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第1篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)物業(yè)；管理方法；糾紛處理

Abstract: community property management process can occur in all kinds of disputes, these disputes have administrative, civil and criminal. Such as the construction unit and the realty management enterprise of disputes, realty service contract dispute, the old and new property management enterprise the authority the disputes, the owners' committee and property management enterprise of disputes, property management enterprise misappropriate the special maintenance funds, property management enterprise beating village owner of injury, administrative departments have to face how to property management for industry management of new questions. Therefore this paper mainly how to deal with these disputes, and put forward effective method.

Keywords: community property; Management methods; Dispute process

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、社區(qū)物業(yè)管理糾紛的基本類(lèi)型

1、社區(qū)物業(yè)管理民事糾紛社區(qū)物業(yè)管理民事糾紛是發(fā)生在社區(qū)平等主體之間的、涉及物業(yè)管理內(nèi)容的民事糾紛，如物業(yè)管理企業(yè)未按合同約定提供相應(yīng)的物業(yè)管理服務(wù)而引發(fā)的糾紛；業(yè)主未按合同約定繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用而引發(fā)的糾紛；物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)之間因物業(yè)服務(wù)合同的訂立、履行、違約而形成的糾紛；業(yè)主的相鄰權(quán)受到侵犯而引發(fā)的糾紛；建設(shè)單位與物業(yè)管理企業(yè)在交接過(guò)程中發(fā)生的糾紛等。

2、社區(qū)物業(yè)管理行政糾紛物業(yè)管理行政糾紛是發(fā)生在不平等的行政主體與行政相對(duì)人之間有關(guān)物業(yè)管理的糾紛，如物業(yè)管理企業(yè)與物業(yè)管理行政主管部門(mén)之間的糾紛；業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理行政主管部門(mén)之間的糾紛等。為了建立和諧文明的社區(qū)，在物業(yè)管理上，必須采用行之有效的措施來(lái)調(diào)節(jié)這些糾紛，一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)物業(yè)管理民事糾紛的解決方式有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種，以下將著重這幾種常見(jiàn)的糾紛處理方法進(jìn)行論述分析。

二、社區(qū)物業(yè)管理民事糾紛的協(xié)商和調(diào)解方法

1、社區(qū)物業(yè)管理民事糾紛的協(xié)商方法

所謂物業(yè)管理糾紛的協(xié)商，是指糾紛當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后，本著平等互利、協(xié)商一致的原則，對(duì)各方已發(fā)生的糾紛進(jìn)行解決的方式。這種方式不需要第三人或其他任何部門(mén)的介入，有利于節(jié)約成本；同時(shí)，這種處理方式建立在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，有利于修復(fù)糾紛各方的關(guān)系，使之長(zhǎng)期友好相處，從而有利于從根本上解決糾紛。這種方式通常是首先采用且效果最好的方式。

2、社區(qū)物業(yè)管理民事糾紛的調(diào)解

物業(yè)管理糾紛的調(diào)解，是指糾紛各方當(dāng)事人在第三方的主持下，根據(jù)各方的意思提出一個(gè)解決方案，經(jīng)各方同意并執(zhí)行，從而解決糾紛的方式。物業(yè)管理民事糾紛的調(diào)解包括民事調(diào)解和行政調(diào)解，前者是在非官方的第三人的主持下進(jìn)行的；而后者則是在官方的主持下進(jìn)行的。物業(yè)管理糾紛行政調(diào)解的行政機(jī)關(guān)是房地產(chǎn)行政主管部門(mén)，但是，如當(dāng)事人一方對(duì)物業(yè)管理民事糾紛的調(diào)解結(jié)果反悔時(shí)，此調(diào)解不具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力。

【案例分析】：某市“花園城”是20世紀(jì)80年代入住的老住宅區(qū)，由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的遺留問(wèn)題，原設(shè)計(jì)首層架空層并作為商鋪出租，現(xiàn)部分商鋪送貨車(chē)輛夜間進(jìn)出、裝卸貨物產(chǎn)生的噪聲和小區(qū)車(chē)位少導(dǎo)致道路擁擠堵車(chē)?guó)Q笛現(xiàn)象，影響小區(qū)住戶的正常生活，引起業(yè)主強(qiáng)烈投訴，針對(duì)這一問(wèn)題，管理處經(jīng)理組織管理層人員，召開(kāi)了研討會(huì)并制訂了限期整改方案。經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致噪聲有以下原因：

① 個(gè)別車(chē)主素質(zhì)低下(外來(lái)車(chē)輛居多)，亂鳴笛；

② 小區(qū)商鋪送貨車(chē)輛早出晚歸及裝卸貨產(chǎn)生的噪聲；

③道路不暢通，出現(xiàn)暫時(shí)堵車(chē)現(xiàn)象。

管理處根據(jù)導(dǎo)致噪聲的原因制訂以下整改方案：

① 由車(chē)管員向小區(qū)月卡車(chē)主上門(mén)發(fā)放“溫馨提示”，宣傳進(jìn)入小區(qū)請(qǐng)勿鳴笛，避免噪聲發(fā)出。

② 外來(lái)車(chē)輛進(jìn)入小區(qū)時(shí)，進(jìn)口處車(chē)管員發(fā)放“進(jìn)入小區(qū)，車(chē)輛慢行，請(qǐng)勿鳴笛”的溫馨提示卡，并對(duì)進(jìn)入小區(qū)的臨時(shí)停車(chē)進(jìn)行登記。

③ 對(duì)首層有貨車(chē)的商鋪，由經(jīng)理出面溝通，與商鋪協(xié)商在小區(qū)內(nèi)的進(jìn)出和上下貨時(shí)間上達(dá)成一致，要求管理人員嚴(yán)格按照所規(guī)定的時(shí)間放行。

④ 加強(qiáng)首層護(hù)衛(wèi)員巡邏力度，及時(shí)疏散和引導(dǎo)車(chē)輛，確保道路暢通，對(duì)違規(guī)鳴笛和裝卸貨物的車(chē)輛及時(shí)制止并對(duì)進(jìn)入小區(qū)鳴笛的車(chē)主進(jìn)行記錄車(chē)牌在案，如有三次以上鳴笛現(xiàn)象的車(chē)輛將通知車(chē)主不讓其車(chē)輛進(jìn)入小區(qū)。

⑤ 在小區(qū)內(nèi)加大宣傳力度，增設(shè)標(biāo)識(shí)、掛橫幅。同時(shí)嚴(yán)格控制外來(lái)車(chē)輛進(jìn)入(特殊車(chē)輛除外)，把車(chē)輛進(jìn)入小區(qū)相關(guān)規(guī)定納入《小區(qū)公共秩序管理規(guī)定》中。使廣大業(yè)主住戶共同遵守并監(jiān)督。

【案情結(jié)果】花園城管理處一方面制訂并實(shí)施控制車(chē)場(chǎng)噪聲整改方案，另外與相關(guān)業(yè)主進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋與溝通，最終得到了廣大住戶和業(yè)主委員會(huì)的大力支持與肯定，目前小區(qū)車(chē)輛鳴笛等噪聲比以前有很大改觀，晚上也清靜了。

【案情點(diǎn)評(píng)】此案例充分說(shuō)明了社區(qū)管理中的某些問(wèn)題是完全可以通過(guò)調(diào)解的方式加以解決的，只要管理者勇敢地面對(duì)問(wèn)題，本著為業(yè)主著想的基本立場(chǎng)，以務(wù)實(shí)的工作態(tài)度制訂并實(shí)施整改方案且與相關(guān)業(yè)主進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋與溝通，就一定能取得良好的管理效果。長(zhǎng)城一花園管理處的做法值得其他社區(qū)物業(yè)管理者學(xué)習(xí)。

三、社區(qū)物業(yè)管理民事糾紛的仲裁與訴訟方法

1、糾紛仲裁方法

(1)物業(yè)管理民事糾紛仲裁的概念物業(yè)管理民事糾紛的仲裁是指物業(yè)管理糾紛當(dāng)事人在爭(zhēng)議發(fā)生前或爭(zhēng)議發(fā)生后，根據(jù)仲裁條款或仲裁協(xié)議，把物業(yè)管理糾紛交給仲裁機(jī)構(gòu)，由仲裁機(jī)構(gòu)居中裁決的活動(dòng)。

(2)物業(yè)管理民事糾紛仲裁的特點(diǎn)

①自愿性：物業(yè)管理糾紛當(dāng)事人的自愿性是仲裁最突出的特點(diǎn)。物業(yè)管理糾紛仲裁以各方當(dāng)事人自愿為前提，即當(dāng)事人之間的糾紛是否提交仲裁、交與誰(shuí)仲裁、仲裁庭如何組成、由誰(shuí)組成，以及仲裁的審理方式、開(kāi)庭形式等都是在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，由當(dāng)事人各方協(xié)商確定。

②靈活性：由于物業(yè)管理糾紛仲裁充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意思，仲裁中的諸多具體程序都是由當(dāng)事人協(xié)商確定與選擇的，因此，與訴訟相比，仲裁程序更加靈活。

③快捷性：物業(yè)管理糾紛仲裁實(shí)行一裁終局制，仲裁裁決一經(jīng)仲裁庭作出即發(fā)生法律效力。物業(yè)管理糾紛當(dāng)事人可以以這種方式迅速解決糾紛。

④保密性：物業(yè)管理糾紛仲裁以不公開(kāi)審理為原則。有關(guān)的仲裁法律和仲裁規(guī)則也同時(shí)規(guī)定了仲裁員及仲裁秘書(shū)人員的保密義務(wù)，仲裁表現(xiàn)出極強(qiáng)的保密性。

⑤強(qiáng)制性：仲裁機(jī)構(gòu)雖為民間機(jī)構(gòu)，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。但法律規(guī)定，仲裁裁決生效后，當(dāng)事方不執(zhí)行仲裁裁決的，另外一方通過(guò)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，使得仲裁裁決也具有強(qiáng)制的執(zhí)行力。

(3)物業(yè)管理民事糾紛仲裁協(xié)議應(yīng)包括的內(nèi)容物業(yè)管理民事糾紛仲裁協(xié)議，是指各方當(dāng)事人自愿將他們之間已發(fā)生的或可能發(fā)生的糾紛提交仲裁解決的協(xié)議。仲裁協(xié)議是仲裁解決的前提條件，沒(méi)有仲裁協(xié)議，就不存在有效的仲裁。

物業(yè)管理糾紛仲裁協(xié)議一般應(yīng)包括以下三個(gè)內(nèi)容：

①請(qǐng)求仲裁的意思表示。仲裁協(xié)議中請(qǐng)求仲裁的意思表示應(yīng)當(dāng)是具體、明確、肯定的。

②仲裁事項(xiàng)，即當(dāng)事人提交仲裁的具體糾紛的事項(xiàng)。

③選定的仲裁委員會(huì)：社區(qū)物業(yè)管理糾紛當(dāng)事人選定的仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確、具體。如可以在物業(yè)服務(wù)合同中寫(xiě)明“在本合同履行時(shí)如發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，雙方不能協(xié)商解決的，提交××市仲裁委員會(huì)仲裁”。

(4)物業(yè)管理糾紛仲裁的程序

①一方當(dāng)事人向選定的仲裁委員會(huì)提交仲裁申請(qǐng)書(shū)。

②仲裁委員會(huì)于收到申請(qǐng)后5日內(nèi)決定立案或不立案。

③立案后在規(guī)定期限內(nèi)將仲裁規(guī)則和仲裁員名冊(cè)送申請(qǐng)人，并將仲裁申請(qǐng)書(shū)副本和仲裁規(guī)則、仲裁員名冊(cè)送達(dá)被申請(qǐng)人。

④被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)答辯。雙方按名冊(cè)選定仲裁員。

普通程序?qū)徖頃r(shí)由3名仲裁員組成，雙方各選1名仲裁員，仲裁委員會(huì)指定1名任首席仲裁員；案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議標(biāo)的小的，可以適用簡(jiǎn)易程序，由1名仲裁員審理。⑤開(kāi)庭，庭審調(diào)查質(zhì)證、辯論、提議調(diào)解。⑥制作調(diào)解書(shū)或調(diào)解不成時(shí)制作裁決書(shū)。⑦當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。與司法審判的兩審終審制不同，仲裁實(shí)行一裁終局制度。

2、社區(qū)物業(yè)管理糾紛的民事訴訟方法

(1)物業(yè)管理糾紛民事訴訟的概念物業(yè)管理民事訴訟，是指人民法院在物業(yè)管理糾紛當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，以審理、判決、執(zhí)行等方式解決物業(yè)管理民事糾紛的活動(dòng)。

(2)物業(yè)管理糾紛民事訴訟的特征與協(xié)商、調(diào)解、仲裁這些訴訟外的解決物業(yè)管理糾紛的方式相比，物業(yè)管理糾紛民事訴訟有如下特征。

但是一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于時(shí)態(tài)不嚴(yán)重的社區(qū)糾紛管理，常常通過(guò)協(xié)商、調(diào)解和仲裁來(lái)進(jìn)行解決，在迫不得已的情況下，才會(huì)采用民事訴訟的方法。

綜上所述，在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，要科學(xué)合理地管理好社區(qū)物業(yè)，就要有法可依，有章可循，根據(jù)有效的處理糾紛的方法來(lái)維持社區(qū)的良好秩序，這樣才能保證社區(qū)的安全、文明與和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]王綱．湖南省物業(yè)管理糾紛透析及對(duì)策研究 [J] ．改革與開(kāi)放2010(8)

[2]于軍峰．淺析物業(yè)管理糾紛的原因 [J]．硅谷2009(16)

第2篇

一、作者的問(wèn)題意識(shí)

《介于民間調(diào)解與官方審判之間》的主要研究對(duì)象是在于介于民間調(diào)解和官方審判之間的糾紛處理的“第三領(lǐng)域”。眾所周知，中國(guó)古代的民間調(diào)解制度盛行，而“衙門(mén)”這一官方結(jié)構(gòu)必然也是會(huì)接入到民間的糾紛處理之中的，而在正式制度和非正式制度中間，是否存在一個(gè)半官半民的糾紛處理地帶？這是作者首先試圖解決的問(wèn)題。《集權(quán)的簡(jiǎn)約治理》一文中將視角從狹小的司法轉(zhuǎn)向了更大范圍的其他的治理領(lǐng)域。作者以往的研究經(jīng)驗(yàn)得出:西方有關(guān)治理的理論分析一般都局限于正式官僚機(jī)構(gòu)，把它們和民間社會(huì)的自治構(gòu)建成為一個(gè)對(duì)立的、非此即彼的二元框架。但是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的地方基層治理是否也是如此呢？是否也諸如司法領(lǐng)域一樣存在著第三領(lǐng)域？其特征為何？

二、作者的分析工具：歷史和實(shí)證的研究方法

雖然這兩篇論文的著眼點(diǎn)各有不同，但是分析方法和分析工具則是大同小異的。一方面運(yùn)用了實(shí)證研究方法，主要是基于法院的檔案材料出發(fā)，從數(shù)百個(gè)案件的卷宗和檔案之中來(lái)分析，另一方面又運(yùn)用了歷史分析方法，著眼于清代的法律制度，以其為作者理論的基準(zhǔn)，得出結(jié)論并且展望未來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，《介入民間調(diào)解與官方審判之間》一文作者同通過(guò)對(duì)史料的分析，得出了清代訴訟的三個(gè)階段：從初步告狀到縣官做出初步的反應(yīng)為止的第一階段、正式堂審的第二階段，以及正式堂訊的最后一個(gè)階段；通過(guò)對(duì)在《表達(dá)與實(shí)踐》一書(shū)中所研究的628個(gè)案例的分析，得出確知有126件是在初步告狀后到正式堂審之前在庭外由民間調(diào)解的。《集權(quán)的簡(jiǎn)約治理》一文，作者在第二部分即以歷史證據(jù)作為自己的論據(jù)，來(lái)論證自己的觀點(diǎn)。一方面作者以極大的歷史跨度來(lái)描述這種“第三領(lǐng)域”，另一方面又以真實(shí)存在的現(xiàn)實(shí)來(lái)支持自己的主張。這些史料包括晚清寶坻縣例證、民國(guó)順義例證、晚清和民國(guó)獲鹿縣的稅務(wù)管理例證、東北地區(qū)海城縣的鄉(xiāng)村學(xué)校和教育管理例證、清代四川巴縣的衙門(mén)行政例證。

三、內(nèi)容梳理:作者的核心命題

《介于民間調(diào)解與官方審判之間》與《集權(quán)的簡(jiǎn)約治理》兩文關(guān)注的是一種半官方半民間的糾紛解決和治理模式。在清代民事糾紛處理的實(shí)際過(guò)程中，存在著村社族鄰的非正式性調(diào)解和州縣衙門(mén)的正式性審判，以及介于這兩者中間的第三領(lǐng)域。清代民事訴訟大致可以分為三個(gè)階段；頭一階段從告狀開(kāi)始，到縣官做出初步反應(yīng)為止，接著是正式堂審之前的一個(gè)階段，在此期間衙門(mén)與訴訟當(dāng)事人以及可能的糾紛調(diào)解人之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生不少的接觸，最后一個(gè)階段即是正式的堂審，而案例表明，大多數(shù)的案件結(jié)束于訴訟的中間階段。作者還是通過(guò)具體的案件，來(lái)表明了這種糾紛處理的運(yùn)作模式。從這些具體的事例，可以看到這種第三領(lǐng)域的糾紛處理方式，區(qū)別于嚴(yán)格意義上的非正式的調(diào)解制度。后者完全沒(méi)有官方意見(jiàn)的介入，完全是社區(qū)中親鄰的自行調(diào)解，這是中國(guó)傳統(tǒng)意義上的調(diào)解；同時(shí)，這也區(qū)別于完全正式的官方司法即衙門(mén)審判，后者受制定法和國(guó)家強(qiáng)制力的約束。

作者對(duì)“第三領(lǐng)域”的定義是：“第三領(lǐng)域”概念是相對(duì)于西方政治學(xué)理論“國(guó)家-社會(huì)”二元分析框架而言的，是指國(guó)家與社會(huì)之間充滿張力的區(qū)域，在這個(gè)居間性區(qū)域里, 國(guó)家與社會(huì)相互作用。”雖然這一觀點(diǎn)遭到了一些學(xué)者的批判，但是筆者以為這中“第三領(lǐng)域”是存在的。以民事糾紛解決機(jī)制為例。根據(jù)黃宗智先生在其他著作里的論述, 民事糾紛處理的第三領(lǐng)域是將正式與非正式的兩種司法體制都包括到一種談判協(xié)商的關(guān)系之中。那么，這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)是民間力量和國(guó)家力量共同介入的位于正式司法和非正式司法之間的一種糾紛解決方式，雖然有國(guó)家正式力量的介入，但是本質(zhì)上仍然是糾紛解決仍是當(dāng)事人合意的結(jié)果。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)今的民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定和做法中是可以發(fā)現(xiàn)這種領(lǐng)域的存在的。比如說(shuō)，法院委托調(diào)解制度。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條規(guī)定：根據(jù)民事訴訟法第八十七條的規(guī)定，人民法院可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，和具有專門(mén)知識(shí)、特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個(gè)人協(xié)助調(diào)解工作。經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托前款規(guī)定的單位或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。筆者認(rèn)為，這種委托調(diào)解制度一方面是由是由法院之外的主體來(lái)主持調(diào)解，一方面這種調(diào)解又是發(fā)生在當(dāng)事人之后，法院已經(jīng)介入其中，對(duì)于當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，法官有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行審查。因此，屬于作者所描述的“第三領(lǐng)域”的糾紛解決方式。這也很自然地會(huì)讓人聯(lián)想起清代當(dāng)事人在告狀到衙門(mén)后，社區(qū)介入促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成的做法。

同樣的，在刑事司法領(lǐng)域也存在所謂的“第三領(lǐng)域”。如在我國(guó)刑事訴訟法告訴才處理的自訴案件和被告人有證據(jù)證明的輕微刑事案件中，自訴人可以和被告人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者以和解的方式解決案件, 最終息訟銷(xiāo)案。一方面法院已經(jīng)介入了司法程序，另一方面當(dāng)事人在其中有著很大的自。這種處理方式也可以看成是作者所謂的這種“第三領(lǐng)域”的存在。又如刑事和解制度。刑事和解制度，國(guó)內(nèi)學(xué)者也經(jīng)常將之和“恢復(fù)性司法”不加區(qū)別的使用。這種刑事和解制度不是純粹的民間“私了”，也不是完全的公檢法機(jī)關(guān)主導(dǎo)。“第三領(lǐng)域”的理論恰好可以解釋這種運(yùn)作模式的優(yōu)勢(shì)：依靠民間私了無(wú)法保證正義的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)喪失國(guó)家強(qiáng)制力的權(quán)威；而完全不顧各方當(dāng)事人的需求可能僅僅能起到“案結(jié)事了”的作用，無(wú)法真正地定分止?fàn)帯?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃宗智：《中國(guó)研究的范式問(wèn)題討論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版；

[2] 黃宗智：《清代的法律、社會(huì)與文化: 民法的表達(dá)與實(shí)踐》，上海書(shū)店出版社2007年版；

第3篇

關(guān)鍵詞：多元化糾紛；解決機(jī)制；檢察機(jī)關(guān)；角色定位；運(yùn)作模式

多元化糾紛解決機(jī)制是指由各種功能程序和不同的糾紛解決方式，其中包括訴訟與非訴訟兩大類(lèi)型共同構(gòu)成的糾紛解決和社會(huì)治理系統(tǒng)。多元化糾紛解決機(jī)制，是在西方國(guó)家的替代性糾紛解決機(jī)制的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。

一．多元化糾紛解決機(jī)制中檢察機(jī)關(guān)的角色定位

角色目標(biāo)的合理定位至關(guān)重要，因?yàn)椤叭绻静恢赖缆窌?huì)導(dǎo)向何方，我們就不可能智慧地選擇路徑”。［1］檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾糾紛在多元化糾紛解決機(jī)制中是不可或缺、至關(guān)重要的關(guān)鍵一環(huán)。之所以得出這個(gè)結(jié)論，是基于如下幾點(diǎn)原因：

1．法律傳統(tǒng)的歷史傳承

我國(guó)傳統(tǒng)的“和”文化是中國(guó)文化的重要特質(zhì)，“和”的思想也體現(xiàn)在訴訟、糾紛處理過(guò)程中的“無(wú)訟”、“厭訟”、“德主刑輔”思想和做法上。檢察機(jī)關(guān)研究建立多元化糾紛解決機(jī)制，特別是探索檢察機(jī)關(guān)訴訟外糾紛解決機(jī)制契合了我國(guó)無(wú)訟的法律傳統(tǒng)，無(wú)訟的法律傳統(tǒng)為檢察機(jī)關(guān)多元化糾紛解決機(jī)制的建立提供了歷史文化基礎(chǔ)。

2．法律訴訟的固有弊端

一方面，訴訟爆炸的壓力。90年代以來(lái)我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)“訴訟爆炸”的現(xiàn)象，訴訟量激增。檢察機(jī)關(guān)參與多元化糾紛解決，可有效解決訴訟爆炸的難題，減輕法院面臨的壓力。另一方面，訴訟延遲的尷尬。訴訟的遲延是世界各國(guó)訴訟程序中最為棘手的頑癥之一，它不僅導(dǎo)致了法院大量的積案，同時(shí)也無(wú)形中降低了正義的價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)矛盾糾紛化解可以有效緩解訴訟遲延帶來(lái)的弊端。

4．和諧社會(huì)的時(shí)代要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的深刻變遷，社會(huì)利益格局的大規(guī)模調(diào)整，大量的社會(huì)矛盾涌現(xiàn)。社會(huì)秩序的存在、社會(huì)穩(wěn)定的延續(xù)、社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)，都離不開(kāi)糾紛的有效解決，這都需要建設(shè)完善的糾紛解決體系。檢察機(jī)關(guān)研究建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制是順應(yīng)時(shí)代要求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的迫切需要。

5．檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（1）大量的案件糾紛為檢察機(jī)關(guān)關(guān)鍵性作用發(fā)揮孕育了基本前提。（2）糾紛的決斷權(quán)為檢察機(jī)關(guān)關(guān)鍵性作用的發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（3）多元化檢察職能為檢察機(jī)關(guān)關(guān)鍵性作用發(fā)揮準(zhǔn)備了現(xiàn)實(shí)條件。（4）屬性和專業(yè)優(yōu)勢(shì)為檢察機(jī)關(guān)關(guān)鍵性作用發(fā)揮提供了有力保障。

二．檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾糾紛面臨的現(xiàn)實(shí)困境分析

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)矛盾化解面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)為：

1．從社會(huì)矛盾糾紛化解的任務(wù)來(lái)看，任務(wù)較以往更加繁重

研究數(shù)據(jù)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP達(dá)到1000美元至3000美元時(shí)，既是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，也是社會(huì)矛盾凸顯期。征地拆遷、工程建設(shè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是最容易引爆社會(huì)矛盾的觸發(fā)點(diǎn)。從社會(huì)矛盾化解的任務(wù)來(lái)看，任務(wù)愈加繁重。

2．從社會(huì)矛盾糾紛的主體來(lái)看，矛盾主體更加復(fù)雜化

具體來(lái)說(shuō)，犯罪行為所引發(fā)的社會(huì)矛盾主要有三個(gè)方面：第一，國(guó)家、社會(huì)利益與犯罪行為人的矛盾；第二，犯罪行為的被害人和犯罪行為人的矛盾；第三，國(guó)家和被害人的矛盾。由此可以看出，矛盾主體日益復(fù)雜。

3．從社會(huì)矛盾糾紛化解的效果來(lái)看，工作理念和方式亟待轉(zhuǎn)變

化解社會(huì)矛盾的方式、途徑不能是機(jī)械化的、單一的。如果檢察工作不能因時(shí)制宜，不能正確分析、處理好檢察機(jī)關(guān)所面臨的各種矛盾，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致主要社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)化或者引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

三．多元化糾紛解決機(jī)制中檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)作模式

多元化糾紛解決機(jī)制中檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)作模式是一個(gè)包含豐富內(nèi)容的有機(jī)整體，是一個(gè)和諧統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)包括以下幾部分內(nèi)容，即建構(gòu)多元化糾紛解決機(jī)制中檢察機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛的方法體系，建立方法體系的配合、銜接機(jī)制，加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制的組織保障。

1．檢察機(jī)關(guān)參與糾紛解決的傳統(tǒng)方式

（1）參與訴訟或訴訟監(jiān)督

參與訴訟或訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)解決糾紛的重要方式，包括對(duì)刑事案件批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，對(duì)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查，對(duì)錯(cuò)誤的判決提出抗訴等多種方式。檢察機(jī)關(guān)在參與訴訟或訴訟監(jiān)督的方式應(yīng)當(dāng)注意如下幾個(gè)問(wèn)題：一是檢察官應(yīng)當(dāng)把辦理案件與解決糾紛結(jié)合起來(lái)，做到案結(jié)事了；二是兼聽(tīng)則明，公正行使檢察職權(quán)，避免矛盾激化；三是注重寬嚴(yán)相濟(jì)的法律政策的運(yùn)用，注重教育感化和挽救教育，減輕涉案當(dāng)事人的社會(huì)危害性，從而有利于糾紛解決。

（2）訴訟外糾紛解決方式

息訴、協(xié)調(diào)、幫教等是訴訟外糾紛解決方式。息訴是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為申訴人申訴理由不成立時(shí)，告知申訴人不予啟動(dòng)法定救濟(jì)程序的一種案件處理方式。協(xié)調(diào)是檢察機(jī)關(guān)處理涉及多個(gè)單位糾紛的案件處理方式，幫教是檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件時(shí)對(duì)未成年人采取挽救教育的糾紛解決方式。訴訟外糾紛解決方式雖然權(quán)威性不強(qiáng)，但具有較強(qiáng)的靈活性，有利于緩和矛盾，有利于糾紛的徹底解決。

2．檢察機(jī)關(guān)參與糾紛解決的新思路

（1）探索新的訴訟糾紛解決方式

第一，公益訴訟方式