社會治理相關知識范文
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第1篇
治理，是指政府治理或公共治理，是公共權威為實現公共利益而進行的管理活動和管理過程。治理與統治存在著異同，統治的主體是政府權力機關，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯合組織。統治的著眼點是政府自身，而治理的著眼點則是整個社會。農村問題是中國革命、建設和改革的根本問題，是中國社會的核心問題。農村問題反映到政治層面，是鄉村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經濟社會事業不斷發展，農村社會利益格局深刻調整，城鄉一體化、新型農村城鎮化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對基本公共服務均等化的要求不斷提高，改革已進入“深水區”、“攻堅期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉鎮社會治理體制機制，切實為農民群眾提供優質高效服務，讓其享受市民待遇，共享改革發展成果。
一、問題的研究背景、目的和意義
農村城市化的進程是由以農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程。進入21世紀，中國城市經濟社會事業快速發展，同時也帶動了農村的不斷發展。但總體上看，農村發展仍然相當滯后，人民群眾對物質財富和精神財富的追求有更高的期望。因此，促進農村健康、快速、可持續發展已成為一個極為緊迫和現實的重大課題。我國農村發展既面臨著巨大的發展機遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰。農村發展面臨的一系列問題和挑戰中，不完善、不科學的社會治理體制已成為一切問題的核心。加強鄉鎮社會治理體制研究，強化黨的堅強領導核心地位，不斷發展經濟社會事業，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進國家治理體系和治理能力現代化，促進社會和諧，實現長治久安。
二、中國鄉鎮社會治理體制存在的問題
（一）公共機構設置不科學，鄉鎮政府服務職能難以發揮
公共機構設置不科學，鄉鎮內設機構不合理，服務效率不高。鄉鎮政府是一級政權組織，依法治理本地區政治、經濟、文化和各項社會事務，是中國政權體系實現統一領導的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權限相繼從鄉鎮體制中剝離，實行了垂直管理。但一些行政職能責任和義務卻沒有隨之剝離，使鄉鎮常常面臨有責無權、有事難管的窘境。鄉鎮職能正在被弱化，鄉鎮政府成了“有限的權力無限的責任”政府。鄉鎮內設機構遵循與上級機構、部門對等對口的設置模式，通常每個鄉鎮有15--30個“站、辦、所”，既有省、市、縣直機關向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉鎮政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉鎮，但人財物權仍由上級單位掌管，造成指揮調度不靈，責、權、利難以相互統一，機構運轉效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財力投入為民服務、為民辦事。基層機構人員素質不高，存在“”問題，責任意識不強，大局觀念淡薄，宗旨和服務意識不強，服務效率低下，鄉鎮政府服務職能難以發揮。
（二）公共財政資源短缺，難以保障基本公共服務均等化
根據“一級政府，一級財政”的原則，鄉鎮設置內設機構財政所。由于大多數鄉鎮不具備區域位置優勢，基礎設施條件落后，經濟發展水平不高，導致鄉鎮財政資源極其有限。分稅制財政體制改革和取消農業稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現象。鄉鎮政府財力不足，難以保障公共事業的發展。以上級轉移支付方式滿足公共產品的供給、分配帶有很大隨意性，出現跑“部”“錢”進現象，滋生權力尋租問題。財政收入逐級上移，責任逐級下移。“土財政體制”的存在，鄉鎮需上繳部分財稅供上級政府使用。鄉鎮自行承擔自身運轉所有經費，財政嚴重入不敷出。有些鄉鎮舉借大量債務，財政收不抵支，無力償債，“面臨破產的可能性”。財政供養人員未統籌安排，存在人情財政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計生、教育、醫療衛生、社會保障、環境、就業等項目支出，無財力安排。缺乏有效的財政財務監管，亂收亂支現象有時極為普遍。
（三）鄉鎮政府職能轉變滯后，嚴重阻礙農村經濟發展進程
鄉鎮體制不合理，權力和責任不對等，鄉鎮權力被縮小、職能被收縮，責任并未減少。“全能政府”的模式未根本轉變，部分鄉鎮工作還在靠傳統的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會的自治權利被弱化，政社不分，村級職能政府化。考核鄉鎮政績指標體系不夠合理，導致鄉鎮由被迫玩“數字游戲”。考核機制存在缺陷，干部隊伍素質不高，鄉鎮干部的工作圍繞上級安排，難以圍繞農村工作。鄉鎮政府履行職能主要依靠行政推動，難以依法履行職責。公共服務職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會需要，制約農村經濟發展，激發新的社會矛盾，影響農村社會的穩定。鄉鎮干部觀念轉換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務意識淡薄，農村公共產品不足，農村社會保障日益困難，農村文化教育缺乏，農村土地承包糾紛增多，鄉鎮職能轉變緩慢，作用難以充分發揮，嚴重阻礙農村經濟社會發展進程。
三、基于公共視角的中國鄉鎮社會治理體制改革新路徑
第2篇
一、縱向合作維度下政社之間的權力結構
社會管理權力由政府向社會組織分散化配置，其理論前提是強調國家與社會的合作互補關系，希望建立一種以“公共權力――制度化利益”為特征的合作制度，通過政府與社會組織的制度化合作，化解現代社會由于組織化與分工化所帶來的結構性沖突，超越傳統自由主義所倡導的“競爭性均衡”，實現制度化利益整合的“合作性均衡”。即國家與社會并不對立，兩者之間也不存在內在沖突，從而在社會組織與政府之間建立起相互支持、高度合作的關系。
（一）內生型依附權力結構
這種權力結構是指政府部門主導成立社會組織，并通過為其提供組織正常運轉所需的各種資源而建立起來的依附與被依附的關系。在學術研究中，這樣的組織一般被稱為官辦社會組織，或被稱作政府的“白手套”。內生型依附權力結構一般具有如下特點：
第一，在組織的產生方式和存在形式方面，一般由政府部門“自上而下”推動成立；
第二，在管理方式方面，政府基本上都是把這類社會組織當成下屬單位來進行管理；
第三，這些組織因不同程度地承擔其所屬的政府部門的部分職能而在某種程度上成為政府職能部門的延伸。同時，這些社會組織也會不同程度地承擔相應社會組織職能；
第四，在人力資源、組織項目、開展活動或者活動資金來源方面，這些組織也都幾乎完全依賴于政府的撥款或項目支持。
（二）工具型互惠權力結構
這種權力結構是指社會組織具有專業能力或者其他方面的相對優勢，政府具有掌握大量社會資源的優勢，雙方從各自需要出發而結成的一種交換關系。需要說明的是，此種條件下的互惠是 “工具性”的，也就是雙方僅以一定程度上的資源交換來達成這種互動關系，如果任何一方認為自身不能從與對方的互動中獲益，那么這種關系就可能會終結，或者會轉換成其他形式而存在。這種權力結構的主要特點有：
第一，在組織的產生方式和存在形式方面，此種權力結構下的社會組織幾乎都成立于政府出臺相應支持政策之后，絕大部分都是由民間個人創辦，在專業方面具有一定的優勢，但是規模較小。
第二，在管理方式方面，雖然雙方的權力對比是非常不平衡的，但是雙方一般都能通過合同契約的方式進行互動。除此之外，有關政府部門還會通過各種形式，諸如社會工作者聯合會、社會工作者協會等，對這些社會組織進行間接的管理和引導。
第三，在具體職能方面，政府將需要由社會組織承擔的職能以項目外包等方式放到公開市場上，而有關的社會組織則憑借自身在相關領域內的專業知識、資源和能力等提供服務，政府按照其服務完成情況支付費用或給予補貼、資金資助等。
第四，在人力資源、組織項目、開展活動或者活動資金來源方面，雙方是基于合同契約的市場交換關系。這表明政府是承認社會組織具有自身所需要的專業能力和社會資源，政府和社會應該合理的分工，按照各自的比較優勢各司其職，各負其責，并愿意為社會組織提供的服務支付費用或給予資助。這種權力結構存在的問題是，政府仍然是社會資源的絕對掌控者和主導者，由于政府對于社會組織可能存在偏見以及社會組織自身的一些客觀問題，使得政府與社會組織的合作實質上不可能處于完全平等。
（三）壓力型競爭權力結構
具體來說，政府與社會組織的競爭主要體現在兩個方面：在宏觀層面上，社會組織基于自身對社會問題的認知對有關政策進行批評，并通過輿論傳播等途徑在客觀上對政府形成一定程度的壓力。在微觀層面，雖然可能不會直接和政府形成競爭關系，但是因為部分官辦社會組織也承擔一些具體的公共服務任務，所以其他社會組織就可能與之發生競爭關系。這種權力結構有如下特點：
第一，從社會組織方面來看，這種權力結構下的社會組織成立較早，已在相關領域內工作較長時間，具有較為豐富的與政府往來合作的經驗。
第二，此類組織具有較為穩定的資源籌集渠道，即使在短期內失去政府購買項目或相關資助，也能夠找到資源支撐自身的發展。
第三，從政府方面看，這些組織往往可能會因為被認為與既有的一些組織（多為政府主導成立的官辦社會組織） 功能重合而導致其注冊困難甚至不能注冊。
第四，此類組織往往會因為公開發表一些對于政府不利的言論而成為政府眼中的重點關注對象，所以在對社會組織的日常管理中會被多加關注。
（四）低認同疏離權力結構
這種權力結構反映了社會組織在滿足基本條件的前提下與政府處于不同程度的脫離狀態。處于此類關系中的社會組織一般是指那些從事非營利事務，但是卻未能在民政成功注冊而采取工商注冊的社會組織。
二、縱向合作維度下對政府工具的理性選擇
（一）基礎保障型工具
基礎保障型工具是指政府為社會組織的發展創造基礎性的條件，將資金或場所、設備等給予原本沒有這一資源的社會組織，以提高社會組織的資金充裕程度或為其發展提供基本的保障條件。這類工具包括放松管制、建立法規、提供基礎設施等。
（二）市場配置型工具
市場化工具是政府利用市場機制的作用實現資源優化配置，為社會組織提供間接支持的一種方式。這類工具包括政府購買、憑單制、貸款擔保、稅收優惠、政府保險、頒發許可證等。如政府購買，政府劃出一部分資金專門用于扶持社會組織的發育，從而通過政府購買引導社會組織的項目活動等的設計方向，使其與國家宏觀戰略部署步調相一致，并在基本面上控制各種類型項目的數量和范圍。如稅收優惠，這是指對部分社會組織及其活動給予稅收優惠，以鼓勵相關活動的開展和項目的創立。反之，如不給予某些社會組織或活動稅收優惠，不僅將使部分社會組織遭受損失，發展受挫。所以，這種工具同時也是一種倡導及反對型政策信號的傳遞。
（三）引領支持型工具
這種工具是政府承擔引領者、倡導者或協作者的角色，以社會化的方式促進社會組織的發展。這類工具包括伙伴關系、信息傳播、組建聯盟、獎賞鼓勵等。
第3篇
關鍵詞：社會管理；創新；思想政治教育
一、 社會管理的基本內涵
社會管理，是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉和良性循環，對社會系統的全部組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、指揮、監督、調節和控制的過程，是優化社會成員關系、合理配置社會資源、增強社會合力的必要手段。社會管理是以人為本的，主要是對人的服務和管理，它包括以下幾個方面：協調社會關系、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。社會需要社會制度和機制來保障其有效的運行和發展。所以我們在建設中國特色社會主義過程中，需要加強和創新社會管理，全面了解國內外形勢的變化和發展，針對當前社會管理中存在的突出問題，構建合理的社會管理機制。實施社會管理，必須堅持以人為本，促進社會公平和正義，推動社會全面進步和可持續發展，健全社會管理體制，實現高校的社會管理可以為社會建設創造有利的環境和條件，所以社會管理的理念、機制、方式都需要在社會建設和社會實踐過程中進行不斷完善、不斷調整和不斷創新。
社會管理創新，是指在現有的社會資源和管理經驗的基礎上，引入新的社會管理理念、知識和方法，對傳統的社會管理模式及管理方法進行完善，從而建構新的社會管理機制，更好地實現社會管理目標的活動。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，其目的在于形成更為良好的社會秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。社會建設的根本任務就是要增加社會服務設施、改善社會生活環境，滿足社會成員日益增長的物質文化需求，不斷提高全社會的生活質量和生活水平，實現人的全面發展。社會建設過程中需要實施社會管理，而加強社會建設，關鍵在于社會管理創新，社會管理創新是社會建設過程中的有力推手。
社會管理創新是一項艱巨的任務，也是一個長期的過程，與我國的改革開放和社會穩定有著密切的聯系，尤其是在國內外環境發生風云突變的今天，社會管理創新更成了我們管理工作中一項刻不容緩的任務。社會管理的主體和客體都是具有主觀能動性的人，所以我們必須堅持以人為本、堅持科學發展觀，只有形成科學的正確的價值觀才能進行有效的社會管理。那么思想政治教育在管理過程中就起到了不可或缺的作用。
二、 思想政治教育在社會管理中的作用
1. 導向作用
社會管理的直接目的是對社會關系的優化整合，對社會系統進行良性協調，推動其良性發展。思想政治教育是社會進行管理的方式與方法之一，在思想教育和政治教育過程中，人與人之間的關系需要整合和協調，社會關系的穩定與否直接影響到政治穩定和經濟發展，影響社會的長治久安。思想政治教育本身對價值體系和精神世界的導向作用，可以培養社會成員的價值觀念和政治認同感，增強他們的政治信念和意志力，從而提高了社會管理的有效性。
2. 協調作用
在中國特色社會主義蓬勃發展的新時期，物質文化水平不斷提高，人民的整體生活水平也不斷提高，但是社會貧富差距拉大，東西部經濟發展不平衡也成了普遍現象，也是我們在中國特色社會主義建設道路上一個非常棘手的問題。思想政治教育本身所具有的調控功能，雖然不能直接代替市場和政府進行財富分配和利益分配，進行資源的配置，但是通過協調各利益主體，正確認識社會發展中所存在的問題和實際情況，明確未來的發展目標和整體向上的積極趨勢，正確看待貧富差距，讓利益主體客服認識偏差和心理落差，通過思想的轉變進行自我調整，緩解各利益主體的矛盾和沖突，從而在關系協調中實現了社會管理的優化發展。
3. 促進作用
思想政治教育關注人的全面發展和自由發展。在思想政治教育過程中，對人的智力、體力和意志進行開發，使其獲得思想上的提高和認識上的升華，從而形成正確的社會主義意識形態和社會主義價值體系。只有充分了解了人的心理活動規律和行為模式，才能在科學分析的基礎上采取有針對性的管理方式，盡可能地發揮人的主動精神、創造精神和挖掘人的潛在能力，使管理工作獲得最佳效果。在客觀社會發展的前提下，在社會管理過程中需要進行思想政治教育，把社會客觀形態，潛移默化的提供給認識行為的個體，增強其對社會變化的適應能力和生存能力，思想政治教育把社會的正確價值觀教導給行為個體，把社會價值內化成為道德倫理，外化成為良好的行為習慣，對構建社會主義做出良好的貢獻。
政治經濟學教導我們，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，在生產關系和社會關系中，最重要的影響因素還是人，人具有主觀能動性和客觀積極性，思想政治教育就是通過提高人的主動性、積極性、創造性，進而推動經濟增長和社會發展。社會關系中的個人、團體、組織素質和能力的提高，將對經濟發展和社會穩定起到積極的作用。在社會管理中，也需要綜合素質較高的行為個體，保證了社會體系的良好運行，從而推動社會政治經濟的發展。
三、社會管理創新中思想政治教育的實質性發展
當前中國正處于經濟社會大轉型的發展階段，作為政治體系重要構成部分的社會管理體制機制和功能方式必然要發生變革與調整，以適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢。時代的風云突變對政府和社會的管理方式方法提出了更高的要求，所以我們需要創新社會管理和轉變管理方式。在當今，社會管理面臨著許多新問題和新挑戰。就社會管理者來說，要認識到在管理過程中需要堅持科學發展觀、堅持以人為本，以追求公平公正為目標，明確公共權力的實施，保障公民權益，遵循為人民群眾謀福利。總之，營造出公平正義、城市守法的社會氛圍。就被管理者來說，需要加強思想政治教育的實施，明確社會發展目標，讓人民群眾認識到并堅持社會主義核心價值體系，在社會關系中進行分工合作、協調整合，擺脫利己主義的驅使，集體利益至上，尊重公平和正義，提高政治認同感，每個公民都遵紀守法，盡到法律規定應盡的義務，在動態發展的社會環境中每個行為主體都自覺地把自身擺放在合適的位置，這樣才能達到思想政治教育的實質。因此，在創新社會管理理念的過程中，首先要擺正思想政治教育在創新社會管理中的位置，充分發揮思想政治教育自身的優良傳統、積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地消除人們的疑慮、誤解，努力增加整個社會的和諧因素；其次要堅持以中國化的最新成果指導社會管理創新，用思想教育健全人的心智，促成人的靈魂轉向，形成全社會共同的理想信念和道德規范，用民族精神和時代精神凝聚管理力量，確立對社會主義核心價值體系的價值共識和認同，確保創新社會管理的政治方向、價值取向和行為導向。
思想政治教育的重要職能之一是輿論監督，在教育過程中，要及時準確的傳達黨和政府的政策和方針，政策必須貼近民生、貼近生活、貼近群眾，所以社會管理者也要準確地向上級傳達民意、表達民愿，確保各級管理部門的溝通和互動，確保社會的安定和諧。在中國特色社會主義建設新時期，新問題、新情況不斷地出現，思想政治教育要為解決問題、表明情況提供現實路徑，所以社會管理者在思想政治教育過程中要抓住社會問題中的熱點和難點，使各利益主體進行有效的溝通和意見的表達，圍繞民生大事，反饋給黨和國家進行重大的戰略部署和政策制定，提供一條有效的社會管理渠道。只有確立社會主義核心價值體系，才能達到社會的普遍認同感和政治歸屬感，才能在社會管理中營造一個穩定的政治環境，創新管理手段、創新管理模式，才能構建社會和諧，使人民得到充分的發展和進步。
參考文獻
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