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為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《省人民政府辦公廳關于印發省年推進依法行政工作要點的通知》（府廳字〔〕22號）精神，加快推進法治政府建設，結合實際，提出年全縣推進依法行政工作要點。

一、總體要求

年，我縣推進依法行政工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委十二屆十一次全會、全省經濟工作會議精神，緊緊圍繞縣政府提出的“一軸貫穿、兩區并進、四輪驅動”的基本工作思路，以貫徹落實《綱要》為主線，緊緊圍繞全面推進依法行政，建設法治政府的奮斗目標，以開展“創業服務年活動”為契機，以增強行政機關工作人員依法行政理念、推進科學民主決策、規范行政執法行為為重點，進一步完善制度、健全機制、夯實基礎、推動落實，為我縣經濟社會全面協調可持續發展創造良好的法治環境。

二、工作要點

（一）推進科學民主決策。制定《縣人民政府重大行政決策程序規定》，結合實際，細化重大行政決策范圍，完善相關配套制度，合理劃分上下級政府之間、本級政府各部門之間的決策權限，根據不同層級政府、不同部門的特點和職責，科學界定重大行政決策的范圍。對重大行政決策事項，從決策動議、方案選擇、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查，到決策方式、公布形式、實施情況評估等各個環節預先作出合理的制度安排，把公開聽取意見、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定，作為必經程序加以規定；積極探索行政決策聽取意見制度、聽證制度等，保證公開聽取意見常態化。完善違法決策責任追究制度，明確責任追究形式。建立決策后評估機制，定期對決策實施情況進行分析評估，適時調整和完善決策事項。規范行政決策檔案的記錄和管理，組織開展行政決策檔案評查工作。加強對政府重大行政決策執行情況的督促檢查，不斷提高行政決策水平。（縣政府辦公室、各鄉、鎮人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業集團和縣政府各部門負責）

（二）強化規范性文件的監督管理。加強對各鄉（鎮）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業集團和縣政府各部門規范性文件的備案審查。嚴格規范性文件制定權限和程序，落實規范性文件合法性審查、有效期和定期清理制度。各地、各部門要全面開展規范性文件的評估清理，向社會公布現行有效的規范性文件目錄，供公眾查詢、監督。及時受理公民、法人或者其他組織對規范性文件的審查建議，糾正違法的規范性文件;重點對規范性文件違法設定行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制的內容，越權規定優惠政策、搞地方保護等問題進行審查，發現問題堅決予以糾正。（縣政府法制辦和縣政府各部門負責）

（三）推進行政執法規范化建設。進一步規范執法機關執法工作流程，加強對行政執法機關執法活動的監督。督促縣直各行政執法單位每年至少組織一次案卷評查，促使行政執法機關規范執法。（縣政府法制辦負責）。繼續推進規范行政處罰自由裁量權工作，做好新頒布的法律、法規、規章有關行政處罰自由裁量權的梳理。各行政執法機關要嚴格執行《省行政處罰自由裁量權執行標準匯編》中已編錄的行政處罰自由裁量權細化標準，切實維護行政處罰自由裁量權執行標準的統一。建立行政處罰典型案例類比制度，切實解決“同案不同罰、合法不合理”等現象。（縣政府法制辦和縣直各行政執法機關負責）。完成全縣行政執法證件的換發工作，建立行政執法人員信息管理系統，方便社會公眾進行查詢和監督。組織開展優秀行政許可、行政處罰案卷的評選，促進行政執法行為規范化。（縣政府法制辦和縣直各行政執法機關負責）

（四）繼續深化行政審批制度改革。做好與省政府部門再取消和調整的行政審批事項的銜接。對省政府決定取消，而我縣尚未取消的行政審批項目，要堅決取消；對省、市政府決定下放給我縣的行政審批項目，要做好對接工作，并嚴格規范化管理；對國務院決定改變管理方式的行政審批項目，要參照國務院的處理辦法，移交給相應的行業組織或社會中介機構。（縣監察局、縣政府法制辦和縣直各部門負責）。落實科技防腐要求，加快全縣統一的網上審批電子監察系統建設。（縣監察局、縣信息中心、縣政府法制辦和縣行政服務中心負責）。編制縣企業登記前置許可目錄，推行企業登記并聯審批。（縣工商局和縣直有關部門負責）。完成全縣重大產業項目綠色通道并聯審批系統建設。（縣發改委和縣信息中心負責）。推動行政服務中心向標準化、規范性、制度化方向發展。（縣監察局、縣行政服務中心和縣政府法制辦負責）

（五）推進市縣政府依法行政制度建設。按照市縣依法行政制度建設規劃要求，抓緊相關制度建設。對已建制度的實施情況進行跟蹤問效，把握制度建設前后有關工作的不同變化，對相關制度做進一步修改完善。加大對各鄉（鎮）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業集團及縣政府各部門依法行政工作協調指導力度，進一步探索加強基層依法行政工作的新路子。扎實做好市縣政府依法行政制度建設的規劃，分解任務，落實部門，明確責任，確定時限，分階段、分層次、有步驟地組織實施，切實建立起推進市縣政府依法行政的制度保障體系。（縣政府辦公室、縣政府法制辦、各鄉、鎮人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業集團負責）

（六）加強行政復議工作。圍繞“暢通案源渠道、化解行政爭議”這一原則開展行政復議工作。開展形式多樣的《行政復議法》、《行政復議法實施條例》等法律法規宣傳活動，正確引導公民、法人和其他組織通過行政復議途徑解決行政爭議。繼續健全行政復議工作制度，加大信訪接待力度，進一步健全“符合行政復議受理范圍的行政爭議事項信訪件轉送”工作等制度。加大行政復議和解、調解工作力度，盡量以和解、調解方式審結行政復議案件。完善行政復議聽證審理制度，進一步規范聽證程序、聽證人員職責、聽證結果的運用，從程序上確保行政復議案件審查的公開、公正、準確。加強行政復議指導，研究行政復議工作中的共性問題，開展典型案例評析。落實重大行政復議案件報備制度及行政復議統計報告制度。完善行政復議案件辦理程序，提高行政復議辦案質量和效率。（縣政府法制辦負責）

（七）完善矛盾糾紛解決機制。落實行政爭議信訪件轉辦工作制度，提高行政爭議信訪件轉辦數量和辦理效率。完善群眾利益協調、訴求表達、權益保障、矛盾糾紛調處機制，有效防止和處理群體性事件，維護社會穩定。（縣信訪局、各鄉、鎮人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業集團和縣政府各部門負責）。積極推行法律援助制度，健全法律援助機構，擴大法律援助范圍。（縣司法局負責）

（八）加強法律知識的學習培訓。落實并完善領導干部學法制度，繼續推行縣政府常務會議學法、領導干部法制講座等制度，在縣委黨校培訓班增加依法行政知識的學習內容和課時,領導干部年度集中學法不少于4次。把學法和研究解決問題結合起來，增強學法的實效性。定期組織對行政機關工作人員的法律知識培訓，開展新頒布法律、法規和規章的學習。（各鄉、鎮人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業集團和縣政府各部門負責）。加強對領導干部任職前的法律知識考查和測試，對擬任領導職務的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關法律知識，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職的依據。（縣政府負責）。完善公務員法律知識水平測試制度，適時組織開展公務員依法行政知識競賽活動。（縣人事勞動和社會保障局和縣司法局負責）。

（九）建立科學的依法行政考核評價體系。根據《省依法行政考核辦法》，制定本縣依法行政考核辦法，明確考評主體、考評內容、考評方式、考評結果運用等，推進依法行政考評的科學化、規范化。落實依法行政報告制度，督促各鄉（鎮）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業集團和縣政府各部門每年底向縣政府報告本地區本單位推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，并將該項制度落實情況列入到依法行政績效考評體系。探索建立法治政府建設指標體系，選擇工作基礎較好的鄉（鎮）政府和部門進行試點，結合實際對相關指標進行細化量化。（縣政府法制辦、有關鄉、鎮政府和縣政府有關部門負責）

三、工作要求

（一）加強對推進依法行政工作的組織領導。各鄉（鎮）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業集團和縣政府各部門要把推進依法行政工作作為“一把手”工程，擺上重要位置，予以高度重視。要根據本工作要點的內容，結合本地、本部門實際，制定年度依法行政工作計劃，將相關工作任務進一步分解、細化，落實到具體機構和人員。要定期研究推進依法行政工作中的重要事項和重大問題，加強分類指導和督促檢查，確保各項工作取得應有的成效。

（二）定期報告依法行政工作情況。各鄉（鎮）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業集團和縣政府各部門要認真落實地方各級政府向同級人大常委會和縣政府，縣政府各部門向縣政府報告推進依法行政工作情況的制度，對上一級行政機關提出的改進意見，應當認真整改落實。要認真總結歸納法治政府建設中的成功經驗和做法，并及時向縣推進依法行政工作領導小組辦公室報送相關信息，加強雙向交流，提高全縣工作水平。

（三）加大推進依法行政工作的宣傳力度。充分運用各種新聞媒體和政府網站，采取貼近群眾的方式，深入開展依法行政專題宣傳活動。把法治政府建設的重大意義、工作進展以及給經濟社會生活帶來的積極影響和變化，向社會廣為宣傳，使人民群眾更全面地了解依法行政工作情況，更好地行使對政府的監督權，以促進各級行政機關依法行政水平的不斷提高，形成推進依法行政工作的良好社會氛圍。

（四）把推進依法行政與開展“創業服務年”活動有機結合起來。正確處理推進依法行政與開展“創業服務年”活動的關系，既要通過全面推進依法行政來促進“創業服務年”活動的深入開展，又要通過開展好“創業服務年”活動來進一步提升依法行政的水平。

（五）充分發揮各級政府推進依法行政工作領導小組辦公室的作用。各級領導小組辦公室要建立和完善規范有序、切實有效的日常工作機制，做好“穿針引線”的工作，發揮好“聯系上下、溝通左右”的作用，充分調動各相關部門的工作積極性，形成推進依法行政工作合力。要采取多種形式，督促指導各項工作的規范開展、全面落實，提高工作質量和工作成效。要多方了解外市、外縣的工作開展情況，拓寬工作思路，當好參謀、助手，協助本級政府推進依法行政工作全面開展。