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為深入貫徹黨的“十七”大精神和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)的意見(jiàn)》精神，加大扶持貧困殘疾人的力度，保質(zhì)保量地完成省、市關(guān)于貧困殘疾人“安居工程”的建設(shè)任務(wù)，使貧困殘疾人真正受益，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十七”大為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，著力民生，關(guān)注民生，保障民生，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以改善貧困殘疾人家庭居住條件為重點(diǎn)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，集中精力、財(cái)力和物力，切實(shí)幫助貧困殘疾人解決住房困難問(wèn)題。依靠各級(jí)政府扶持，動(dòng)員社會(huì)力量參與，確保解決貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，認(rèn)真把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。

二、建設(shè)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)任務(wù)

1、根據(jù)莆委5號(hào)文件精神，市委、市政府年為民辦實(shí)事項(xiàng)目的貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)任務(wù)是為全市55戶貧困殘疾人無(wú)房戶、危房戶解決住房問(wèn)題。

2、省殘聯(lián)、省殘疾人福利基金會(huì)年下達(dá)我市的貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)任務(wù)，除市委、市政府已安排為民辦實(shí)事項(xiàng)目的55戶任務(wù)外，余下的待省下達(dá)指標(biāo)后，另行分配通知各縣區(qū)。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)要圍繞改善和提高殘疾人居住條件，從安全、方便、舒適的角度出發(fā)，對(duì)貧困殘疾人無(wú)房戶、危房戶給予新建、翻建、修繕或置換，每戶建筑面積一般在60-80㎡。

新建、翻建的住房要盡可能利用舊宅基地、非農(nóng)用地、空閑地（未用雜地）、山坡地建設(shè)；要按照磚混或框架結(jié)構(gòu)，具備基本生活衛(wèi)生設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施和符合居住條件（如抗震等）建設(shè)規(guī)范設(shè)計(jì)和施工，嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量；修繕、置換的住房應(yīng)對(duì)基本生活設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)和改造，使殘疾人居住得更安全、方便、舒適。

受助對(duì)象要考慮自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，做到起點(diǎn)適度，布局合理，規(guī)范運(yùn)作；嚴(yán)禁在不利于防范自然災(zāi)害的山邊、河邊和低洼地帶建房。

三、建設(shè)資金和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)資金

籌集建設(shè)資金，應(yīng)采取政府補(bǔ)助與個(gè)人自籌、社會(huì)扶助和殘疾人親戚朋友資助等辦法解決建設(shè)資金問(wèn)題，如：依靠各級(jí)政府扶持，積極向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門及慈善總會(huì)申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)資金；發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，開(kāi)展貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)募捐活動(dòng)；爭(zhēng)取省殘聯(lián)及省殘疾人福利基金會(huì)的支持等。同時(shí)要保證?？顚Ｓ?，確保殘疾人“安居工程”建設(shè)任務(wù)的完成。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、市委、市政府年為民辦實(shí)事項(xiàng)目貧困殘疾人“安居工程”55戶的建設(shè)任務(wù)，每戶給予補(bǔ)助2萬(wàn)元，其中：市殘聯(lián)每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元，縣（區(qū)、管委會(huì)）殘聯(lián)每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元，不足部分由受助對(duì)象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）幫助、個(gè)人自籌、社會(huì)扶助、親友資助等形式予以共同扶助解決。

2、省殘聯(lián)、省殘疾人福利基金會(huì)下達(dá)貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)任務(wù),除市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的55戶外，余下的任務(wù)由縣（區(qū)、管委會(huì)）殘聯(lián)予以補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)、管委會(huì)）確定；不足部分由受助對(duì)象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）幫助、個(gè)人自籌、社會(huì)扶助、親友資助等形式予以共同扶助解決。

四、受助對(duì)象條件和確認(rèn)程序

（一）受助對(duì)象條件

受助對(duì)象必須具備下列條件：

1、具有本地常住戶口，年齡在16周歲以上，持有《中華人民共和國(guó)居民身份證》、《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（二代證），遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德的殘疾人。

2、現(xiàn)無(wú)住房或住危房的貧困殘疾人，在同等條件下，一戶多殘、獨(dú)生子女或二女計(jì)生戶、災(zāi)后重建戶的貧困殘疾人應(yīng)給予優(yōu)先考慮。

3、家中人口2人以上，本人為家庭主要成員或家庭生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠對(duì)象，并持有《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的殘疾人應(yīng)給予優(yōu)先考慮。

4、受助對(duì)象涉及到的宅基地和房產(chǎn)使用權(quán)落實(shí)應(yīng)明晰、并無(wú)爭(zhēng)議。

（二）確認(rèn)程序

1、推選。村（居）委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況推選附合條件的受助對(duì)象，幫助填寫(xiě)《貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)受助對(duì)象審批表》，并連同申請(qǐng)人的身份證（或戶口簿）、殘疾人證、低保證（復(fù)印件）一式五份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)核查。

2、核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)對(duì)轄區(qū)村（居）委會(huì)推選出的受助對(duì)象進(jìn)行實(shí)地核查，簽上意見(jiàn)，并呈報(bào)所在地政府研究后，將受助對(duì)象名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)進(jìn)行為期7天的張榜公示。公示無(wú)異議后，上報(bào)各縣（區(qū)）殘聯(lián)審核。

3、審核。各縣（區(qū)）殘聯(lián)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的受助名單及各種證件進(jìn)行逐人逐戶審查，做好受助對(duì)象現(xiàn)有住房狀況的拍攝存檔并附說(shuō)明，經(jīng)確認(rèn)后報(bào)送市殘聯(lián)審批。

4、審批。市殘聯(lián)根據(jù)各縣（區(qū)）殘聯(lián)上報(bào)的受助對(duì)象進(jìn)行審批；發(fā)現(xiàn)有不符合條件的退回重選。市殘聯(lián)審批后以文件形式予以確認(rèn)，并下發(fā)縣、區(qū)殘聯(lián)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)按照有關(guān)程序辦理相關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)組織施工。

五、建設(shè)進(jìn)度和資金支付

（一）建設(shè)進(jìn)度

1、各縣（區(qū)）殘聯(lián)開(kāi)展調(diào)查摸底，推選擬列入“安居工程”建設(shè)的貧困殘疾人受助對(duì)象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步確定擬受助人員、張榜公示；公示無(wú)異議后，上報(bào)縣（區(qū)）殘聯(lián)審核。

2、市、縣（區(qū)）殘聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展對(duì)受助對(duì)象現(xiàn)有住房狀況進(jìn)行實(shí)地核查，拍攝錄像，同步開(kāi)展審核、審批工作。

3、落實(shí)“安居工程”建設(shè)用地，進(jìn)行房屋建設(shè)方案設(shè)計(jì)，辦理有關(guān)準(zhǔn)建手續(xù)，完成基建前期準(zhǔn)備工作。

4、全面動(dòng)工建設(shè)；月底前全部竣工。

5、縣（區(qū)）殘聯(lián)組織有關(guān)部門對(duì)“安居工程”進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并填寫(xiě)項(xiàng)目驗(yàn)收登記表及項(xiàng)目匯總表上報(bào)市殘聯(lián)。

6、受助對(duì)象完成搬遷新居工作。市殘聯(lián)組織有關(guān)人員開(kāi)展對(duì)“安居工程”建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并予以授牌。

（二）資金支付

市殘聯(lián)將根據(jù)各縣（區(qū)）殘疾人“安居工程”建設(shè)進(jìn)度情況，分期分批支付補(bǔ)助款，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬匯入各縣（區(qū)）殘聯(lián)賬戶，由各縣、區(qū)殘聯(lián)自行確定發(fā)放方式（直接發(fā)放或匯入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專項(xiàng)賬戶后發(fā)放）。受助對(duì)象在月份房屋建設(shè)動(dòng)工后，市、縣（區(qū)）殘聯(lián)各支付50%補(bǔ)助款，全部竣工并通過(guò)各級(jí)檢查驗(yàn)收合格后，再支付50%.

六、明確責(zé)任抓好落實(shí)

為完成年度全市貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)任務(wù)，確保殘疾人無(wú)房戶、危房戶建設(shè)改造工作落到實(shí)處，各級(jí)各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)、檢查、督促等方面的工作，明確改造重建工作任務(wù)、時(shí)限和措施要求，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確?！鞍簿庸こ獭苯ㄔO(shè)任務(wù)完成。

（一）各縣（區(qū)）殘聯(lián)要認(rèn)真做好調(diào)查摸底和審核把關(guān)，把符合條件的貧困殘疾人列入扶助對(duì)象，確?！鞍簿庸こ獭睂?shí)施運(yùn)作做到公開(kāi)、公平、公正。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)用地和組織施工。在國(guó)土資源部門的支持下，按照分散安置一戶一宅的原則，用地應(yīng)盡量使用殘疾人原有的舊宅基地、空閑地（即未利用地）、山坡地等，并與舊村改造、新村建設(shè)相結(jié)合。要積極會(huì)同建設(shè)部門，加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督，協(xié)調(diào)辦理各種相關(guān)證件和手續(xù)。

（三）財(cái)政部門要從資金上給予支持，按照建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金，監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，以保證工程進(jìn)度。

（四）國(guó)土資源部門要對(duì)“安居工程”的建設(shè)用地給予支持，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)《準(zhǔn)建證》、《土地使用證》等證件辦理要特事特辦，并在收費(fèi)方面給予優(yōu)惠照顧，能免則免。

（五）建設(shè)、規(guī)劃部門要對(duì)“安居工程”的規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址辦理房屋建設(shè)手續(xù)等方面提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、優(yōu)先服務(wù)。嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，并為殘疾人免費(fèi)辦理《房產(chǎn)證》等證件。同時(shí)，要嚴(yán)禁“安居工程”住房買賣交易，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

（六）廣電、電信、路政、自來(lái)水、電力等與殘疾人生活密切相關(guān)的部門單位，要為殘疾人“安居工程”建設(shè)提供配套服務(wù)，要根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》中發(fā)7號(hào)文件精神和省政府關(guān)于對(duì)全省殘疾人實(shí)施優(yōu)惠政策以及市、縣、區(qū)制定的對(duì)殘疾人優(yōu)惠的有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)殘疾人“安居工程”在安裝有線電視、水、電、電話等方面提供優(yōu)惠，能免則免。

（七）各級(jí)各有關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)的組織實(shí)施，并依據(jù)本實(shí)施方案和各自職責(zé)，細(xì)化服務(wù)承諾，積極、主動(dòng)地協(xié)助做好貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)工作，努力營(yíng)造有利于貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。

七、適用范圍

今后開(kāi)展貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)參照本辦法執(zhí)行，同樣適用于貧困殘疾人無(wú)房戶、危房戶的新建、翻建、修繕或置換。