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同志們：

這次會議是區委、區政府決定召開的一次重要會議。剛才，區長回顧總結了三年來全區新農村建設試點工作情況，安排部署了下一步推進城鄉一體化和新農村建設主要工作任務。會議對2008年度新農村建設先進示范鄉鎮、先進試點村進行了表彰獎勵。下面，我講五個方面的意見：

統一思想，充分認識推進城鄉一體化和新農村建設的重要意義

城鄉一體化是經濟社會發展的必然規律，是城市化發展的新階段和新境界，是城鄉人口、技術、資源等要素相互融合、協調發展的過程。加快推進城鄉一體化和新農村建設，是我區在新的發展時期的必由之路，對于實現加快發展、率先發展、科學發展具有十分重要的意義。

一是推進城鄉一體化和新農村建設是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀明確提出“五個統籌”的發展理念，統籌城鄉發展是其中的首要任務。只有加快推進城鄉一體化和新農村建設，才能實現城鄉全面發展，經濟和社會協調發展，人與自然和諧發展，人口、資源、環境可持續發展。

二是推進城鄉一體化和新農村建設是實現經濟社會又好又快發展的現實選擇。經過多年的建設和發展，我區整體經濟實力得到顯著加強，但經濟總量主要集中在城鎮，經濟增長仍然靠城鎮經濟拉動，城鄉經濟發展不平衡的問題比較突出。要保持經濟持續增長，沒有農村經濟的又好又快發展，是難以實現的。推進城鄉一體化和新一輪新農村建設，既可以促進區域經濟加快發展，拉動全區整體經濟較快增長，實現“快”的目標，也能夠有效解決城鄉發展不平衡的問題，做到統籌協調發展，達到“好”的要求。

三是推進城鄉一體化和新農村建設是全面建設小康社會的重大舉措。近年來，我區按照“六年翻一番，全面奔小康”的目標要求，加快全面小康社會建設，城鄉居民收入有了較大幅度增長，但是與城鎮居民人均可支配收入2000美元、農民人均純收入1000美元的全面小康兩項剛性指標相比還存在著比較大的差距，如果不采取有效措施，加快推進城鄉一體化和新農村建設，確保城鄉居民收入較快增長，全面小康的目標就難以實現。

四是推進城鄉一體化和新一輪新農村建設是構建和諧的必然要求。統籌城鄉協調發展，是構建和諧社會的重要任務。城鄉之間發展差距的存在，不僅不利于杜會的公平正義，也積累了潛在的社會不穩定因素。只有把推進城鄉一體化和新一輪新農村建設放在當前工作的重中之重，不斷縮小城鄉經濟社會發展的差距，盡快實現城鄉一體和“同城待遇”，才能為構建和諧奠定堅實基礎。

深刻分析，全面把握我區城鄉一體化和新農村建設階段性特征

正確把握和分析形勢，是我們做好工作的基本前提，對于當前全區城鄉一體化和新農村建設的階段性特征，我覺得應該從三個方面來分析和把握。

（一）肯定成績。近年來，區委、區政府把農業和農村工作作為全區工作的重中之重，特別是自年開展新農村建設以來，多渠道爭取資金、加大投入，通過政策引導、典型示范、項目帶動、社會幫扶等各種措施，全區農業和農村經濟整體實力有了顯著的提高。突出表現在：一是建成了一批典型示范村。三年來，先后組織實施3市級小城鎮試點和14個省市區試點示范村，全區累計整合投入資金億元，其中爭取省市各類扶持資金萬元，建成了以平安、河嘴、青土坡等一批特色鮮明、帶動力強的典型示范村。二是壯大了一批優勢主導產業，三年來，區上采取以獎代補的方式，大力扶持設施農業和奶牛養殖業的發展，新發展設施農業畝，奶牛養殖小區個，促進了全區優勢特色產業的長足發展。三是改善了一批基礎設施。三年來，全區共組織實施各類新農村建設產業化項目項，基礎設施項目項。各試點村形成了主導產業帶動型、基礎設施拉動型、城鎮服務型等發展模式，為進一步推動新農村建設作出了積極探索。四是促進了一批農村公共事業的發展。三年來，我們不僅堅持抓好產業發展、基礎設施等“有形”建設，而且十分重視鄉風文明、村容整潔、管理民主等無形提升。五是實現了一批發展方式的轉變。主要體現在：產業由傳統單一的種植業向生產、加工、銷售、服務等多業共同發展轉變；生產經營方式由以傳統的農戶分散經營為主，向產業化經營、社會化服務轉變；勞動力就業由集中在農業生產環節，向產前、產中、產后和非農產業多領域轉變；農民收入由單純依靠種養業收入，向務農、務工、經商等多元收入轉變。總體來看，近年來全區經濟整體態勢良好，經濟增速連續多年保持兩位數增長，工業化和城鎮化進程明顯加快，目前已具備一定的自我發展能力，工業反哺農業、城市支持農村的條件基本成熟，經濟發展整體已進入了以城帶鄉、以工促農的新階段。

（二）正視困難。近年來，隨著全區工業化、城鎮化進程的不斷加快，農村各個方面都有了很大的進步，包括經濟發展以及教育、衛生、計劃生育等社會事業發展，但是與城市相比，差距仍然在拉大，主要表現在六個方面：一是收入水平上有差距。2008年，全區城鎮居民人均可支配收入達到元，農民人均純收入為元，兩者相差元，收入差距比年增加元。二是在基礎設施建設上有差距。目前全區%的通鄉公路由于建設等級低，路面破損嚴重，通行能力差；%的村內道路還沒有硬化；有萬人尚未解決飲用水安全問題，自來水通村率僅為%；%的水利工程設施老化、年久失修、帶病運行，農業灌溉效率低。三是公共服務上有差距。2008年，全區農民平均受教育年限僅為7.8年，低于城市居民14年的平均水平。農村學生高中入學率為77.9%，低于城市95%的水平；農村高考上線率僅為58.3%，遠遠低于全區83.93%的平均水平。全區衛生資源多集中在城市，農村衛生資源配置不足。如城市平均每千人擁有病床數達6.01張，而農村僅為2.4張；城市平均每千人擁有的衛生技術人員為6.18人，而農村僅為1.83人。四是在社會保障上有差距。最低生活保障方面，城市低保已經做到了應保盡保，而農村仍有一部分生活困難群眾還未被納入低保范圍；城市低保標準每人每年3036元，而農村僅為1200元。基本養老保險方面，城市養老保險覆蓋面達到41.8%，而農村養老保險制度尚未啟動。五是在生活環境上有差距。農村房屋建設由于沒有統一規劃，亂蓋亂建現象仍然存在；農村廁所多為旱廁，因缺乏必要的排污設施，改水改廁的任務仍較艱巨；農村缺乏專門的垃圾收集、處理設施和清掃人員，垃圾亂扔亂倒現象較為普遍。

（三）搶抓機遇。一是政策環境十分有利。長期以來，中央一直高度重視“三農”工作，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，圍繞“三農”問題，連續出臺了6個中央1號文件，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰略部署。特別是黨的十七屆三中全會的召開，為當前和今后農業和農村經濟的發展指明了方向，標志著農業和農村經濟工作第二個春天已經來到。中央出臺的一系列大政方針、重大舉措、強農惠農政策，其力度之大、含金量之高、受益面之廣，是前所未有的。在今年的中央經濟工作會議上，提出“要大幅度增加對農業農村投入”，這是很多年來從未有過的。市委、區委相繼出臺的統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化的意見，特別是會后即將出臺的個工作方案和相關配套文件，都進一步明確了推進城鄉一體化的主要目標、指導思想和重要舉措，為我們加快發展提供了政策性保障。二是發展的基礎進一步夯實。經過多年的發展，全區農業生產條件有了較大改觀，農業綜合生產能力和農村經濟實力有了一定的增強，農業產業化水平有了提高，干部群眾也積累了許多加快農業發展的寶貴經驗，為今后持續、快速發展奠定了堅實的基礎。三是城市帶動農村、工業反哺農業的條件逐步成熟。作為工業大區，工業化水平高，這對我們發展農業和農村經濟有著極其重要的拉動作用。只要我們堅持“統籌抓規劃、建設抓基礎、增收抓產業、改革抓轉型”的方針，充分發揮城市對農村的輻射帶動作用、市場在城鄉資源配置中的基礎性作用、政府宏觀調控在城鄉區域發展中的平衡作用和農民在農村改革發展中的主體作用，就一定能夠推進農業和農村經濟再上新的臺階。

明確目標，加快構建城鄉一體化發展和新農村建設的新格局

去年省上將蘭州確定為全省統籌城鄉一體化發展試點后，市委、市政府出臺了《關于加快城鄉一體化促進農民持續增收的決定》，我區在深入調查研究的基礎上，制定了實施意見，提出了發展思路。特別是今年6月19日全市召開推進城鄉一體化暨新農村建設動員會之后，區委、區政府高度重視，認真謀劃，迅速行動，專題研究我區推進城鄉經濟社會一體化發展和新農村建設工作，制定了《區推進城鄉一體化發展與新農村建設實施方案》，明確了推進城鄉一體化和新農村建設的指導思想、建設目標、實施步驟和重點工作任務。

在發展目標上，概括起來講，就是要以推進農村工業化、城鎮化和農業現代化為重點，以促進農民持續增收為核心，以深化農村改革、建立城鄉協調發展的體制機制為動力，通過加大規劃指導、資金投入、政策扶持力度，推動城鄉經濟社會發展融合，引導生產要素在城鄉之間雙向流動，建立和形成城鄉協調發展的一體化格局。

一是城鄉發展規劃布局一體化。要強化規劃的先導作用，盡快建立城鄉一體的規劃體系，按照整體考慮、同步規劃、科學布局的原則，把城鄉發展納入統一規劃范圍，制定比較完善的城鄉產業發展、土地利用、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護等專項規劃，實現城鄉統一規劃、區域有機聯系、人口相對集中、資源集約利用的發展目標。

二是城鄉產業和經濟發展一體化。要把產業作為推進城鄉協調發展的基本動力，按照一二三產業互動、城鄉經濟相觸的原則，合理布局城鄉產業結構，統籌協調城鄉產業發展，推動城市資金、技術、人才等生產要素向農村流動，使城鄉產業布局更加科學，結構進一步優化。

三是城鄉基礎設施一體化。要統籌城鄉基礎設施和公用設施建設，建立多元化的投資機制，把農村基礎設施建設和發展公益事業納入公共財政，促進城鄉基礎設施的共建共享，特別是要通過城市基礎設施和公共服務向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，使城鄉居民共享一體化建設成果。

四是城鄉社會保障和會共服務一體化。要按照“廣覆蓋、同標準”的要求，逐步建立和完善以基本養老保險、合作醫療保險、特困人群醫療救助、最低生活保障為基本框架的農村社會保障體系，實現與城鎮社會保障體系接軌，在勞動報酬、各項社會保險和最低生活保障制度等方面享受同城待遇。要統籌優化交通、醫療、教育等基本公共資源，進一步加大對社會建設特別是農村各項社會事業發展的投入，使各項社會事業長足發展，城鄉居民均等享受公共服務。

五是城鄉經濟社會管理一體化。要逐步完善以產業發展、財政投入一體化為先導的經濟管理機制，深化以戶籍管理一體化為重點的行政管理體制改革，建立城鄉一體的資源配置體制，進一步加大區域經濟社會發展的自主權，實現公共服務和社會資源及各類要素互流互通。

突出重點，正確處理好城鄉一體化發展和新農村建設的幾個關鍵問題

一要把城鄉統籌規劃作為推進城鄉一體化的前提來抓。為加快推進城鄉一體化和新農村試點村建設步伐，我區新農村建設總體規劃將按四種類型推進。第一類是礦區村，就是礦區街道四個村，要結合塌陷區綜合治理，盡快落實搬遷安置工作，加快紅山大板坪的山旱地改造步伐，著力解決好學校、道路修建和群眾就業、養老保險等問題，做到與窯街小城鎮同步發展。第二類是城中村，就是海石灣鎮3個村，要走城市化融合的路子，根據中心城發展、功能定位和實際條件，統籌抓好基礎設施建設、拆遷安置、環境整治、優化布局等改造任務，加快居民住宅、教育、醫療、文化等各項事業發展，通過居住條件和身份轉變，促進農民居住地向城市集中，努力實現農村城市化和農民市民化的目標。第三類是川區村，就是平安鎮個村、花莊鎮個村和鄉村，平安鎮、花莊鎮要走城鎮化發展路子，按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”的原則，依托蘭鋁、伊利花莊乳業等駐地企業，大力發展現代物流業、運輸業、建筑業和與之相關的配套產業，積極完善道路、供水、排污和垃圾集中處理等基礎建設；鄉個村要走發展特色產業的路子，按照“一村一品，多村一品”的發展模式，加快設施農業發展，重點發展特色種植業，突出抓好優質果品基地建設。

二要把產業發展、農民增收作為推進城鄉一體化的重要任務來抓。產業發展是推進城鄉一體化的生命線，必須著力轉變農業生產方式和經濟增長模式，促進農業增效、農民增收。一是在特色化、集約化發展上做文章。堅持因地制宜、發揮優勢、相對集中、形成規模，以區域化布局的生產基地為主要載體，大力發展果、菜、奶三大優勢主導產業，培育一批連片規模經營的農業生產基地，形成點、線、帶、軸相聯系的產業布局。重點抓好今年確定的花莊千畝設施農業基地，新莊林果基地等9個重點項目，力爭年內發展設施農業400畝、新建核桃基地1500畝。二是在工業帶動農業發展上做文章。要以農業基礎設施和農業生產的現代化為重點，積極推進城鎮農村和全區農村的農業現代化，實現與中心城的產業對接。要推進農業科技進步和創新，大力發展農產品精深加工，加強新產品開發和品牌培育，拓展農產品市場，提高農業的附加值。三是在完善農村市場體系上做文章。圍繞建立和完善城鄉統一市場，加強農村市場設施建設，建設一批有規模、有特色的農產品市場，使第三產業在促進農業生產、引導農村消費、擴大居民就業、提高農民收入中發揮積極作用。四是在龍頭示范上做文章。大力發展農業龍頭企業、農民專業合作組織和農產品行業協會等產業化經營組織，重點支持伊利集團花莊乳品加工、騰基蔬菜深加工、綠源果汁深加工等龍頭企業建設，努力形成龍頭帶動、產業連農戶的產業化發展格局。

三要把小城鎮建設作為推進城鄉一體化的重要支撐來抓。要優先發展基礎條件好、產業特色突出、區域優勢明顯、市場開發潛力較大和經濟輻射帶動作用較強的小城鎮，培育和發展商貿物流型、農產品加工型、工礦服務型等各具特色的小城鎮。一是科學制定小城鎮發展規劃。要準確定位小城鎮發展方向和規模，建立完善小城鎮發展總體規劃和建設控詳規劃，引導工業向坪臺集中、商貿向專業市場集中，農宅向中心村和小城鎮集中，發展規模經濟、擴展鎮域空間。二是加快小城鎮基礎設施。要注重建立以民間投資、招商引資為主體的多元化投融資機制，提升基礎設施綜合配套水平，培育建設一批中心鎮，逐步形成以海石灣中心城與龍頭，平安、花莊、窯街三個小城鎮為依托，布局合理、協調發展的城鎮體系。三是積極培育小城鎮支柱產業。要把小城鎮產業發展與農業產業化相結合，因地制宜地發展各種加工業、服務業和農副產品集散基地，聚集各類企業、市場和生產要素，繁榮城鎮經濟、增強小城鎮自我發展能力。當前，要抓好海石灣中心城建設和窯街舊城改造，加快平安、花莊小城建設，年內必須達到計劃進度。

四要把新農村作為推進城鄉一體化的基礎任務來抓。繼續鞏固省市區三級新農村試點建設成果，重點抓好6個新增試點村建設，抓緊編制完善村莊規劃，加快實施總投資達2148萬元的文化衛生、人飲工程、水利設施等36個項目建設，保質保量完成農村公路、農村能源沼氣建設、危舊房改造、新住宅建設等重點工程建設任務。深入開展以“三清五改”為主要內容的村容村貌整治活動，形成領導重視、鄉鎮發動、農民主體、各方參與的共建格局，建立以垃圾清運、監督檢查為主要內容的衛生長效保潔制度，不斷改善農村生活環境。

五要把體制機制創新作為推進城鄉一體化的突破口來抓。一是創新農業和農村發展運行機制。要探索建立農村土地承包經營權流轉市場機制，鼓勵適度規模化和集約化經營土地。積極穩妥地開展農村戶籍制度改革，穩步推進農村林權制度改革。二是構建覆蓋城鄉的公共財政制度。要按照“鄉財縣管鄉用”的要求，堅持公共財政向農村傾斜，擴大農村公共財政覆蓋范圍，增加公共產品和服務比重，形成財政支農資金穩定增長的機制。三是構建支投城鄉一體化建設的金融體系。積極組建村鎮銀行和小額貸款機構，大力發展農村信貸金融服務，加快建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸機制，努力構建多元化的農業投入機制。四是探索構建新型和鄉鎮行政管理體制和運行機制，要加快轉變鄉鎮政府職能，整合事業站所，精簡機構人員，提高社會管理和公共服務水平。

強化措施，努力形成推進城鄉一體化和新農村建設工作的強大合力

推進城鄉一體化事關農村改革發展大局，牽動全區經濟社會發展方方面面，必須要把這項工作擺在突出位置，采取有力措施抓緊抓好。

（一）加強領導，上下聯動。為加強對推進城鄉一體化工作的領導，區委、區政府決定成立推進城鄉一體化工作領導小組，負責指導、協調、督導全區城鄉一體化工作。各鄉鎮、街道和各相關部門也要成立相應工作機構，黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、組建班子全力抓，形成齊抓共管、各負其責的強大工作合力。要建立健全推進城鄉一體化工作的目標管理責任考核體系，圍繞規劃，每年確定一定的建設任務，明確責任單位、完成時限和工作要求，層層分解落實重點任務，狠抓落實，確保城鄉一體化工作有計劃、有步驟地推進，作為考核各級領導班子的依據。。

（二）加大投入，強化幫扶。要建立健全城鄉一體化發展的投入機制，積極優化財政支出結構，促進公共財政向“三農”傾斜，保證區級財政對農村投入每年不少于一般預算收入的10%。要通過財政貼息、以獎代補、民辦公助等方式，鼓勵社會資金流入農村，大力扶持農業產業化龍頭企業、農民科技培訓、農業結構調整、農村合作組織和示范村建設等經濟產業發展項目。要繼續強化區直部門結對幫扶村制度，區直各部門要每年為所包村子至少辦一件好事或實事，不能貪大求全，幫扶的形式可以多樣化，既可以幫資金、幫培訓、幫技術，也可以幫著引項目，引進新品種等，總之，就是要發揮各方面力量，促進農業和農村經濟發展。

（三）項目帶動，典型引路。要把項目建設作為重中之重和有效載體，緊抓住國家擴大內需和基礎設施建設投資向西部傾斜的有利時機，加大項目申報和爭取力度，集中力量抓好一批帶動力強的產業發展項目，改善農村面貌的基礎設施建設項目、提高人民群眾生活水平的民生工程項目，為推動城鄉一體化發展提供強有力的支撐。要善于抓點示范，樹立先進典型，通過示范典型村先發展、先見效、先受益的事實，從而激勵和引導廣大群眾學著走、比著干，整體推進城鄉一體化和新農村建設。

（四）基層保障，農民主體。要充分發揮基層黨政組織在農村建設發展中的主導作用，結合學習實踐科學發展觀活動，理清工作思路，明確工作重點，大力開展“三級聯創”和“三爭一促”活動，切實加強和改善黨對基層組織建設的領導，全面提高基層組織的凝聚力、戰斗力和號召力。廣大農民群眾是推進新農村建設的受益主體，也是最主要的參與主體，新農村建設最終要依靠最廣大的農民群眾。要始終堅持政府主導、農民主體的原則，充分尊重農民意愿，體現農民主體地位，引導廣大農民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和成果受益等方面發揮主人翁作用，形成新農村建設的巨大力量源泉。

同志們，推進城鄉一體化建設工作，任務艱巨，使命光榮。我們一定要進一步堅定信心、迎難而上，改進作風、扎實苦干，為構筑城鄉一體化發展新格局，做出我們應有的貢獻！