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經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣招商引資暨推進新型工業化工作會議，主要是總結分析近幾年全縣招商引資和推進新型工業化工作情況，部署安排今年工作，著力形成全民招商、大辦工業新局面。剛才，會議對去年先進單位和個人、稅收大戶、新進規模企業等進行了表彰獎勵；宣讀了優化經濟發展環境的十項承諾。在此，我代表縣委、縣政府向獲獎單位和個人表示熱烈的祝賀！下面，根據縣委、縣政府集體研究的意見，我講五個方面的內容。等下，再請先政書記作重要指示。

一、肯定成績，乘勢而上，以堅定的信心推進招商引資，大辦工業

近年來，按照縣委、縣政府的統一部署，全縣上下認真落實招商引資“三百工程”，全力推進新型工業化，縣域經濟呈現健康、快速發展勢頭。

一是突出營造氛圍，工作機制不斷健全。縣委、縣政府深入實施“工業主導”戰略，確立食品加工、機電輕工、礦產建材、旅游生態四大主導產業，建立縣級領導聯產業制度，堅持優惠政策圍繞產業出臺，各類項目圍繞產業包裝，招商引資圍繞產業跟進，抓招商、辦工業的氛圍十分濃厚。啟動實行規模企業一費制、建設工程規費統收制、項目代辦制，促進了投資環境明顯改善。建立對招商引資有功人員和稅收大戶的獎勵辦法。各鄉鎮和部門突出招商引資這個中心，優化服務，主動出擊，示范場和一大批縣直部門，堅持“一把手”掛帥，廣大鄉友牽線搭橋，招商引資成效顯著，工業發展勢頭強勁。去年，全縣共引進項目113個，到位資金15.6億元，被評為全市招商引資先進單位。

二是突出產業招商，發展水平明顯提升。走產業招商之路，著力招大引強。去年引進投資5000萬元以上的項目11個。在前幾年的基礎上，成功促成民爆與跨國公司合作，建設進程加快。引進全國礦業三強大明礦業，旅游方面的集團、旅游開發公司，農業方面的集團等一批戰略投資者；鉬酸銨、機械、液壓等一批科技含量高、帶動能力強的項目相繼落戶開工等食品加工龍頭企業建成投產，新上食品加工企業32家，139家企業通過QS認證，有力推動了食品加工產業的升級換代。基本形成了四大主導產業均有龍頭企業引領的發展態勢。同時，嚴格按照新型工業化要求，努力推動招商向選商轉變，工業項目和高效益項目不斷增多。去年全縣引進工業類項目83個，占到全部項目的74%。全縣新增規模企業9家，總數達到113家；完成規模工業增加值19.7億元，同比增長29.6%，二產業比重三年提高了4個百分點，工業主導地位逐步凸顯，新型工業化加速推進。

三是突出創新方式，招商活力逐步增強。積極上門招商，先后15次到、等重點地區開展專題招商。利用節會招商，精心組織承辦中國紅色旅游文化節開幕式、熟食產業推介會項目推介會、·鞋業招商推介會等活動，積極參加省市組織的“滬洽周”、“湘商大會”。組建小分隊招商，在等地設立招商辦事處，定點招商。同時，積極邀請中小企業促進會等各地客商來平考察，有力推介了形象，成功對接引進了一批項目。

四是突出園區引領，承載能力不斷增強。堅持把工業園作為招商引資和產業轉移的主要承接平臺，按照承接、融入的戰略定位，累計投入2億多元，啟動包括工業園在內的15平方公里西部工業新城規劃編制，加快園區基礎建設，積極儲備土地，園區承載范圍達到2.5平方公里，為企業提供了“六通一平”等入園條件。大力開展項目滿園擴園行動，推動項目向園區集中，促進園區特色化。去年，園區新引進項目9個，新投產4個，完成產值26億元，實現稅收2875萬元，成為項目聚集地、經濟增長極。同時，等一批工業小區也不斷壯大，形成承接產業的有效節點。這些成績的取得，是全縣上下共同努力、創新工作的結果，更充分說明我們抓招商、搞工業的潛力很大，后勁很足。全縣上下務必進一步堅定信心，發揚成績，乘勢而上，不斷開創招商引資工作新局面。

二、正視差距，統一思想，以全新的認識推進招商引資，大辦工業

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，在招商引資和發展工業的過程中，仍然存在一些突出問題和薄弱環節。

一是工作不平衡。去年縣里對全縣112個單位分配了招商引資任務，只有58個單位完成任務，16個單位部分完成任務，還有38個單位交了白卷。部分單位抓招商引資的壓力不大，氛圍不濃，效果不明顯，有的單位已經連續多年沒有引進一個項目；一些單位的負責同志甚至認為，招商引資是招商部門的事，是工業部門的事，把責任推得一干二凈。

二是與周邊和發達地區差距大。從周邊看，市近三年共引進項目715個，到位資金165.2億元，是我們的好幾倍；市招商引資氛圍濃厚，去年，他們要求每個縣直單位的“一把手”都帶領一批干部到工業園現場辦公一個星期，服務企業落地促產。這些舉措有力推動了兩地的發展，市去年財政收入的增量就超過了我們的總量，市有10個鄉鎮的工業稅收過500萬元，區位優勢并不十分突出的黃市鄉更是高達1900萬元；而我們財政總收入過500萬元的只有5個鄉鎮，更不用說工業稅收了。如果與沿海發達地區比，差距更明顯。縣每年縣里第一個大會就是研究部署招商引資，他們提出抽調全縣三分之一的干部負責招商和服務企業；縣連續多年開展“五個100”活動，其中就包括抽調100個干部招商、100個干部為企業代辦手續、100個干部到企業擔任廠長助理搞服務。這些非常的措施使他們在發展上贏得了先機，安吉縣一個竹產業就有加工企業1400多家，竹產業增加值占到GDP的65%。

三是環境還不優。有不少投資商直言不諱地給我們提意見，反映我縣的投資環境在各縣市中是最差的，特別是在、等地都有投資的客商，更是強烈反映我們的環境與人家形成了明顯的反差。一些中介服務卡要，強買強賣、攬工阻工等現象仍然突出。對這些問題，各級各部門一定要有一個清醒的認識，正視差距，統一思想。

1、要看到招商引資是加快發展的必由之路。工業化是現代化不可逾越的階段，招商引資是推進新型工業化最有力的抓手。當前，對于我們中部縣市而言，投資和開放是加快發展的最有效途徑。我們現階段的發展路子，就是要抓住工業這個“牛鼻子”，以大招商帶動工業大發展，以工業大崛起帶動經濟大跨越。只有58萬人口、900多平方公里的江蘇，依靠先人一步的開放型經濟，從一個傳統的農業縣發展成為全國縣域經濟第一強，他們在總結經驗時，最重要的一條就是以海納百川的胸襟，吸納外來資本推進區域發展。目前，世界500強企業有23家在投資，在地區的招商影響力甚至超過了，臺商在的投資占到了在大陸總投資的十分之一強。前面講到的與我們有著相同基礎，相似區位的、等地，也是憑著近幾年的大招商、大開放，在發展上遠遠領先或趕超我縣。從我縣內部來看，等鄉鎮，這幾年之所以財政增長較快，社會大局穩定，關鍵一點就是招商引資成功引進了一批項目。去年，鎮的稅收分成達到322萬元，鎮也達到137萬元。因此，我們務必進一步統一思想，深刻認識到大招商才有大發展，不招商就沒有發展這個道理。要正確看待政府有形之手與市場無形之手的關系。現有，有的同志片面認為生產要素的流動應由市場導向，由市場配置資源，政府出面招商違背市場經濟規律。事實上，我們現在抓招商引資，推進新型工業化，如果完全靠自由的市場經濟推動，盡管是一種很自然的發展，但會更加落在別人后面。在區域經濟的競爭中，必須充分利用政府自身的有形之手，才能不被別人甩得更遠。事實上，就是在市場經濟高度發達的國家和地區，也仍然需要政府的強力引導。比如其迅速崛起主要就靠政府推動。

2、要看到招商引資是應對危機的有效手段。當前的經濟危機已經導致世界經濟的整體衰退和下滑，造成國際貿易環境進一步惡化，能源價格波動，企業資金受阻，終端市場低迷，對實體經濟的影響正在逐步加深。而且，影響正在由沿海向內地、由勞動密集型、出口導向型企業向其他企業擴散，、部分地方不少中小企業被迫關停。對于我們中部地區而言，經濟危機的影響往往滯后半步，遠未見底，我們今年將要遇到的困難和風險將前所未有。事實上，今年，即使不考慮金融危機對實體經濟的影響，僅國家稅收政策的調整就導致縣財政減收5000多萬元。面對危機，保增長成為第一要務。而拉動經濟增長主要靠投資、消費和出口三駕“馬車”。我們幾乎沒有出口，拉動消費的潛力又十分有限，保增長就主要靠投資。雖然去年國家為確保經濟平穩增長，出臺了系列擴大投資、拉動內需的措施，但畢竟有限，而且國家投入主要用于基礎建設，對財政增收的效果不直接。因此，對我縣來說，保增長主要的措施就落在招商引資上，唯一可以無限放大的也只有招商引資。但是，我們有些同志習慣于想當然地判斷形勢，總認為現在經濟危機之下談招商引資不是時候。從歷史上幾次經濟危機看，每一次經濟危機都是產業布局重新洗牌的時候，也是發展成本最低的時候，對于我們后發地區而言，正是招商引資、推進項目的大好時機。越是在這個時候，越是能招引到抗風險能力強、市場占有率高的大項目、好項目。對此，我們要認真分析，科學把握，在新一輪產業重新布局中，我們能夠爭取到什么樣的產業和份額，特別是要充分挖掘和分析我們現有的資源、基礎和潛力，實現科學對接。應該說，經過多年來的努力，我們已經具備了加快承接的巨大優勢。

其一是交通區位優勢。隨著106國道和308、207省道段改造和岳汝高速的修建，將與融為一體，區位優勢進一步凸顯，按照成為城市群的一個工業小區來定位和打造，我們將大有可為。其二是資源和產業基礎的優勢。的礦產、農產品等是得天獨厚的資源，而且，傳統的石膏板、泵業等產業使我們在材料工業、建材、機電制造等產業上具有良好的基礎和巨大空間。還有豐富的人力資源，深厚的人文底蘊，等等，都是我們招商引資不可多得的獨特優勢。其三是山水和生態優勢。我們有全國生態建設示范區、綠色產業示范區兩塊金字招牌，有好山好水，是發展食品加工、旅游生態產業的好地方。如果真正把這些優勢發揮好了，不僅能夠確保我們平穩渡過危機，而且，將使我們在危機中找到更多的契機，實現后發趕超。當然，在如何評價招商項目效益的問題上，要正確看待眼前利益與長遠效益、直接利益與綜合效益的關系。現在，有的同志一講招商引資，就總是強調財稅回報，有些急功近利。說實在話，如果一味追求高稅收回報，我們現在還達不到這個高度。而且，看待一個項目，應該綜合地看，既要看稅收，也要看對產業的帶動力、就業率等。只有把這些認識都統一好了，我們才能更加準確地把握形勢，搶抓機遇，科學招商。

3、要看到招商引資是磨礪干部的最佳途徑。招商引資的過程就是分析把握發展形勢，挖掘尋求自身優勢的過程；是解放思想，增長才干，錘煉作風的大好機會。可以說，干部招商引資的能力，就是抓發展的能力；只有善于招商的干部，才能在市場經濟的大潮中擔當重任。現在，不少同志以守業排斥創業，以穩定排斥發展，一講到招商引資，一講到改革，就總是拿穩定當“擋箭牌”。要切實轉變這一認識，正確處理好穩定與發展的關系，在發展中保穩定，在穩定中求發展。從古到今，無數實例證明，越是發展快的地方，矛盾就越少，社會就越穩定。因此，要旗幟鮮明地高舉發展大旗，以跨越發展的成果來促進社會和諧。縣委提出，要把招商引資作為衡量一個干部能力水平的標尺，把真正能招商、會招商的同志安排到更加重要的崗位。我縣的干部隊伍是能力出眾，作風過硬的隊伍，大家都希望有一個鍛煉的機會，成長的平臺，那么希望大家把精力、能力集中在招商引資上，牢固樹立“我能、我行、我成功”的堅定信念，以“能”樹信心，以“干”抓落實，全面推動我縣招商引資工作上水平，全力推進新型工業化。

三、咬定目標，突出重點，以扎實的工作推進招商引資，大辦工業

經縣委、縣政府研究決定，今年招商引資和推進新型工業化的主要奮斗目標是“123”工程，“1”即確保全年引進投資在500萬元以上的項目100個，每個鄉鎮和縣直部門引進投資500萬元以上的項目1個以上；“2”即確保全年到位資金在20億元以上；“3”即規模工業增加值增長30%以上，新增規模企業30家以上，提高工業支撐能力，力爭通過一、兩年時間，形成“二三一”產業結構。圍繞上述目標，重點從四個方面突破。

1、明確主攻方向。

一是要研究產業動態。抓好招商引資，承接產業轉移，最重要的一條就是要研究我國目前的產業動態，分析產業空間。過來，我們在這方面做得還很不夠，一講承接產業轉移，就簡單地跟著人家喊對接、對接、對接，而沒有認真研究，拿出具體的對接辦法。事實上，一個地區的產業布局受各種因素的影響，既相對穩定，又相互流動。對此，我們一定要潛心研究，還要請專家幫我們分析定位，弄清楚當前全國到底有哪些產業在流動，哪些產業會流動。現在，有幾個方面的產業就很值得我們分析、研究和把握。

(1)個是沿海外向型產業。去年以來，受金融危機的影響，沿海許多外向型企業出口受阻，紛紛開始關注國內市場。企業考慮產品銷售半徑和生產銷售成本，一定會在內地籌建分廠，我們要重點對接。

(2)個是勞動密集型產業。受勞動力成本不斷上升的影響，沿海一些勞動密集型產業加速內遷。我縣勞動力資源豐富，一些對勞動技能要求不是十分專業的產業，我們要重點對接。我縣沒有成熟的產業大軍，象模具制造等企業我們暫時可能難以引進，但鞋類加工等勞動密集型企業我們有優勢承接。

(3)個是食品加工產業。現在是一些食品企業加速擴張的機遇期，啤酒.日清等企業都在全國各地大建分廠。食品加工是我縣的傳統產業，我們有基礎，有別人無法比擬的優勢，只要認真研究，加強對接，大有文章可做。比如去年，通過在舉行熟食產業推介會，我們就吸引了32家食品企業回歸。還有我們豐富優質的水資源，也是一大優勢，可以通過對接引進一些飲料和酒類企業。

(4)個是城市群的產業。我們講對接、融入，就是要在交通上實行對接，經濟上實現融入。今后幾年，隨著高速和308、207省道的改造和修建，在交通上我們可以實現成功對接，但在經濟的融入上，特別是產業的融入上就需要加強規劃和研究，確保隨著交通的融入，在產業上同時融入。目前，的工程機械制造來勢很好，世界的工程機械業都開始向集中，工業園、園藝場等地要發揮靠近的優勢，積極承接和發展為工程機械制造生產零配件的企業，為我縣在產業上、經濟上融入打前站、撕開突破口。而且，要把承接的面進一步擴大，三市等鄉鎮要主動對接，等要主動對接武漢城市群和要發揮邊界優勢，吸納江西的一些資源流入，從而形成大開放、大融入的格局。

(5)個是金融危機帶來的產業重新洗牌。很多專家分析這次經濟危機以后汽車的制造業中心可能會轉到中國，下一輪新的產業可能是健康產業。如果我們提前研究，掌握一些趨勢，就能抓到一些新的機遇。此外，還有一些沒有形成成熟市場分割的產業，像光伏光電產業、生物醫藥產業等都沒有成熟的市場分割，我們都有機會。

對這些新的產業動態和轉移趨勢，希望大家認真研究，科學分析，有針對性、有目的、有準備地主動出擊，上門對接，提高招商的命中率和成功率。

二是要研究產業鏈招商。現在，很多投資商對產業鏈的關注度超過了對土地、稅收等優惠政策的關注度。走產業鏈招商之路，既有利于降低招商成本，也有利于降低企業生產成本。近年來，我們通過狠抓產業培育，四大主導產業已初成體系，初具規模。要進一步分析好現有基礎和資源優勢，認真研究國內外對應產業發展情況，死死盯住我們可以對接、承接的重點區域，認真梳理相關聯的投資項目，加強重點推介和攻關，以較低的產業配套成本吸引投資，把現有產業做大做強。而且，產業鏈招商不是局限于現有產業，而是要圍繞現有產業引進上下游配套產業。比如，圍繞中南黃金冶煉引進鉬酸銨，圍繞食品加工發展一些彩印包裝和物流企業。

三是要加強項目策劃開發。現在的趨勢是資金跟著項目走，項目比資金更重要，關鍵是要把項目規劃好、策劃好、開發好。去年來，我們特別強調完善產業發展和布局規劃，已經有了一些初步的成果。下一步主要是將這些產業規劃細化為項目規劃，把產業發展的目標落實到一個個具體項目上。各級各部門要依托產業基礎，把握政策導向，順應投資趨勢，瞄準市場需求，立足科技前沿，進一步做好項目策劃開發工作。每個產業、每個鄉鎮、工業園區都要建立項目庫。項目的策劃包裝和項目庫的建設，由發改局牽頭，工業局、農辦、招商局、旅游局具體負責，確保今年全縣四大產業策劃包裝項目150個以上。各鄉鎮、其他各部門也要精心策劃和包裝一批項目，抓緊報到縣發改局，確保每個鄉鎮都有2個以上項目，每個部門都有1個以上項目能向客商推介，吸引客商投資。

2、把握招商規律。對招商引資規律把握得越好，項目越多。在當前形勢下，最有效的招商方法無非是五個。

一是發動干部招商。大規模的招商活動對宣傳一個地方有好處，對招商引資有促進作用，但要真正點對點地把一個項目談下來，就不能僅僅寄希望于幾次活動，而要靠我們干部主動出擊，持之以恒。象我們近年來新上的華龍日清、彩星鞋業等許多項目都是通過干部招商引進來的，我們一些招商引資成效好的鄉鎮，都在發動干部招商、增加干部招商引資的壓力上下了很大功夫的。因此必須繼續向每一個鄉鎮、每一個部門，分任務、壓擔子，把廣大干部推向招商引資第一線。縣委辦、政府辦已經把招商引資“123”工程目標任務分解到了各單位，希望大家認真落實。要繼續加強對招商引資的領導，建立四大家領導聯系產業制度，實行一個產業四大家各安排一名領導專抓，并且每個產業都要抽調精干力量成立專門的招商隊伍。

二是要堅持以商招商。客商們掌握信息最充分，與外地接觸最頻繁，是招商引資中最活躍的力量。依托他們招商，不僅更具號召力和說服力，而且更有利于引進產業關聯度大的項目。要充分發揮已落戶企業的“活廣告”作用，通過優質服務、優化環境和加大獎勵等措施，以外引外，以商招商，形成“引進一個、建設一個、帶來一批”的“葡萄串效應”。

三是要調動鄉友和群眾招商。我們近些年來招引進來的項目，大部分都是鄉友回鄉創業的項目或鄉友介紹進來的項目。地廣人杰，人才輩出，目前，我縣已在廣州、鄭州、福建等地成立商會30多個，寓外鄉友超過10萬人。很多鄉友人脈廣，號召力強，熱心家鄉發展，是不可多得的寶貴資源。

要通過廣大鄉友和各地商會，邀請更多的客商來我縣參觀考察，投資創業；吸引更多的寓外鄉友回鄉創業，支持家鄉。各駐外辦事處要把工作重心放到招商引資上來，充分發揮聯絡機構的積極作用，梳理當地的企業，逐家逐戶開展敲門招商，每個駐外機構每年都要完成1000萬元的招商任務。同時，要發動廣大群眾參與招商，引導他們把朋友介紹過來，把親戚引薦過來，讓每一個群眾都成為招商個體。要深入開展全民創業，引導回鄉務工人員開展創業，宣傳和表彰創業典型，培植和深化艱苦奮斗、創新創業、開放包容、敢為人先的創業精神和工商文化，形成全民大創業的新一輪熱潮。

四是要深化改革，盤活存量招商。招商引資既要兩眼向外，突出新上項目，又要兩眼向內，注重深化改革，盤活存量資產對外招商。無論是國有、集體，還是民營企業都要深化改革，勇于改革，不求一資獨大，但求做強做大，都應該敢于把最好的項目、最優良的資產拿出來招商，積極掛大靠強。今年，要全力推進國有、集體企業改制工作，積極推行行政事業單位經營性國有資產剝離招商，推動一批招商引資企業續上二期、三期工程。同時，積極創造條件鼓勵企業包裝上市融資。

五是要推進農業招商。農業招商引資空間廣闊，潛力巨大。一方面，近年來，國家十分重視農業、農村和農民問題，連續制定出臺了6個關于支持“三農”工作的中央1號文件；黨的十七屆三中全會，制定出臺了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和一些含金量非常高的政策措施。這對于推動資本流向農業領域，興辦農業經營項目必將起到巨大的促進作用。另一方面，我縣是一個農業大縣，農產品資源豐富，是全國生態建設示范區和聯合國工發組織綠色產業示范區，農業招商引資大有潛力可挖，大有文章可做。我們各鄉鎮、農口各部門要搶抓機遇，圍繞縣委、縣政府確定的“穩定糧畜茶藥、主攻油茶和南竹”的思路，整合優勢農產品資源，精心包裝策劃和宣傳推介一批項目，加快招商引進的步伐。特別是在油茶、南竹、茶葉等優勢產業的開發上，要著力引進一批精深加工企業，建設好一批生產加工基地，培育一批省、市級農業產業化龍頭企業。

3、完善園區載體。每年參加全市的招商引資流動現場會，體會最深的一點就是：凡是招商引資思想統一，措施得力的地方，園區發展就快；凡是工業園區定位準確，功能齊全的地方，招商引資成效就好。我們必須進一步堅定走園區發展的新型工業化道路，讓更多的項目向園區聚集。

一是要加快完善基礎設施。以規劃引領園區建設，加快修訂完善工業園功能布局規劃，完成西部工業新城建設規劃。園區水、電、路、訊、排污等配套設施要充分考慮項目的實際需要，盡量為他們“量身打造”。同時，充分把握106國道、308省道改造和岳汝高速經過縣城的優勢，在縣城附近籌建工業園二園，今年要完成規劃設計；在長壽、南江、安定、三市等中心集鎮籌建特色工業小區。承接產業轉移和經濟要素流動是有節點的，要讓一些中心城鎮成為這個節點。

二是要推進項目滿園。這個要求很明確，就是新引進的工業項目原則上要進入工業園區，食品加工項目盡量進入寺前工業小區，其他工業項目盡量進入工業園。工業向園區集聚有利于集約生產，有利于產生“1+1＞2”的聚變效應。一些交通不便、不便于辦工業的鄉鎮和縣直部門引進的項目都進入園區，功勞仍然計在引進人頭上。也就是說，全縣各個部門、鄉鎮的招商引資硬件條件在同一起跑線上，成效好與壞就只取決于我們的工作狀態和能力水平。

三是要切實理順園區管理體制。園區的職能定位要放在招商上，把招商作為生命線，視服務企業為天職，充分運用經濟的、市場的手段來解決園區發展過程中的問題，不能把園區建設、投入、管理包袱全部背到政府身上來。

4、全力促產促建。堅持一手抓招大招強，一手抓做大做強，推動規模企業上臺階、微小企業進規模、新辦企業早投產。

一是要開展好“百名干部幫百企”活動。縣委、縣政府已經研究決定，由縣級領導帶頭，選派一批優秀的中層骨干到全縣100個重點項目和規模以上企業擔任項目經理助理、義務廠長助理，幫助項目協調矛盾，加快建設；幫助企業開足馬力，擴大生產。要通過這個活動，積極促成南嶺民爆、礦業、鉬酸銨二期、玉峰二期、凈化、樹脂橡膠、凱興食品等項目建成投產，并確保有一批企業實現當年洽談、當年建設、當年投產，有一批企業新上二期、三期工程。要加強工業經濟預警分析，加快建立煤電油運緊急調度預案，優先保證重點行業、重點項目、重點企業的需要。要通過我們實實在在的幫助，在“寒冬”大環境下營造一個“溫室”小環境。

二是要開展“項目落地限時大服務”活動。加快項目落地是招商引資、發展工業的關鍵之舉。要切實解決項目落地中拆遷難的問題。今年，要推行項目落地限時承諾制，所有簽約招商項目必須在兩個月內為客商做好項目落地的一切準備工作。相關部門要對本單位的行政審批時限進行公示，實行限時辦理。經縣委研究決定，考慮到今年項目向園區集中的要求，去年底新選拔的20名到鄉鎮掛職擔任副職的同志，先到工業園區協助開展招商引資和拆遷工作，工作成績優秀的才能到鄉鎮擔任鄉鎮副職。同時，建設、司法、公安、信訪、法院等部門要抽調專門力量，協助支持全縣所有的重點工程建設拆遷。要通過集中拆遷，積極儲備項目用地，確保工業園儲備土地400畝，寺前工業小區儲備土地150畝以上，全縣不因拆遷而影響項目落地。同時，全縣所有拆遷安置統一實行一戶一宅、每戶不超過130平方、集中進安置區安置、集體土地性質不變、層高不超過三層的政策，切實扭轉拆遷安置中標準過高或過低的問題，嚴格依法征拆。同時，縣電力公司和自來水公司必須嚴格按照縣委、縣政府向客商承諾的時間，確保項目建設的電力、自來水供應及時進場。凡因我們職能部門政令不暢或工作失誤而影響項目落地，將嚴肅追究單位主要負責人和分管人員、經辦人員的責任。

三是要在全縣金融系統開展“服務優質項目放貸競賽”活動。今年，國家實行適度寬松的貨幣政策，并規定縣域內金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款，為全縣各銀信部門支持、服務縣域經濟發展提供了廣闊空間。近年來，我縣金融機構在服務地方經濟建設上作了較大的貢獻，但總的來說，貸款發放的額度還不大。去年底，全縣金融機構貸款余額不到22個億，貸存比只有38.5%，而四大國有商業銀行上存系統內資金高達27.2億元，吸收的存款大量外流。今年，政府將積極創造一切條件，加強銀企合作，加強金融生態環境建設，向銀行推介一些好項目。全縣各金融機構要確保新增存款用于縣內發放貸款，支持我縣經濟建設和中小企業發展。縣政府將建立對銀行支持地方經濟發展的獎勵考核辦法，對新增貸款規模大、新增存款全部用于地方經濟建設的銀行，政府給予獎勵，對縣域內貸存比達到50%以上的銀行，實行重獎（農發行因沒有存款業務，單獨考核）；并采取措施鼓勵行政事業單位、項目業主到該行開設賬戶；對縣域內貸存比低于50%的銀行，要在單位公存款開戶上進行限制。同時，要積極完善貸款擔保平臺建設，鼓勵有資質的企業成立擔保公司；要積極創造條件，支持縣外銀行到發展業務。

四、嚴厲整治，優化服務，以良好的環境推進招商引資，大辦工業

市場經濟條件下，政府和企業的職責是什么？有一句話概括得非常精辟，那就是“政府創優環境，企業創造財富”。我縣通過近幾年來全縣上下的不懈努力，經濟環境有了很大的改善，但并沒有根治，一些環境不優的現象還時有發生，客商和企業意見很大，在一線招商引資的同志也深有感觸。必須加大整治力度，切實優化發展環境，幫助企業解決好一切圍墻之外的問題，讓他們放心投資，安心發展。

1、要加強宣傳引導。一是要下大氣力營造開放包容、重商親商的人文環境。一個地方對企業家、對客商的尊重程度，反映著一個地方的開放水平。凡是尊重客商的地方，人氣就旺，發展就快。義烏常住人口100萬，其中外地客商和工作人員占了70萬，正是這種極度的開放造就了義烏現象。要教育全縣廣大干部群眾懂得“有客商就有投資、有投資才有發展”的道理，形成“你發財、我發展，你創業、我得利，你增效、我增收，你辦廠、我就業”的共識，真心實意地關心客商、愛護客商、尊重客商、鼓勵客商，支持企業創業發展。二是要大張旗鼓地向客商宣傳我們優化經濟環境的決心、措施。這既是一個宣傳的問題，也是一個加強監督的問題。一方面，我們前幾年優化經濟發展環境出臺了很多辦法，整個環境還是相對較優，我們必須宣傳，讓客商知道，吸引他們來。另一方面，我們出臺的優化經濟發展環境的措施，要靠廣大客商來監督落實。從今年開始，要精心制作一條宣傳短信，讓所有外地手機用戶一進入，就能收到歡迎來到和介紹旅游、招商等內容的短信，而且要在短信中公布兩個熱線電話，一個是項目代辦熱線，一個是投訴熱線，讓客商只要來到，24小時遇到困難和問題都能找得到人幫助解決，有地方投訴。

2、要加強效能建設。根據有關資料分析，現在一個項目的鼎盛期平均只有三年左右，如果我們不提高效率，簡化審批，加快建設，就有可能一些項目剛投產就進入衰退期。因此，必須切實加強機關效能建設，決不能因為我們的慢作為、不作為而影響項目的引進、落地和投產。縣委、縣政府明確把今年作為“行政效能建設年”，重點在以下三個方面下功夫。一是進一步清理、壓縮、整合行政審批和許可項目，減少審批環節，簡化辦事程序，提高辦事效率。要借鑒經驗，推進行政許可和審批職能“兩集中、兩到位”，即在相應職能部門設立行政許可辦，單位的所有行政許可項目向行政許可辦集中；各單位的行政許可辦向縣政務中心集中，確保部門窗口職能到位、授權到位。二是要實行行政審批超時默許制、缺席默許制，對未在承諾期限內辦理的，視為超時默許；對拒絕參與聯辦聯審或不接受牽頭部門協調的單位，視為缺席默許。對因審批單位原因而影響項目報建、投產，給老板帶來損失的，要追究單位主要領導和相關負責人責任。三是要進一步完善聯合審批、項目代辦等制度，特別是對大項目、大企業，要實行“一事一議、特事特辦”。各級各部門都要換位思考，轉變作風，既要依法依規把好關，更要積極主動服好務。

3、要加強環境整治。針對環境方面客商反映比較強烈的幾個問題，我們要下定決心，下大氣力，切實加以整治。

一是執法檢查的問題。每一次開企業家、投資客商座談會，反映最多的都是一些職能部門執法檢查過多過濫的問題。優化環境，必須在執法檢查上切實加以規范。如何規范，簡單說就是四個方面：第一，對所有企業和項目在執法過程中要和諧執法。這是春賢書記提出來的。什么叫和諧執法？就是要多服務少檢查、多指導少罰款、多支持少收費。初次犯的，有點小問題的，要以批評教育、責令整改為先，不要動不動就處罰，而且處罰很重。我這里提出來，今后職能部門到企業進行執法檢查，發現問題后先下達整改通知，屢犯不改的再予處罰。由縣紀委、監察局、法制辦等牽頭，認真研究規范相關部門自由裁量權的問題；而且即使要處罰，必須經縣優化辦批準同意，并且要召開聽證會。特別是對交警查車、扣車處罰的問題，從現在起，凡是外地牌照的車輛進出，一律只糾錯不罰款，對縣內招商引資企業的小車和貨車，要統一印制和發放綠卡，確保在境內暢通無阻。第二，要規范對企業和項目的執法檢查，減少對企業和項目的檢查次數。要嚴格執行檢查準入制度，職能部門進入企業執法檢查必須經縣優化辦審核備案，報縣委、政府主要領導同意。第三，要實行民主測評，由規模企業廠長經理、個體工商戶代表、部分人大代表和政協委員，對執法執紀部門優化環境開展民主測評，測評結果倒數三名的單位，對單位的主要負責人、分管負責人、具體承辦人要實行黃牌警告；連續兩年列倒數第一名的，要嚴肅追究單位主要負責人的責任，具體承辦人一律免職，分管負責人一律輪崗。第四，所有執法執紀部門都要切切實實制定優化環境的具體措施，在今天的會議之后，在電視上面向全縣公開承諾。

二是中介組織不規范的問題。現在，許多企業老板、項目業主對我們一些中介服務行為是敢怒不敢言。主要是由于許多中介服務組織依附于一些職能部門，市場行為行政化，將應由企業和業主自愿接受的服務變為了強制性服務，或強行要求企業、業主接受指定單位提供服務，將一些中介服務壟斷經營，搞獨家買賣。我們現在不少中介服務表面上可以自由選擇，可以不在我這里接受服務，可以不在我這里交費，而事實上，如果不到我這里辦，暗地里就設卡刁難找岔子，想盡理由不審批、不蓋章。今年，必須全面清理整頓，請縣紀委、監察局、優化辦、編辦、人事、財政和政務中心負責，所有中介服務單位必須在人、財、物、辦公場地上與所在部門徹底脫鉤，推進中介服務市場化。到今年月日止，凡是沒有徹底脫鉤的中介服務機構，一律暫停其服務資格，人員一律辭退、解除公務員身份；凡是行政機關暗中卡殼的，一經查實，單位負責人和經辦人一律輪崗。

三是建設環境不優的問題。攬工阻工、強買強賣、欺行霸市的現象，到了十分猖獗的地步，不加大打擊力度的話，社會風氣不好，投資環境不好，投資客商怨聲載道。今年，對這個問題必須下重拳、用重典。縣公安局要開展幾次集中行動，突出打擊和查處三五個典型案例；對無故阻工攬工和強買強賣的要堅持露頭就打，嚴厲打擊，切實把這股歪風邪氣壓下去。同時，要建立快速反應制度，企業和項目所在地派出所、鄉鎮的負責同志，接到業主的報警后，必須在半小時之內趕到現場進行組織處理，對反應不及時、組織處理不力，造成企業和項目停產停工達一個星期的，對派出所長、鄉鎮黨委書記要進行戒勉談話，情節嚴重的，嚴肅處理。經濟環境優不優，關鍵是人的問題。近年來，我們在優化環境方面之所以收效不夠理想，一個重要的原因就是，在破壞環境問題的處理上，總是關心干部的多，聽干部講客觀原因的多。事實上，這種寬容既害了一些干部，更影響了全縣經濟發展。因此，要把嚴肅查處影響經濟環境、阻礙經濟發展的人和事放在十分突出的位置，對出現的各種違紀行為，做到有案必查、有查必果、查必到人、查必到位，決不心慈手軟，決不姑息遷就。

五、嚴格考評，強化督查，以科學的獎懲推進招商引資，大辦工業

招商引資工作的發動程度、組織力度和推進強度，決定著招商引資的工作局面和成果。各級各部門必須切實加強領導，嚴格督查考核，以只爭朝夕的精神和堅韌不拔的毅力抓招商，辦工業，把干部隊伍中的骨干力量放到招商上去，把經濟工作的主要精力放到推進新型工業化上去。

一要細化分解任務，強化招商責任。招商引資是硬任務，必須有硬措施。各級各部門各方面都是招商引資的主體，都是責任人。都要成立招商引資領導小組，明確具體的分管負責人，都要按要求安排足夠的干部力量專門搞招商引資和服務。領導班子尤其是“一把手”要時時刻刻裝著招商引資，自始至終抓好招商引資，切實負起第一責任。要把主要精力放到抓招商工作上，親自謀劃、組織招商工作。要盡快從接待應酬等事務性工作中解脫出來，一開年就把主要的時間和精力放在招商上；把主要的人力、物力和財力放在抓項目上，為招商引資工作提神鼓勁、加熱升溫。

二要嚴格督查考核，強化組織推進。今年對各鄉鎮、各部門的招商引資工作和項目建設情況實行一季一調度、一碰頭、一通報，推動工作落實；月份要組織召開一次流動現場會，對各鄉鎮、各單位招商引資和項目建設的情況進行現場觀摩，現場察看你這個鄉鎮、這個部門一年來到底新上了哪些招商項目，新上了一些什么樣的招商項目。而且，每年的流動會都不看老項目，只看工業項目。

三要加大獎罰力度，強化激勵措施。招商引資不是一票否決的工作，但要作為一票否決的工作來抓。要堅決執行對各單位年終考核評比的政策和標準，對做出突出成績的，在經濟上重獎，政治上重用；對完不成任務、工作毫無起色的，要嚴肅問責，主要領導和分管人員不予評先評優，不予提拔任用，并且年終財政決算對這些單位一律不予追加經費。要進一步落實對招商引資有功人員和企業、客商的獎勵辦法，讓廣大干部群眾感到拿招商引資的獎金同樣可以發家致富和改善福利。希望我們各單位、企業家和廣大干部群眾都來爭取招商引資的榮譽和獎勵。

同志們，招商引資工作是縣委、縣政府十分看重的一項基礎性工作，是加快富民強縣的一項戰略性工程，是各級各部門共同的職責和義務。全縣上下一定要認清形勢，統一思想，搶抓機遇，乘勢而上，以更加積極、更大力度、更有實效的工作扎實推進招商引資，為全縣經濟社會后發趕超、跨越發展贏得寶貴的時間、贏得發展的機遇、贏得全新的局面！