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一、“十二五”時期地方財政發展與改革的總體思路和主要目標

根據新形勢下財政工作的新任務、新要求，“十二五”時期我區財政工作的總體思路是：深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞我區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，以支持經濟發展方式轉變為主線，充分發揮財政職能作用，加強財政宏觀調控，建立健全有利于科學發展的財政體制機制，不斷提高財政科學化精細化管理水平，努力打造一支政治堅定、業務熟練作風過硬、遵紀守法的財政干部隊伍，為我區全面建成惠及全區人民更高水平的小康社會、建設現代化作出更大貢獻。

基于上述思路，“十二五”時期我區財政工作的努力方向是：

一是以支持經濟發展方式轉變為主線。要把保持經濟平穩較快發展與調整結構結合起來，積極發揮財政“點調控”優勢，以促進節能減排、環境保護和生態建設為主要抓手，支持產業結構調整和企業轉型升級，使經濟增長建立在結構優化的基礎上。加大財政支持力度，將推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，提高科技自主創新能力，提升產業結構，促進經濟質量的提高。

二是以保障和改善民生為立足點。要把發展經濟與改善民生結合起來，進一步優化財政支出結構，完善公共財政框架體系，加大對三農、社會保障、教育、文化、衛生等方面的支持，把更多的財力用于保障改善民生和發展社會事業。積極探索保障改善民生的長效機制，增強經濟社會發展的協調性。提高政府加大財力相對薄弱地區扶持力度，進一步統籌城鄉區域協調發展。

三是以深化體制機制改革為動力。按照總書記的重要講話精神，把加強財政宏觀調控、深化財政改革與強化財政管理結合起來，進一步完善財政宏觀調控政策，加快構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的財政體制機制，切實提高財政資金使用效益。要牢固樹立改革創新意識，進一步解放思想，通過改革著力解決財政事業發展過程中碰到的新問題。

四是以強化財政監督為保障。充分發揮財政監督職能，要以促進財政改革和規范財政管理為主線，以全面推進財政科學化精細化管理為目標，突出監督重點，著眼于制度建設，創新監督方式、機制和手段，著力構建財政“大監督”體系。通過發揮財政監督作用，不僅提高財政管理水平，進一步防范財政風險，又把預防腐敗的各項措施落到實處，起到較好地保護財政干部的作用。

二、“十二五”時期地方財政發展與改革的主要任務

為了實現上述目標，“十二五”時期我區財政發展與改革的主要任務和各項措施是：

（一）發揮財政職能作用，促進區域經濟又好又快發展

積極推進經濟結構調整和轉型升級。貫徹落實區政府重點產業調整振興計劃，研究完善相關財政配套政策。加快工業轉型升級，積極推進新型工業化，構建現代制造業產業體系，加快打造具有特色的先進制造業基地。進一步促進現代服務業發展，重點支持發展總部經濟，大力發展金融服務業、空港物流業等現代服務業，促進我區產業結構優化升級。加速發展以自主創新為特征的高新技術產業，大力發展循環經濟、低碳經濟，鼓勵發展戰略性新興產業，突出光機電、新材料、新能源、電子信息、生物醫藥五大產業支柱地位，支持生態文明建設和促進節能減排。

保持政府公共投資力度。貫徹落實國家宏觀調控政策，積極爭取中央專項資金，統籌安排各類資金，著力推進“十大功能區塊”、城市公建設施、河網水系等重大項目建設，加快城鄉基礎設施一體化建設，進一步發揮政府投資在保增長、調結構、惠民生中的作用。貫徹落實進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見，發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，鼓勵民營經濟投資戰略性新興產業、先進制造業、總部經濟、金融產業、節能環保產業等等，再創民營經濟發展新優勢。

努力擴大內需特別是居民消費。通過完善社會保障體系、貫徹落實個人所得稅改革、加大財政對低收入群體的保障力度等手段，提高中低收入群體的收入，進一步增強居民消費能力。同時認真落實促進消費的各項財稅政策，努力擴大消費需求，不斷增強消費對經濟增長的拉動作用。認真落實引導個人住房合理消費的財稅政策，進一步促進房地產市場平穩健康發展。

支持開放型經濟發展。加快轉變外貿發展方式，鼓勵外貿企業調結構拓市場，促進我區開放型經濟平穩較快發展。進一步完善外經貿發展財政政策，重點突出優化資金結構，壯大外貿主體，創新營銷方式，引導企業全力拓展國內外市場，堅持外貿轉型與經濟轉型相結合，鼓勵擴大高附加值產品、高新技術產品和品牌產品出口，促進外經貿增長方式的轉變，再創開放型經濟發展的新優勢。落實和完善出口退稅等政策措施，保持和促進地方發展外貿的積極性。強化對外經濟合作，支持實力企業赴境外建立營銷網絡、實施跨國并購、開展國際化經營。加強與內地城市的戰略合作，支持建立健全內外對接的營銷、物流、展會等市場體系。

（二）完善公共財政體系，著力保障和改善民生

加大“三農”支持力度。加快新農村建設，積極推進小城鎮建設和新村建設舊村改造，支持老小區整治工作。不斷增加對三農的財政投入，確保支農投入高于財政經常性收入的增長和幅度。不斷完善貼息、配套、補助、以獎代補等有效的投入激勵機制，鼓勵和引導工商資本、金融資本、民間資本和外資等投入農業建設，形成多方位、多元化的投入格局。加快發展現代農業，大力實施循環農業、綠色農業，大幅度提高農產品產量和質量，增加市場競爭力。加強農業科技支撐，支持農業新技術、新品種的推廣應用，促進農業發展方式轉變。積極推動農業社會化服務體系建設，大力發展政策性農業保險，增強農業風險的抵抗能力。繼續深化支農資金整合，加強財政支農資金基礎管理，維護資金安全。

完善社會保障體系。積極推進社保體系并軌，支持實施新型城鄉養老保險制度。支持多層次的救助制度和城鄉低保制度，保障群眾最低生活需求。貫徹落實“就業優先”戰略，實施更加積極的就業政策，促進被征地人員轉移就業。進一步完善鼓勵創業、促進就業的財政政策體系，保障充分就業區的創建工作。加強社保基金的統籌共濟能力，完善社會保障風險基金制度，提高社會保障基金的抗風險能力。支持保障性住房建設和廉租住房建設，積極解決低收入家庭住房困難。

推進醫藥衛生體制改革。繼續深化醫療衛生體制改革，加快完善基本醫療保障制度建設，加大衛生投入力度，統籌城鄉區域發展，完善公共衛生服務體系和醫療服務體系，促進基本公共衛生服務均等化。支持創建衛生強鎮鄉（街道），高標準創建省衛生強區。支持基本藥物零差價制度改革，規范資金使用。

促進教育優先發展。大力支持實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，嚴格落實法定增長要求，當年財政教育支出占財政支出的比重原則上要高于上年，確保財政教育支出占財政支出比重逐年有所提高。要足額撥付教育經費，支持實施義務段教師績效工資改革，保障12年免費義務教育經費。加大學校基建投入，改善就學條件。提高外來務工人員子女學校教師待遇，促進基礎教育優質均衡發展。完善學前教育管理體制與投入機制，推動學前教育加速發展。

支持文化事業發展。加大投入力度，支持發展公益性文化事業，實施重點文化提升工程，創新文化惠民特色服務，加大文化資源向農村傾斜力度，繼續推廣“政府買單、市場運作、群眾共享”的公共文化服務方式。支持博物館文化品牌創建，積極培育發展名賢文化、旅游文化。深化文化體制改革，支持發展文化產業。支持文化精品創作。

（三）進一步深化財政改革，建立健全有利于科學發展的財政體制機制

繼續完善鎮鄉財政體制。合理劃分政府間支出責任，調整完善收入分配關系，努力實現權責利相結合、財權與事權相匹配。健全財政運行的激勵與約束機制，充分調動鎮鄉（街道、園區、中心）加快發展、加大財源培育和加強收支管理的積極性，建立財源穩固、體制規范、職能強化、收支平衡的鎮鄉（街道、園區、中心）財政管理體制，發揮財政體制對經濟轉型和改善民生的杠桿作用。進一步規范轉移支付制度，加大轉移支付力度，縮小財力差距，推進城鄉基本公共服務均等化。根據鎮鄉經濟發展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素，合理確定轉移支付規模。清理整合專項轉移支付項目，建立專項轉移支付的績效評價制度，促使資金使用更加規范、公平、高效和透明。

完善政府預算體系。進一步完善公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的編制，在建立社會保險基金預算的基礎逐步建立社會保障預算，建立健全有機銜接、完整的政府預算體系，以全面反映政府收支總量、結構和管理活動。將全部預算外資金納入財政預算管理，不斷提高財政預算的完整性。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，不斷加大對基本公共服務領域的投入力度，優先保障法定支出和改善民生。建立國有資本經營預算制度，規范國有資本收益范圍。全面編制地方政府性基金預算，強化政府性基金預算管理。根據經濟社會發展和政府宏觀調控的需要，加大對政府性基金預算和國有資本經營預算的統籌調配力度。

（四）加強財政科學管理，提高財政科學化精細化管理水平

強化預算管理。一是加強預算編制和執行管理。細化基本支出和項目支出預算編制，進一步完善預算定額體系，建立健全預算支出費用標準體系和資產配置標準體系。項目支出預算有明確的績效目標、項目實施計劃和實施進度，實行項目庫管理。建立重大項目支出預算事前評審機制，使預算項目做到實、細、準。加大部門結轉結余資金清理整合力度，提高財政資金使用效率。進一步完善和落實預算執行分析會制度，努力提高預算執行管理水平。二是進一步規范政府非稅收入管理。實施非稅收入收繳管理改革，深入推進政府非稅收入管理體系建設，繼續優化完善非稅收入收繳管理系統。做好收費項目的清理檢查，強化財政票據日常監管，規范收繳程序，依法健全非稅收入均衡入庫機制。三是深化國庫集中支付和政府采購制度改革。建立和完善動態監控體系，嚴格預算執行，規范預算支出。繼續擴大國庫集中支付改革的范圍，“十二五”期間在全區全面推行財政國庫集中支付改革。深化公務卡制度改革，不斷完善公務卡管理系統，計劃在“十二五”期間在全區機關、鎮鄉中全面推行。繼續推進政府采購制度改革，建立健全政府采購制度體系，積極發揮政府采購政策功能，積極探索和推進電子化政府采購。四是大力推行預算支出績效考評。加快完善績效管理制度體系和指標體系，進一步改進財政支出績效評價辦法，規范績效評價程序，積極探索單位整體支出績效評價，不斷完善第三方參與績效管理工作機制，逐步建立事前明確項目、事中績效跟蹤、事后實施評價的全過程績效管理體系。將績效評價結果運用到改進預算管理和以后年度編制預算中，逐步完善績效評價結果公示制度。五是增強預算透明度。按照《政府信息公開條例》的要求，充分利用報紙、網站等媒體及時公布財政收支統計數據，以及經人大審議通過的政府預決算安排情況。積極推動部門預算公開，主動公開財政規范性文件以及有關的財政政策、發展規劃等，不斷提高預算內容披露的詳細程度，提高預算透明度。

嚴格財政監督。扎實推進財政法制工作，加強財政規范性文件的制定工作，進一步提高財政干部依法行政能力。強化財政監督職能。按照預算編制、執行、監督和績效評估“四位一體”的運行模式，著力構建財政“大監督”機制，使財政監督覆蓋全部政府性資金和財政收支運行全過程。既要加強對各類財政資金的監督檢查，又要對加強對重大財稅政策的監督；既要對各預算單位資金管理使用情況的監督，又要對財政內部各業務部門職能履行情況的監督。加強地方政府性債務管理，規范融資平臺公司建設，建立融資平臺公司債務管理信息系統、規模控制和風險預警等制度，同時，編制政府性債務收支預算，建立償債準備金，推動融資平臺公司投融資行為的市場化，建立以市場化改革為方向，實行以企業為主體的投融資、建設和運營機制。盤活資產存量，平衡國有資產配置，加快處理閑置存量資產，不斷探索和完善行政事業單位資產管理信息系統建設，實現網絡化審批，做到資產管理與財務管理、資產管理與預算管理的有機結合。加強會計隊伍建設，進一步建立健全會計專業人才培養機制，完善會計人員繼續教育，積極探索分層分類的會計繼續教育模式，加強會計信息化建設，不斷提高會計管理的工作水平和效益，力爭在“十二五”期間實現會計從業資格無紙化考試。

加強“兩基”建設。做好財政預算基礎數據的收集整理工作，不斷完善基礎信息數據管理系統，全面反映區級各部門、預算單位人員、資產等基本情況，實現并不斷完善對行政事業單位機構、編制、人員、資產、經費類型的動態管理。規范項目支出管理，完善項目數據庫，正確劃分主管部門及其各下屬單位項目歸屬，規范項目名稱和項目內容，清理整合項目，理清項目層次歸屬，督促部門和預算單位做好項目論證、排序和項目文本填報工作。進一步加強鎮鄉財政規范化建設，不斷完善“放權強鎮問效”的管理方式，逐步改善鄉鎮財政工作條件，強化鎮鄉財政理財職責，充分發揮鄉鎮資金監管職能，要發揮好就地就近監管的優勢，加強對項目實施的監督檢查和跟蹤問效，尤其對涉農、教育、醫療衛生、文化等方面資金運用情況要進行全面監督。

加強干部隊伍建設。全面加強干部隊伍建設，不斷推進干部人事制度改革，積極探索新時期干部思想政治工作的新方法，進一步完善干部選拔和輪崗交流等各項制度。深化廉政教育，全面推開內控機制建設，基本建成以教育、制度、監督、懲治、預防、糾風為重點的懲防體系，進一步完善并落實各項廉政制度，強化糾風工作，提升財政部門社會形象。繼續實施和完善教育培訓工程，以提高領導干部科學發展能力和提高普通干部綜合素質、業務水平為著力點，進一步推進干部教育培訓改革創新。