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——培育新型農民加快新農村建設步伐

2007年中央一號文件指出，建設現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。黨的十七大更加明確了新型農民是建設新農村的主體，他們的素質高低，直接關系到新農村建設的成敗。因此，如何培育新型農民，提高他們的素質，是擺在我們各級黨委政府、領導干部和農村工作者面前的重大課題。新型農民應當是有文化、懂技術、會經營的新型勞動者，他們具備三個明顯素質，即具有較好的社會素質、較高的技能素質、一定的經營和管理能力。

目前我市農民培訓工作已經起步，并已初見成效。一大批培訓學校相繼建成，一批批學員輸出外地，每年掙回大量的現金。但是，這些培訓與當前需要尚有很大差距，一是培訓力量不足，二是受訓人數占應訓人數的比例小，三是培訓內容不夠豐富，不能適應建設新農村的需要。現就我市培訓新型農民的工作談幾點看法。

一、培育新型農民的現實必要性

培訓新型農民為實現農業和農村現代化，推進農村產業結構調整，加快農業產業化進程，促進農民向非農產業轉移，增加農民收入提供智力支持和人才保障，是新農村建設最本質、最核心的內容之一，也是建設新農村最為迫切的要求。培育新型農民是建設社會主義新農村的重要基礎，是發展觀農業的關鍵所在，是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求，是增加農民收入的重要途徑，是提高農民自我發展能力的迫切需要。也是農民增收、農業增效、農村繁榮必不可少的手段與措施和建設新農村的有效保障。

從我市情況看，近幾年農民勞務輸出呈明顯上升趨勢，2006年，全市農村勞動力輸出162萬人(次)，實現勞務收入102億元，均收入6200元(其中經過技能培訓的人員，勞務收入明顯高于未培訓人員)，勞務收入已占農民人均純收入的60％。但專業技能不夠，靠體力掙錢的多，用腦力掙錢的少；給人打工的多，自己創業的少；短期打工的多，有長期穩定工作的少。實踐證明，農民知識的多少、素質的高低、技能掌握的多少，與收入的高低，職業的穩定與否成正比關系。

二、培育新型農民的主要內容

建設社會主義新農村，就是要適應“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，有針對性地進行培訓。適應“生產發展”要求，培育農民良好的科技文化素質。通過培訓，提高農民科技文化素質，一方面將新技術、新成果迅速應用到農業生產中去，推動產業升級。另一方面從事非農產業就業能力就強，就業機會就多，獲取的收入就多。適應“生活寬裕”要求，培育農民良好的經營管理素質。通過加強對農民生產經營，市場銷售等方面知識的學習培訓，合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，增加收入，促進農村人力資源向人力資本的轉變。適應“鄉風文明”要求，培育農民良好的思想道德素質。推進鄉風文明，就要培養農民較高的思想道德水準，關心國家時事政治，熱愛和維護社會主義制度；培養農民較高的社會公德意識，熱愛集體，熱心公共事務，遵守國家法律，維護鄉村安定秩序；培養農民科學創新精神，崇尚文明，崇尚科學，不迷信、不封建，通過勤奮勞動，實現家庭富裕；培養農民誠信觀念，建立家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的誠信社會。適應“村容整潔”要求，培育農民良好的生活習慣和衛生健康素質。要培養農民養成良好生活習慣，愛清潔，講衛生，重健康，積極參力口愛國衛生運動，既有比較豐富的科技文化知識，又有健康的體質從事新農村建設。適應“管理民主”要求，培育農民良好的民主法律素質。加強對農民的法律、法規、政策的學習培訓，加強對自身權利、義務的理解和把握，提高守法、維權、參與、監督的能力，增強法制觀念，真正讓農民當家作主，發揮主觀能動性，主動參與農村事務管理。

三、怎樣培育新型農民

培育新型農民，提升農民綜合素質，是一項十分復雜的系統工程，需要一個長期的過程。結合我市實際，培育新型農民應從以下幾個方面入手。

1、制定一個好的培訓規劃，把培訓新型農民納入建設新農村和整個經濟社會發展的工作規劃。

(1)重點抓好四種類型人員的培訓工作。一是抓好16歲以下人員的九年義務教育，杜絕新生文盲的產生。二是抓好16—35歲人員的培訓，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。三是抓好36—55歲人員的培訓，強化職業技能培訓，提高務農人員生產經營水平，增強就業技能。四是抓好56歲以上人員的培訓，重點提高他們科技、文化、衛生、法律素養。

(2)做到把傳統與現代方式結合、長短結合、遠近結合、點面結合、普及性與系統性結合、知識與技能培訓相結合。讓留在農村的農民掌握先進適用農業技術，養成現代文明的生活方式；讓走出農村的農民具備較強的務工技能，適應城市和現代工業文明，最終把農村人力資源轉化為人力資本。

2、實行一個好的傾斜政策，把一個好的政策作為提高農民素質的前提。一是繼續推行農業特色經濟扶持政策，重點圍繞高粉山芋、優質稻、食用菌、無籽西瓜等特色種植，皖西白鵝、山羊、生豬等特色養殖業給予政策支持，發展壯大特色經濟。二是積極爭取國家扶持政策，強化糧食直補，良種補貼和農機具購置補貼，扶貧開發整村推進，農民培訓“陽光工程’“和技能就業工程等政策，確保政策扶持不折不扣地兌現到農民手中。三是加強農民培訓政策，把農民培訓納入政府辦實事工程。

3、創建一個好的培訓機制，把建立健全農村教育和農民培訓體系，全方位開展教育培訓工作納入到整合教育培訓資源，調整農村基礎教育布局，推進農民教育體制改革，完善政府統籌、部門配合、社會參與的教育培訓運行機制的工作去。同時，不斷加大財政投入，充分運用“綠箱”政策增加農民教育培訓的投入，用好中央、省級財政投入資金，增加地縣財政投入，鼓勵社會力量投入農民培訓，興辦農村、農民教育培訓，建立穩定增長的教育經費保障機制。還要建立考核驗收機制，落實市縣鄉及部門責任，推動培訓工作的深入開展。

4、確保一個好的培訓渠道，把建立穩定的教育培訓渠道作為有效提高農民素質的重要保證。一是要全面普及農村義務教育，鞏固義務教育成果，讓愿意繼續上學的初中生全部進入普通高中或職業學校。二是強勢推進職業教育，加強與發達地區職校、企業間的聯合辦學，提高職業技能和就業率。三是廣泛開展農業實用技術、職業技能、勞動力轉移等培訓。根據我市實情，采取長短結合，虛實結合等靈活多樣的培訓形式，增強培訓的實效性。對年齡偏大、文化基礎差的勞動力重點開展進村入戶、面對面指導等形式的短期培訓；對有一定文化程度的青年農民重點開展中、長期的就業技能培訓；對有創業愿望和相應條件的農民，組織開展專業培訓；利用廣播、電視、報紙及信息網絡等現代傳播媒體開展遠程培訓。

5、營造一個好的文化氛圍，把要我學變為我要學。一是加強宣傳引導。要采取多種形式，廣泛宣傳培育新型農民工作的意義，要求在全社會營造良好的輿論氛圍。二是加強農村文化建設。增加對農村文化事業的投入，加速推進廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，構建農村公共文化服務體系。加強農村文化站(室)、文化大院、文化中心戶建設，開展多種形式的群眾文化活動，促進農村形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、誠信守法、融洽和諧的良好風尚。三是大力發展農村特色文化。加強對農村優秀民間傳統文化、紅色文化的發掘和保護，注重培育文化名村、名人、名品。四是加強法制宣傳教育，抓住“五五”普法的契機，培養農民的民主法律意識。要從與農民群眾基本權益和生產生活緊密聯系的法律問題入手，采取送法下鄉，典型案例釋法，普法宣傳等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育，增強農民法制觀念，自覺學法守法，依法辦事，使農民的基本權益得到維護，農民的生產生活走上法制化軌道。

相信，有了各級對培訓新型農民工作重要性的充分認識與支持，通過各級各部門各界艱辛的工作與努力，我市培訓新型農民工作會開展得更加有聲有色。通過培訓，作為建設新農村主體的廣大農民素質得到很大的提高，我市新農村建設的步伐得到加快，新農村的明天一定會更加美好。