小議美國(guó)教育主張的趨中間化范文
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關(guān)于聯(lián)邦政府在教育中的角色。共和黨派主張聯(lián)邦政府應(yīng)較少地干預(yù)教育事務(wù)。極力反對(duì)聯(lián)邦對(duì)教育權(quán)的控制，認(rèn)為教育是地方政府和家庭事務(wù)。里根總統(tǒng)和老布什總統(tǒng)都曾一度主張取消聯(lián)邦教育部。[2]派則主張要求擴(kuò)大聯(lián)邦政府在教育中的作用，增加聯(lián)邦政府的教育投入和教育經(jīng)費(fèi)。關(guān)于公立學(xué)校教育和教師。共和黨派譴責(zé)公立學(xué)校教育質(zhì)量，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改變由現(xiàn)存的公立學(xué)校提供教育。派則主張大力發(fā)展公立學(xué)校教育，反對(duì)實(shí)行教師績(jī)效工資制。關(guān)于教師工會(huì)組織。共和黨派強(qiáng)烈反對(duì)教師工會(huì)組織，甚至聲稱他們是一種可怕的社會(huì)勢(shì)力，呼吁取締教師工會(huì)。[3]派則強(qiáng)烈地支持教師工會(huì)組織，認(rèn)為教師工會(huì)是保障教師權(quán)利、表達(dá)教師話語權(quán)的有效渠道，主張教師擁有集體談判的權(quán)利，幫助各層級(jí)教師工會(huì)組織的壯大和發(fā)展。
政治景氣循環(huán)由政權(quán)交替來推動(dòng)，它具體體現(xiàn)為政黨循環(huán)。美國(guó)最新一次的政治景氣循環(huán)是由第42任共和黨派代表布什總統(tǒng)和剛獲連任的第43任派代表奧巴馬總統(tǒng)完成的。就他們實(shí)行的教育改革來看，作為共和黨代表的布什總統(tǒng)實(shí)施《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》的法案靈魂是關(guān)注落后學(xué)生，強(qiáng)調(diào)教育公平。而作為代表的奧巴馬總統(tǒng)頒布的《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》主旨則是更加激勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育創(chuàng)新和追求學(xué)生的個(gè)人發(fā)展和成功，力爭(zhēng)做到個(gè)人乃至國(guó)家上游。兩個(gè)不同黨派的教育改革計(jì)劃分別走向了對(duì)方所秉持的價(jià)值理念，倡導(dǎo)教育競(jìng)爭(zhēng)的共和黨喊出了“教育公平”的口號(hào)，而主張教育公平的也打出了“教育競(jìng)爭(zhēng)”的旗幟。客觀上很大程度上影響了美國(guó)教育改革從“鐘擺效應(yīng)”走向“趨中間化”的相對(duì)穩(wěn)定性改革道路。
（一）既強(qiáng)調(diào)教育公平又注重教育質(zhì)量
《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案著重強(qiáng)調(diào)教育公平，為了真正實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”的目標(biāo)，從事實(shí)上消除各類學(xué)生間的學(xué)業(yè)成績(jī)差異，重點(diǎn)關(guān)注那些學(xué)業(yè)成績(jī)低下的學(xué)生，包括少數(shù)族裔、低收入家庭、英語學(xué)習(xí)障礙和殘疾的兒童。[4]法案承諾到2013-2014年，所有學(xué)生都在數(shù)學(xué)和閱讀方面達(dá)到學(xué)業(yè)“精通”。法案還指出必須實(shí)行年度測(cè)試，全美所有公立學(xué)校都要達(dá)到AYP（學(xué)業(yè)年度進(jìn)步），沒有達(dá)到的學(xué)校則會(huì)面臨警告。那些被認(rèn)定長(zhǎng)期會(huì)失敗的學(xué)校則會(huì)受到更嚴(yán)厲的懲罰。法案還規(guī)定逐步在各州推進(jìn)統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、建立全州的統(tǒng)考制度，并力圖建立全國(guó)統(tǒng)一的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)通過競(jìng)爭(zhēng)的方式提高教育質(zhì)量，通過提供競(jìng)爭(zhēng)性撥款資金來支持教育創(chuàng)新和學(xué)生學(xué)業(yè)成就的改善。在2011年聯(lián)邦預(yù)算中，奧巴馬政府拿出13億美金用來推行教育改革計(jì)劃，并拿出6.5億美元作為創(chuàng)新基金，以提高各州的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。[5]同時(shí)，支持實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)與高質(zhì)量的評(píng)估，規(guī)定州與地方教育當(dāng)局需要為此制定周密的計(jì)劃去實(shí)施國(guó)際公認(rèn)的K-12標(biāo)準(zhǔn)以及與這些標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的高質(zhì)量評(píng)估，并須建立測(cè)量學(xué)生成長(zhǎng)和成功的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。
（二）支持增加聯(lián)邦政府的教育投入
《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案從四個(gè)方面進(jìn)行聯(lián)邦教育投入：向家長(zhǎng)提供教育券、向機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)計(jì)劃撥款、減稅和貸款。[6]為兌現(xiàn)承諾，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》簽署后，布什發(fā)表財(cái)政計(jì)劃，提出向教育部增加14億美元的投入，并規(guī)定專款專用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法案實(shí)施7年中，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)教育的資助由422億美元增長(zhǎng)到544億美元。法案受到的資助增加了40.4%，即由2001年的174億美元增加到244億美元。[7]2009年，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》。其中，在教育上投資1,150億美金，使教育投資達(dá)到前所未有的規(guī)模。僅《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》撥款就達(dá)到43.5億，成為美國(guó)歷史上最大的聯(lián)邦教育投資計(jì)劃。美國(guó)聯(lián)邦教育部還制定了教育穩(wěn)定基金計(jì)劃。由此，聯(lián)邦教育預(yù)算從2000年的462億美元增加到2011年的497億美元，創(chuàng)下了自1965年以來對(duì)《中小學(xué)教育法》（ESEA）增加撥款的新紀(jì)錄。2012年教育部的預(yù)算為680億美元，比2011年增加了38.5%，是聯(lián)邦各部門增加預(yù)算比例第二高的部門。[8]
（三）給予州和地方學(xué)區(qū)教育權(quán)的自主性
《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》增加教育行政的彈性和地方自主性，賦予各州、地方學(xué)區(qū)及學(xué)校在執(zhí)行法案時(shí)擁有靈活權(quán)。[9]其主要集中在三點(diǎn)：一是在聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)使用上，允許將用于某一目的的資金轉(zhuǎn)移到州認(rèn)為更需要資金支持的項(xiàng)目上。法案也允許教育部直接撥款給農(nóng)村學(xué)區(qū)供他們靈活使用。二是對(duì)實(shí)施績(jī)效條款中關(guān)于AYP增長(zhǎng)模式的重新設(shè)立，各州只要能夠顯示本州在學(xué)生學(xué)業(yè)成就方面正在取得進(jìn)步，并遵守法案的原則，則獲有資格使用AYP增長(zhǎng)模式。三是各州可以申請(qǐng)更改績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)允許州政府改變對(duì)高質(zhì)量教師的定義。派代表———奧巴馬總統(tǒng)實(shí)施的《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》也空前強(qiáng)調(diào)教育分權(quán)。它是從下到上的教育改革方案，規(guī)定各州政府有權(quán)自主決定是否參與本項(xiàng)計(jì)劃。自愿參加競(jìng)獲聯(lián)邦教育資金的各州根據(jù)聯(lián)邦教育改革標(biāo)準(zhǔn)提交本州的教育改革方案，勝出的州即可獲得聯(lián)邦政府提供的教育改革經(jīng)費(fèi)。另外，在《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》中，聯(lián)邦政府僅列出競(jìng)選標(biāo)準(zhǔn)的五項(xiàng)參考因素，各州則根據(jù)實(shí)際提交符合本州教育改革愿景，尊重各州在教育上的權(quán)力。2012年更是將教育改革自主性推向了新的高度，美國(guó)聯(lián)邦教育部推出“力爭(zhēng)上游———學(xué)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)”計(jì)劃，將改革支持重點(diǎn)從州一級(jí)下移到學(xué)區(qū)一級(jí)，鼓勵(lì)學(xué)區(qū)自我創(chuàng)新，完成教育卓越計(jì)劃。
（四）均鼓勵(lì)教育選擇和教育市場(chǎng)化
《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案大力推行教育券計(jì)劃，呼吁給予家長(zhǎng)更多的教育選擇權(quán)。法案規(guī)定，如果自己的孩子在一所長(zhǎng)期處于尚待改進(jìn)的學(xué)校學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)可將為孩子轉(zhuǎn)入到本學(xué)區(qū)績(jī)效更好的公立學(xué)校或者特許學(xué)校就讀。學(xué)區(qū)必須為轉(zhuǎn)學(xué)孩子提供必要的交通服務(wù)。三年未能達(dá)到州學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的兒童可以接受包括課后服務(wù)、導(dǎo)師指導(dǎo)和暑期學(xué)校等補(bǔ)償性教育服務(wù)。奧巴馬政府將特許學(xué)校作為撬動(dòng)公立學(xué)校改革的支點(diǎn)，對(duì)特許學(xué)校的支持力度達(dá)到前所未有的高度。《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》解除了對(duì)特許學(xué)校數(shù)量限制，要求大力興建特許學(xué)校。“特許學(xué)校的靈活性使其始終處于創(chuàng)新創(chuàng)效的時(shí)代前沿，它迫使所有公立學(xué)校進(jìn)行教學(xué)和課程改革。我和其他政府成員將致力于支持特許學(xué)校發(fā)展和獎(jiǎng)勵(lì)教育創(chuàng)新。”同時(shí)，奧巴馬在其教育施政綱領(lǐng)《改革藍(lán)圖》中強(qiáng)調(diào)要不斷擴(kuò)大公立學(xué)校選擇范圍，支持優(yōu)質(zhì)的磁石學(xué)校計(jì)劃和特許學(xué)校項(xiàng)目，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育選擇機(jī)會(huì)。另外，奧巴馬強(qiáng)調(diào)問責(zé)制，在《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》中，將學(xué)生的學(xué)業(yè)成果與教師、校長(zhǎng)的評(píng)估掛鉤，以績(jī)效為依據(jù)評(píng)判教師和校長(zhǎng)的工作成效，并作出獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。
二、當(dāng)前美國(guó)政治黨派教育主張“趨中間化”的成因分析
（一）黨派謀求政治優(yōu)勢(shì)最大化：黨派的“理性”選擇
公共選擇理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究非市場(chǎng)決策，尤其是把經(jīng)濟(jì)分析方法應(yīng)有于公共政策制定。[10]經(jīng)濟(jì)學(xué)一般假定，在私人部門或經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，人們通過對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行“貨幣投票”來表達(dá)他的偏好；而在公共部門領(lǐng)域或政治領(lǐng)域，人們用“民主投票”選舉民意代表和公職人員來表達(dá)其對(duì)公共物品或公共政策的偏好。這就是說，只有能滿足一定選民偏好的政黨才有可能在體系中存活下來。按照唐斯的公共選擇定點(diǎn)理論（見圖1），[11]K（X,G）是選民偏好與政黨政策的最佳結(jié)合點(diǎn)。A政黨（共和黨）的政策點(diǎn)L向X方向移動(dòng)，并鎖定在中位點(diǎn)X。根據(jù)投票者偏好以及兩黨競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，B政黨（）為了獲得A政黨支持層選民的選票，的政策點(diǎn)M也向X方向移動(dòng)，最終把自己的政策也調(diào)整到中位點(diǎn)X，因?yàn)檫@一政策定位可以使的得票率最大化。也就是說，政黨追求政權(quán)時(shí)多會(huì)選擇投票者偏好的政策立場(chǎng)。結(jié)果，導(dǎo)致兩黨的政策選擇向中位點(diǎn)靠攏，即采取“中間投票者”偏好的位置，爭(zhēng)取選民支持最大化。在兩黨競(jìng)爭(zhēng)模型下，共和、民主兩黨為了選票的最優(yōu)化，會(huì)投中間投票人所好，提出趨中間化的政策。同時(shí)，根據(jù)理性投票人的假設(shè)，投票者會(huì)對(duì)兩黨的與自己的效用偏好進(jìn)行比較，然后進(jìn)行投票。在“中間投票者”偏好的驅(qū)使下，兩黨的教育政策逐漸趨同。
（二）教育議題自身的特性使其成為“趨中間化”的典型之一
為何教育議題“趨中化”表現(xiàn)更加明顯？為何兩黨都企圖通過教育議題來爭(zhēng)取更多的中間選民？相比經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系議題，教育具有自身溫和的特性。首先，在教育問題上，爭(zhēng)議性相對(duì)較小，更容易達(dá)成一致。目前教育改革主要圍繞著教育質(zhì)量和教育公平如何傾斜的問題。其次，教育成效周期長(zhǎng)、見效慢，教育改革循環(huán)周期往往長(zhǎng)于政黨執(zhí)政循環(huán)周期，政黨更容易扮演“好心人”的角色，從而有助于緩解在其他問題紛爭(zhēng)上的激烈程度。再次，教育問題屬于公共問題。沒有人再對(duì)聯(lián)邦政府干預(yù)教育提出異議，而轉(zhuǎn)向集中在聯(lián)邦的干預(yù)程度和具體的做法上。在教育問題上，民眾的態(tài)度分布屬于公共選擇理論意義上典型的“雙峰偏好”（見圖2），即全體選民形成了兩個(gè)偏好集團(tuán)或團(tuán)體，一部分選民擁護(hù)“教育競(jìng)爭(zhēng)”，另一部分選民更加擁護(hù)“教育公平”。公共選擇理論認(rèn)為，這就為兩黨制的產(chǎn)生提供了選民基礎(chǔ)。然而，雙方爭(zhēng)執(zhí)勢(shì)力處于自身利益最大化的考量，除了會(huì)盡力集合在兩大偏好的周圍，以回應(yīng)和吸引更多的選票，穩(wěn)固本方選民，在選民偏好不易改變的前提下，還會(huì)試圖盡力爭(zhēng)取另一方選民的支持。因此，從兩黨競(jìng)爭(zhēng)模型和空間定點(diǎn)理論來看，教育議題呈現(xiàn)“中間化”態(tài)勢(shì)明顯，“中間投票者”偏好使共和、民主兩黨的教育改革計(jì)劃趨于一種競(jìng)爭(zhēng)均衡態(tài)勢(shì)。
（三）兩黨“溫和派”勢(shì)力擴(kuò)張與教育主張“趨中間化”
1.溫和的右翼勢(shì)力
溫和的右翼成員是指在社會(huì)問題上持溫和立場(chǎng)的共和黨人。布什在2000年總統(tǒng)大選中提出了“富有同情心的保守主義”政治哲學(xué)即是爭(zhēng)取和擴(kuò)充這部分的共和黨人，由于他們還需要保持與右翼勢(shì)力聯(lián)盟的政治立場(chǎng)，所以只是修正和調(diào)和了部分教育主張和觀點(diǎn)，主要有：（1）承認(rèn)聯(lián)邦政府需要干預(yù)教育。他們并未要求聯(lián)邦政府完全放手教育事務(wù)，但也反對(duì)增強(qiáng)聯(lián)邦政府過度限制地方的教育權(quán)力。（2）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)幫助公立教育進(jìn)行改革。布什總統(tǒng)實(shí)施的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》規(guī)定了表現(xiàn)不良的公立學(xué)校要給予警告或關(guān)閉，并通過“教育券”制度和特許學(xué)校對(duì)現(xiàn)有公立學(xué)校施加競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使其提高教育質(zhì)量。（3）強(qiáng)調(diào)學(xué)校責(zé)任制和教師責(zé)任制的關(guān)鍵是建立有效的評(píng)價(jià)制度。呼吁教師需要更加努力的工作，認(rèn)為教師可以在這種責(zé)任制的激勵(lì)下變得更好。（4）在一定程度上支持教師工會(huì)維護(hù)教師權(quán)利的做法，但也仍舊不希望它發(fā)展壯大。[12]
2.溫和的保守派人
保守派人又可稱為中間派人或者溫和的左翼勢(shì)力，強(qiáng)調(diào)妥協(xié)和兩黨合作。曾任總統(tǒng)比爾•克林頓提出“第三條道路”為當(dāng)年獲得大選奠定了決定性意義的勝利。代表性教育主張有：（1）堅(jiān)持聯(lián)邦政府在教育中發(fā)揮作用，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)增加教育投入，認(rèn)為從當(dāng)前的教育現(xiàn)實(shí)來看，絕大多數(shù)的公立學(xué)校是需要政府資金支持的。（2）不排斥引入“市場(chǎng)”和“競(jìng)爭(zhēng)”優(yōu)勢(shì)。州與州之間、地方之間、學(xué)校之間及教師之間在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下應(yīng)該變得更好，但這個(gè)必須是建立在可以獲得更多教育資源的基礎(chǔ)上。（3）不反對(duì)“教育券”和學(xué)校選擇，主張發(fā)展特許學(xué)校。認(rèn)同以“教育券”的形式幫助學(xué)生離開一直運(yùn)作不善的學(xué)校。同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展部分特許學(xué)校作為公立學(xué)校的補(bǔ)充，以擴(kuò)充公立學(xué)校的力量。（4）不抵觸實(shí)行教師績(jī)效工資制度。認(rèn)為對(duì)教師實(shí)行績(jī)效制度應(yīng)該建立在促進(jìn)教師良性競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，因此建立并完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是最重要的。主張聯(lián)邦政府應(yīng)在評(píng)定教師方面掌握較大的權(quán)限。
三、對(duì)我國(guó)推進(jìn)教育改革的啟示
（一）教育議題具有重要的政治戰(zhàn)略地位，重視政府在教育改革中的作用
當(dāng)今，教育越來越被看做是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，成為各國(guó)政府議程中一項(xiàng)關(guān)鍵的政治議題，具有舉足輕重的政治戰(zhàn)略地位。近二十年來的美國(guó)教育改革實(shí)踐表明，聯(lián)邦政府在促進(jìn)教育公平和教育質(zhì)量方面發(fā)揮了愈加積極的作用。從老布什到奧巴馬，雖歷經(jīng)多次兩黨輪流執(zhí)政，但都主張?jiān)黾勇?lián)邦政府的教育投入，促進(jìn)聯(lián)邦政府在教育發(fā)展上發(fā)揮應(yīng)有的作用。《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》是通過制定聯(lián)邦教育法案即運(yùn)用聯(lián)邦權(quán)力來保證教育公平的實(shí)施，《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》則是聯(lián)邦政府通過競(jìng)爭(zhēng)性撥款引導(dǎo)和鼓勵(lì)州及地方進(jìn)行教育改革。
（二）教育改革要重視民意，著力解決民眾最關(guān)心的教育難題
教育是美國(guó)民眾普遍關(guān)注的話題，民眾高度重視教育問題。目前在我國(guó)，異地高考問題、擇校問題、隨遷子女受教育問題等許多關(guān)系百姓切身利益的教育問題還沒有得到很好的解決。學(xué)生、家長(zhǎng)參與教育改革的制度保障機(jī)制也尚未建立起來。如何辦人民滿意的教育成為一項(xiàng)重要課題擺在教育工作者面前。因此，教育改革需要重視民意，著力解決那些民眾最關(guān)心的、最棘手的教育難題。
（三）處理好教育、國(guó)家與市場(chǎng)及教育公平與質(zhì)量的關(guān)系，力求達(dá)成動(dòng)態(tài)平衡
進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)共和黨和都摒棄長(zhǎng)期壁壘分明的政治觀念和主張，開始走向趨同和模糊，美國(guó)教育改革也由“鐘擺模式”走向了“趨中間化”道路。政府和市場(chǎng)“兩只手”在教育領(lǐng)域的不同層面發(fā)揮著互補(bǔ)和共贏的作用，教育券制度、特許學(xué)校及競(jìng)爭(zhēng)性撥款教育計(jì)劃都是運(yùn)用國(guó)家和市場(chǎng)關(guān)系的典范。教育公平和教育質(zhì)量?jī)蓚€(gè)命題也不再是“非你即我”，“此消彼長(zhǎng)”的關(guān)系，無論或是共和黨執(zhí)政，都重視教育公平和教育質(zhì)量，力求在一定時(shí)期內(nèi)，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)教育公平和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)均衡。在我國(guó)，如何正確處理教育、國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系雖已被熱烈討論，然而在教育實(shí)踐中，仍舊存在權(quán)力關(guān)系模糊、制度保障機(jī)制不完善等問題，這也在一定程度上影響了教育公平與質(zhì)量二者的有效兼顧。
作者：郄芳單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部