計(jì)業(yè)務(wù)以農(nóng)業(yè)資金審計(jì)為主，包括扶貧資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、糧食補(bǔ)貼、退耕還林資金、人與安全資金等，有些審計(jì)項(xiàng)目既與農(nóng)業(yè)有關(guān)又與資源環(huán)境有關(guān)，比如退耕還林資金審計(jì)、天然林保護(hù)資金審計(jì)。所以，蘭州市的政府環(huán)境審計(jì)以農(nóng)業(yè)資金審計(jì)為主，環(huán)境審計(jì)為輔。這與西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境管理水平不高有關(guān)，環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目不多，而且僅限于關(guān)注環(huán)保資金的使用，并沒有關(guān)注生態(tài)環(huán)境的改善或環(huán)保資金投入的效果。

（二）環(huán)境審計(jì)范圍狹窄，審計(jì)類型以財(cái)務(wù)審計(jì)為主

目前，蘭州市政府環(huán)境審計(jì)涉及到的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目還是以環(huán)境資金審計(jì)為主的財(cái)務(wù)審計(jì)。蘭州市農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處2008年主要審計(jì)工作項(xiàng)目有蘭州市森林病蟲防治檢疫站財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、蘭州市皋蘭縣朱家井流域化治理項(xiàng)目審計(jì)、蘭州市南北兩山維護(hù)管理專項(xiàng)資金審計(jì)、蘭州市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)等。總體上看來，還是屬于財(cái)務(wù)審計(jì)范疇。由此可見，確定對環(huán)保資金的管理和使用以及專項(xiàng)資金使用的合法性和真實(shí)性等方面進(jìn)行審計(jì)是目前蘭州市政府環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容。

（三）環(huán)境審計(jì)工作范圍職能交叉，影響環(huán)境審計(jì)開展

環(huán)境審計(jì)范圍廣，綜合性強(qiáng)，當(dāng)工作職能有交叉時(shí)不易把握尺度，蘭州市政府環(huán)境審計(jì)工作中也有這方面的困難。一方面，環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)與環(huán)境管理部門的工作職能有交叉。比如，以檢查環(huán)境法規(guī)政策、制度執(zhí)行為主的合規(guī)性審計(jì)也是現(xiàn)階段環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)，但是現(xiàn)實(shí)中政府審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行這部分職能過程中與環(huán)境管理部門（比如蘭州市環(huán)保局）的環(huán)保執(zhí)法檢查工作職能有交叉。另一方面，部分與環(huán)境有關(guān)的項(xiàng)目審計(jì)歸口管理在其他審計(jì)業(yè)務(wù)處室。比如，蘭州市節(jié)能減排用于污水處理廠的建設(shè)、城市污水處理管網(wǎng)建設(shè)等環(huán)保資金的重要投入項(xiàng)目歸口管理在城建部門，而城建部門的審計(jì)業(yè)務(wù)歸在審計(jì)局投資審計(jì)處。同樣，其他與環(huán)境審計(jì)有關(guān)的涉及到財(cái)政金融等其他審計(jì)處室的情況也比較多。

（四）環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量，不能滿足環(huán)境審計(jì)要求

環(huán)境審計(jì)的專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，除了需要具備扎實(shí)的審計(jì)專業(yè)知識外，還需要具有多種環(huán)境知識，以及社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識，而目前全國環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍都面臨知識老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。蘭州市審計(jì)局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處有審計(jì)人員7名，其中有一名中級審計(jì)師，平均年齡42歲左右（其中30~40歲之間2人，41~50歲之間5人）。從專業(yè)背景看，以財(cái)會、經(jīng)濟(jì)管理為主，沒有資源環(huán)境專業(yè)方面的人員。由于受人員編制的限制，近些年沒有再引進(jìn)人員。由此可見，蘭州市審計(jì)局現(xiàn)有的環(huán)境審計(jì)力量比較薄弱，有必要合理調(diào)整審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的力量。

（五）環(huán)境審計(jì)的方法以傳統(tǒng)審計(jì)方法為主，現(xiàn)代化信息化水平不高

一方面，由于現(xiàn)階段的環(huán)境審計(jì)以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，導(dǎo)致在審計(jì)方法上一般使用分析性復(fù)核、座談、調(diào)查等傳統(tǒng)的審計(jì)方法。另一方面，審計(jì)的現(xiàn)代化信息化水平不高。目前蘭州市審計(jì)局專設(shè)了計(jì)算機(jī)審計(jì)處，但是市一級的審計(jì)機(jī)構(gòu)一般除了面對地稅、銀行、財(cái)政等開展計(jì)算機(jī)會計(jì)的被審單位開展計(jì)算機(jī)審計(jì)外，其他利用計(jì)算機(jī)審計(jì)的比較少。從農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計(jì)處來說，沒有充分的條件開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，與其審計(jì)工作以農(nóng)業(yè)資金為主有關(guān)。

（六）績效審計(jì)處于嘗試階段，開展條件尚不成熟

蘭州地處西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境審計(jì)一般僅限于關(guān)注環(huán)保資金使用的財(cái)務(wù)審計(jì)方面，并沒有關(guān)注生態(tài)環(huán)境改善或環(huán)保資金投入的效果，缺乏環(huán)境績效審計(jì)。一方面，開展績效審計(jì)需要運(yùn)用環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價(jià)領(lǐng)域的一些知識。另一方面，國家沒有出臺相應(yīng)的資源環(huán)境審計(jì)評價(jià)體系以及績效審計(jì)的工作指南，各地方審計(jì)機(jī)關(guān)做法不一。蘭州市政府出臺了《蘭州市績效審計(jì)辦法》，但是限于技術(shù)水平，績效審計(jì)沒有真正開展。蘭州市政府審計(jì)機(jī)關(guān)雖然也努力滿足這項(xiàng)需求，但由于體制、經(jīng)費(fèi)、人員、時(shí)間等因素的限制，目前離開展環(huán)境績效審計(jì)的要求還有一定距離。蘭州市作為一個(gè)地處西北環(huán)境污染問題突出的城市，環(huán)境管理水平和環(huán)境審計(jì)開展都落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)。在蘭州市民間環(huán)境審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)目前還處于空白，由此政府環(huán)境審計(jì)的主導(dǎo)地位更加凸顯，所以積極開展政府環(huán)境審計(jì)是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。

四、蘭州市加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)的對策

（一）提高對政府環(huán)境審計(jì)的思想認(rèn)識水平

蘭州市由于突出的環(huán)境污染問題，使得環(huán)境保護(hù)尤為迫切，環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員要從思想上充分認(rèn)識環(huán)境審計(jì)對于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。我國審計(jì)署將資源環(huán)境審計(jì)作為獨(dú)立的審計(jì)類型提出，準(zhǔn)備建立和完善資源環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)，以此迫使環(huán)境審計(jì)人員投入全部精力積極開展環(huán)境審計(jì)。這意味著資源環(huán)境審計(jì)被提到了一個(gè)新的高度。另一方面，需要加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的宣傳教育，爭取政府、企業(yè)和社會各界更多的理解和支持，為環(huán)境審計(jì)工作營造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境審計(jì)的順利開展。

（二）加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是蘭州市政府環(huán)境審計(jì)的核心問題。一方面，可以通過聘請環(huán)境專家和法律專家參與環(huán)境審計(jì)，利用他們的專業(yè)知識和技能。另一方面，通過對現(xiàn)有審計(jì)人員環(huán)境知識方面的后續(xù)教育和培訓(xùn)，使其成為既懂審計(jì)又懂環(huán)境科學(xué)的環(huán)境審計(jì)人才。除了理論培養(yǎng)還要加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，比如，選派審計(jì)人員到環(huán)境管理部門鍛煉交流掌握環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或者審計(jì)人員參與審計(jì)署或特派辦環(huán)境績效審計(jì)項(xiàng)目等方式。另外，還要從用人機(jī)制上創(chuàng)新，重視吸納資源環(huán)境專業(yè)人才。從全國其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)通過招聘資源管理或環(huán)境工程等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生解決專業(yè)結(jié)構(gòu)問題，還有的則從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)直接從環(huán)境管理部門選調(diào)人才，這都是可行的辦法。

（三）明確政府環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，理順關(guān)系

根據(jù)審計(jì)署的調(diào)查大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，不少地方環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了社會保障審計(jì)、財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)。蘭州市審計(jì)局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計(jì)處也存在同樣的問題。首先應(yīng)該盡量避免職能交叉，明確職責(zé)范圍，理順關(guān)系。一方面，審計(jì)機(jī)構(gòu)各審計(jì)業(yè)務(wù)處室的職責(zé)權(quán)限要合理的劃分，使環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)明確職責(zé)范圍，找到環(huán)境審計(jì)的工作重點(diǎn)。另一方面，環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)要理順與環(huán)境管理部門的關(guān)系。環(huán)保部門作為環(huán)境管理職能部門，環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)要與其加強(qiáng)合作，共同貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；同時(shí)，政府環(huán)境審計(jì)既對環(huán)保部門自身的資金使用進(jìn)行監(jiān)督，又對環(huán)保部門的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）積極擴(kuò)展審計(jì)領(lǐng)域，全力推進(jìn)績效審計(jì)

面對環(huán)境審計(jì)范圍狹窄、內(nèi)容單一的現(xiàn)狀，應(yīng)將環(huán)境審計(jì)對象擴(kuò)大到所有的環(huán)保主體，延伸審計(jì)至企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、居民生活環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展環(huán)境等諸多方面。另外，從環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢看，環(huán)境保護(hù)是開展績效審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，環(huán)境績效審計(jì)可以作為政府審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)的試點(diǎn)，在環(huán)境政策執(zhí)行、環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營、環(huán)保資金使用、環(huán)境資源利用、行政效能等方面積極探索績效審計(jì)。蘭州市特有的環(huán)境污染和治理現(xiàn)狀為開展環(huán)境績效審計(jì)提供了條件。